Заключение N 1 от 29.04.2010 по инициативе пересмотра ст.78 Конституции Республики Молдова

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД

З А К Л Ю Ч Е Н И Е

по инициативе пересмотра ст.78 Конституции Республики Молдова

N 1  от  29.04.2010

 (в силу 29.04.2010) 

Мониторул Офичиал N 70-71 ст.11 от 11.05.2010

* * *

Именем Республики Молдова,

Конституционный суд в составе:

секретаря заседания Дины Мустяцэ, при участии Сергея Сырбу, представителя авторов обращения, Георге Сусаренко, постоянного представителя Правительства в Конституционном суде, в соответствии с положениями ст.135 ч.(1) п.с) и ст.141 ч.(2) Конституции, ст.4 ч.(1) п.с) Закона о Конституционном суде, ст.4 ч.(1) и ст.16 ч.(1) Кодекса конституционной юрисдикции рассмотрел в открытом пленарном заседании обращение депутатов Парламента Вадима Мишина, Марка Ткачука, Марии Постойко, Григоре Петренко, Юрие Мунтяна, Анатолия Загородного, Олега Рейдмана, Василия Шовы, Игоря Додона, Владимира Витюка, Игоря Время, Юрие Стойкова, Анатолие Попушой, Светланы Попа, Еуджении Остапчук, Василе Иовва, Виктора Мындру, Штефана Григорьева, Татьяны Ботнарюк, Инны Шупак, Натальи Высотиной, Вероники Абрамчук, Алены Бабюк, Раисы Спиновской, Елены Боднаренко, Галины Балмош, Виолеты Ивановой, Аллы Мироник, Зинаиды Киструга, Ивана Калина, Генадие Морков, Дмитрия Тодорогло, Олега Бабенко, Олега Гаризана, Ирины Влах, Зинаиды Гречаной о даче заключения в отношении инициативы пересмотра ст.78 Конституции Республики Молдова.

Определением Конституционного суда от 6 апреля 2010 года обращение было принято к рассмотрению по существу.

Рассмотрев обращение, проект конституционного  закона и другие материалы дела, точки зрения Президента Республики Молдова, Правительства, Генеральной прокуратуры, Министерства юстиции и Центра по правам человека, заслушав сообщение судьи-докладчика и аргументы участников заседания, Конституционный суд 

УСТАНОВИЛ:

31 марта 2010 года, на основании ст.141 ч.(1) п.b) Конституции, группа из 36 депутатов Парламента представила Конституционному суду для дачи заключения проект конституционного закона о пересмотре ст.78 Конституции Республики Молдова.

Проект конституционного закона предусматривает следующее:

Статья I. Статью 78 Конституции Республики Молдова, принятой 29 июля 1994 года (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1994 г., № 1), с последующими изменениями, изложить в следующей редакции:

“Статья 78

Выборы Президента

(1) Президент Республики Молдова избирается Парламентом тайным голосованием.

(2) Президентом Республики Молдова может быть избран гражданин, имеющий право избирать, достигший 40-летнего возраста, проживавший или проживающий на территории Республики Молдова не менее 10 лет и владеющий государственным языком.

(3) Президент Республики Молдова избирается на альтернативной основе.

(4) Избранным считается кандидат, набравший 61 голос избранных депутатов. Если ни один из кандидатов не набрал необходимого количества голосов, в течение 5 рабочих дней проводится второй тур голосования. Во втором туре избранным считается кандидат, набравший 57 голосов избранных депутатов.

Если и во втором туре голосования ни один из кандидатов не набрал необходимого количества голосов, в течение 5 рабочих дней проводится третий тур голосования по первым двум кандидатурам, установленным в порядке убывания числа голосов, полученных во втором туре. В третьем туре избранным считается кандидат, который набрал большинство голосов избранных депутатов.

(5) Если и после третьего тура выборов Президент Республики Молдова не избран, в течение 10 рабочих дней действующий Президент распускает Парламент и назначает дату выборов нового Парламента. Досрочные выборы проводятся в 60-дневный срок со дня роспуска Парламента.

(6) Процедура избрания Президента Республики Молдова устанавливается органическим законом.”

Статья II. Положения статьи 78 Конституции, в редакции статьи I настоящего закона, вступает в силу после роспуска Парламента, избранного 29 июля 2009 года.

В обращении отмечается целесообразность изменения ст.78 Конституции. По мнению авторов обращения, цель инициативы пересмотра Конституции состоит в усовершенствовании процедуры избрания Президента Республики Молдова и предотвращении блокирования деятельности государственных органов.

Будучи наделенным полномочием высказываться по инициативам о пересмотре Высшего закона, Конституционный суд отмечает следующее.

Согласно ст.141 ч.(1) п.b) Конституции, инициатива пересмотра Конституции может исходить от не менее чем одной трети депутатов Парламента. Учитывая, что согласно ст.60 ч.(2) Конституции Парламент состоит из 101 депутата, а инициатива пересмотра Конституции исходит от 36 депутатов Парламента, Конституционный суд отмечает, что она соответствует требованию, установленному приведенным конституционным положением.

Конституционный суд подчеркивает, что проект закона не превышает пределы конституционных норм о пересмотре Конституции, закрепленных в ст.142. Проект закона соответствует конституционным положениям о суверенном, независимом и унитарном характере Республики Молдова,  которые могут быть пересмотрены только при их одобрении путем референдума большинством граждан, включенных в избирательные списки, а также положению, не допускающему упразднение основных прав и свобод граждан  или гарантий таковых.

Относительно проекта конституционного закона Конституционный суд отмечает следующее.

Положение ч.(3) ст.78 об избрании Президента страны на альтернативной основе является неприемлемым.

По мнению Конституционного суда, данное положение проекта закона ущемляет право депутатов на свободное выражение мнений. Проведение выборов главы государства при обязательном участии не менее чем двух кандидатов может привести к тому, что депутаты будут вынуждены предлагать, вопреки своей воле, кандидатуру, за которую не желают голосовать.

Выборы на ответственную государственную должность не требуют обязательного выдвижения альтернативной кандидатуры. Ст.64 Конституции, устанавливающая внутреннюю организацию Парламента, не предусматривает, что Председатель Парламента избирается при условии выдвижения нескольких кандидатур.

Конституционный суд считает, что на основании проекта конституционного закона, представленного для дачи заключения, выборы главы государства могут состояться и в случае выдвижения одной кандидатуры (Постановление Конституционного суда № 20 от 27 ноября 2009 года о пересмотре Заключения Конституционного суда № 4 от 26.12.2000 года “О констатации обстоятельств, оправдывающих роспуск Парламента”¹).

________________

¹ М.О., 2009, № 174-176, ст.23

Конституционный суд считает также необходимым исключить из проекта закона положения ч.(5). Как вытекает из информационной справки к проекту закона, целью пересмотра ст.78 Конституции является предотвращение роспуска Парламента, который представляет собой  конституционную санкцию. По мнению Конституционного суда, роспуск Парламента и проведение повторных выборов в краткие интервалы времени являются факторами, дестабилизирующими политическую ситуацию и деятельность законодательного органа, создают препятствия в реализации политического диалога.

Конституционный суд считает необоснованными положения ст.II проекта закона. Учитывая положения ст.143 ч.(1) и ст.76 Конституции, вступление в силу конституционного закона не может быть обусловлено происхождением каких-либо событий.

Исходя из изложенного, руководствуясь положениями ст.135 ч.(1) п.с), ст.141 ч.(2) Конституции, ст.26 ч.(1) Закона о Конституционном суде, ст.61 ч.(1) и ст.63 п.а) Кодекса конституционной юрисдикции, Конституционный суд единогласно принял следующее

ЗАКЛЮЧЕНИЕ:

1. Пересмотр Конституции, инициированный 36 депутатами Парламента, соответствует положениям ст.141 ч.(1) п.b) Конституции.

2. Проект закона о пересмотре ст.78 Конституции не противоречит конституционным положениям ст.142 ч.(2) и может быть представлен для рассмотрения Парламенту, который будет учитывать изложенное в описательной части настоящего заключения.

3. Настоящее заключение является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в “Monitorul Oficial al Republicii Moldova”.