Aviz nr.3 din 25.10.2001 asupra proiectelor de legi pentru modificarea şi completarea Constituţiei Republicii Moldova

HOTĂRÎREA CURŢII CONSTITUŢIONALE Aviz asupra proiectelor de legi pentru modificarea şi completarea Constituţiei Republicii Moldova Nr.3 din 25.10.2001 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.133-135/37 din 08.11.2001 * * * În numele Republicii Moldova, Curtea Constituţională în componenţa: Victor PUŞCAŞ - preşedinte Mihai COTOROBAI - judecător Mircea IUGA - judecător Constantin LOZOVANU - judecător-raportor Dumitru PULBERE - judecător Elena SAFALERU - judecător cu participarea Corinei Popa, grefier, deputatului în Parlament Viorel Prisacari, semnatar al sesizării, Alexandru Cobzaru, reprezentantul grupului de 35 de deputaţi, Ion Creangă, reprezentantul permanent al Parlamentului la Curtea Constituţională, în conformitate cu art. 135 alin. (1) lit. c), art. 141 alin. (1) lit. b) din Constituţie, art. 4 alin. (1) lit. c) din Legea cu privire la Curtea Constituţională şi art. 4 alin. (1) lit. c) din Codul jurisdicţiei constituţionale, a examinat în şedinţă plenară publică sesizările a două grupuri (42 şi, respectiv, 35) de deputaţi în Parlament, care solicită avizul Curţii Constituţionale asupra proiectelor de legi pentru modificarea şi completarea Constituţiei Republicii Moldova. Prin deciziile Curţii Constituţionale din 5 septembrie 2001 sesizările au fost acceptate pentru examinare în fond, conexate într-o singură cauză şi înscrisă în ordinea de zi a Curţii. Curtea Constituţională, avînd competenţa de a se pronunţa asupra iniţiativelor de revizuire a Constituţiei, examinînd adresările deputaţilor în Parlament, proiectele de legi anexate şi audiind informaţia judecătorului-raportor, argumentele deputatului Viorel Prisacari, ale reprezentantului grupului de deputaţi Alexandru Cobzaru, ale reprezentantului Parlamentului Ion Creangă, a c o n s t a t a t: 1. La 19 iulie 2001 deputaţii în Parlament Nicolae Alexei, Mircea Anton, Serafima Borgan, Victor Ciobanu, Alexandru Ciugureanu, Iosif Chetraru, Valentin Chilat, Mihail Chiţul, Vladimir Cociorvă, Andrei Conişescu, Valeriu Cosarciuc, Leonid Culiuc, Valentin Dragan, Vladimir Dragomir, Vladimir Eremciuc, Iurie Eriomin, Natalia Gavriliuc, Iulian Glavan, Eva Gudumac, Lidia Guţu, Vasile Iovv, Nicolai Malachi, Anton Miron, Vitalie Mrug, Tatiana Necoară, Piotr Palamarciuc, Nicolae Pamujac, Riorita Paterău, Mihai Petrache, Ivan Pismac, Marina Podolean, Maria Postoico, Viorel Prisacari, Iurie Roşca, Ştefan Secăreanu, Mihail Sidorov, Gheorghe Sima, Victor Stepaniuc, Iurie Stoicov, Ion Şpac, Boris Ştepa, Efim Zubcu au iniţiat procedura de revizuire a Constituţiei Republicii Moldova, propunînd să fie completat art. 70 alin. (1) la final cu sintagma "cu excepţia activităţii de cercetare ştiinţifică, didactice şi de creaţie, exclusiv în afara orelor de program, stabilite de Regulamentul Parlamentului". Propunînd această completare, autorii iniţiativei afirmă că în Parlament sînt aleşi savanţi cu renume, oameni de cultură, cadre didactice proeminente. În opinia autorilor iniţiativei, aceste personalităţi nu pot fi lipsite de dreptul la activitatea ştiinţifică, didactică şi de creaţie, în afara orelor de program, stabilite de Regulamentul Parlamentului, deoarece distanţarea temporară de la activităţile menţionate ar conduce la descalificarea lor. La 27 iulie 2001 un alt grup de deputaţi în Parlament, şi anume: Mihail Andronic, Gheorghe Anton, Nicolae Bondarciuc, Serafima Borgan, Ludmila Borgula, Valerii Burca, Ivan Calin, Valeriu Calmaţui, Ivan Cîlcic, Iosif Chetraru, Boris Cojuhari, Valentin Dragan, Iurie Eriomin, Boris Hotniciuc, Vasile Iovv, Vladimir Iuzvenco, Alexei Ivanov, Alexandru Jdanov, Oleg Mantorov, Anton Miron, Raisa Morarenco, Oleg Morii, Vladislav Mostovoi, Andrei Neguţa, Victoria Novic, Marina Podolean, Maria Postoico, Clavdia Sadcovscaia, Victor Stepaniuc, Anatolii Stîngaci, Iurie Stoicov, Ion Şpac, Boris Ştepa, Gheorghii Tabunşcic, Djumber Todua au prezentat Curţii Constituţionale spre avizare proiectul de lege cu privire la modificarea şi completarea Constituţiei Republicii Moldova, după cum urmează: 1) în art. 70: - din denumirea articolului se exclud cuvintele "şi imunităţi"; - alineatul (3) - se exclude; 2) în art. 71: - după cuvîntul "opiniile" se adaugă cuvîntul "politice"; 3) în articolul 115: Alineatul (1) va avea următorul cuprins: "(1) Justiţia se înfăptuieşte prin Curtea Supremă de Justiţie şi prin instanţele judecătoreşti de grade diferite."; 4) în articolul 116: Alineatele (2), (3) şi (4) vor avea următorul cuprins: "(2) Judecătorii instanţelor judecătoreşti se numesc, se promovează în funcţie, se transferă şi se detaşează de Parlamentul Republicii Moldova, la propunerea Consiliului Superior al Magistraturii, în condiţiile legii. (3) Plafonul de vîrstă pentru activitatea judecătorului este stabilit în condiţiile legii. (4) Preşedinţii şi vicepreşedinţii instanţelor judecătoreşti sînt numiţi în funcţie de Parlament, la propunerea Consiliului Superior al Magistraturii, pe un termen de 4 ani."; 5) Articolul 122 va avea următorul cuprins: "Articolul 122. Componenţa (1) Consiliul Superior al Magistraturii este alcătuit din magistraţi şi profesori titulari aleşi pentru o durată de 4 ani. (2) Fac parte de drept din Consiliul Superior al Magistraturii Preşedintele Curţii Supreme de Justiţie, Ministrul Justiţiei şi Procurorul General."; 6) Articolul 123 va avea următorul cuprins: "Articolul 123. Atribuţiile (1) Consiliul Superior al Magistraturii asigură numirea, transferarea, detaşarea, promovarea în funcţie şi aplicarea măsurilor disciplinare faţă de judecători. (2) Modul de organizare şi funcţionare a Consiliului Superior al Magistraturii se stabileşte prin lege."; 7) După Titlul V se introduce Titlul V/1 cu următorul cuprins: "Titlul V/1. Avocatul Poporului Articolul 140/1. Statutul şi atribuţiile (1) Avocatul Poporului este o instituţie de stat independentă, care contribuie la respectarea drepturilor şi libertăţilor constituţionale ale omului. (2) Avocatul Poporului este ales cu majoritatea voturilor deputaţilor aleşi. (3) Avocatul Poporului prezintă Parlamentului un raport anual privind activitatea sa. (4) Organizarea, competenţa şi modul de desfăşurare a activităţii instituţiei Avocatul Poporului sînt stabilite prin lege organică". Semnatarii sesizării argumentează propunerea de a modifica şi a completa art. 70 şi art. 71 din Constituţie prin faptul că prevederile acestor articole în actuala redacţie încalcă dispoziţiile art. 16 alin. (2) din Constituţie, potrivit cărora toţi cetăţenii Republicii Moldova sînt egali în faţa legii şi a autorităţilor publice, fără deosebire de rasă, naţionalitate, origine etnică, limbă, religie, sex, opinie, apartenenţă politică, avere sau de origine socială. Prin aceste propuneri de modificare se urmăreşte ridicarea imunităţii parlamentare şi se specifică categoria opiniilor deputaţilor exceptate de răspunderea juridică. Modificările propuse în capitolul IX din Constituţie, ce reglementează activitatea unor organe ale autorităţii judecătoreşti, precum şi completarea Constituţiei cu un titlu nou - Titlul V/1, ce se referă la instituţia Avocatul Poporului, sînt justificate de către autorii proiectului prin necesitatea continuării reformei judiciare, ceea ce va contribui la consolidarea proceselor democratice în societate şi la perfecţionarea procesului de înfăptuire a justiţiei în Republica Moldova. 2. Verificînd condiţiile în care a fost iniţiată procedura de revizuire a Constituţiei, Curtea reţine următoarele. În conformitate cu dispoziţiile art. 141 alin. (1) lit. b) din Constituţie, revizuirea Legii Supreme poate fi iniţiată de un număr de cel puţin o treime de deputaţi în Parlament. Întrucît, potrivit art. 60 alin. (2) din Constituţie, Parlamentul este compus din 101 deputaţi, iar iniţiativele de revizuire a Constituţiei sînt înaintate de 42 şi, respectiv, 35 de deputaţi, ceea ce constituie mai mult de o treime, Curtea Constituţională constată că sesizările întrunesc condiţia constituţională menţionată. Propunerile deputaţilor se încadrează în limitele revizuirii Constituţiei, prevăzute de art. 142 din Constituţie. Proiectele legilor constituţionale corespund exigenţelor privind caracterul suveran, independent şi unitar al Republicii Moldova, precum şi celor referitoare la neutralitatea permanentă a statului, care pot fi revizuite numai cu aprobarea lor prin referendum, cu votul majorităţii cetăţenilor înscrişi în listele electorale şi cu condiţia că modificările propuse în proiecte nu vor conduce la suprimarea drepturilor şi libertăţilor fundamentale ale cetăţenilor sau a garanţiilor acestora. 3. Cît priveşte iniţiativa de revizuire a art. 70 şi art. 71 din Constituţie, Curtea Constituţională relevă că prin Avizul nr. 1 din 25 ianuarie 2001* Curtea a dat deja aviz pozitiv unei iniţiative similare de revizuire a art. 70 şi art. 71 din Constituţie provenind de la un grup de 34 de deputaţi în Parlamentul de legislatura a XIV-a. Pentru aceste motive, prin Decizia nr. 10 din 25 octombrie 2001, Curtea Constituţională, conform art. 60 lit. e) din Codul jurisdicţiei constituţionale, a sistat procesul privind iniţiativa grupului de 35 de deputaţi în Parlament în partea ce ţine de modificarea şi completarea art. 70 şi art. 71 din Constituţie. ------------------ * M.O., 2001, nr. 11-13, art. 4. Pentru considerentele expuse şi avînd în vedere că, potrivit art. 141 alin. (2) din Constituţie, proiectele de legi constituţionale se prezintă Parlamentului numai împreună cu avizul Curţii Constituţionale şi conducîndu-se după art. 61 alin. (1) şi art. 63 lit. a) din Codul jurisdicţiei constituţionale, Curtea Constituţională, cu votul unanim, adoptă următorul A V I Z: 1. Revizuirea Constituţiei iniţiată de grupurile de 42 şi, respectiv, 35 de deputaţi în Parlament este conformă cu prevederile art. 141 alin. (1) lit. b) din Constituţie. 2. Dispoziţiile proiectelor de legi constituţionale nu depăşesc limitele revizuirii Constituţiei Republicii Moldova, prevăzute de art. 142 din Constituţie. 3. Proiectele de legi pentru modificarea şi completareaart. 70 alin. (1), art. 115, art. 116, art. 122, art. 123 din Constituţie, precum şi completarea Constituţiei cu Titlul V/1 "Avocatul Poporului", respectiv cu art. 140/1, propuse de deputaţii în Parlament, pot fi prezentate Parlamentului. 4. Prezentul aviz este definitiv, nu poate fi supus nici unei căi de atac, intră în vigoare la data pronunţării şi se publică în "Monitorul Oficial al Republicii Moldova". PREŞEDINTELE CURŢII CONSTITUŢIONALE Victor PUŞCAŞ Chişinău, 25 octombrie 2001. Nr. 3.