Decizia protocolară nr.17.23/2026 din 15.04.2026 \rAviz la proiectul de lege pentru modificarea Legii nr.110/2025 cu privire la educaţia fizică şi sport (extinderea sferei entităţilor din domeniul sportului) (iniţiativa legislativă nr.73 din 12 martie 2026)

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

A V I Z

la proiectul de lege pentru modificarea Legii nr.110/2025 cu privire la

educaţia fizică şi sport (extinderea sferei entităţilor din domeniul

sportului) (iniţiativa legislativă nr. 73 din 12 martie 2026)

nr. 17.23  din  15.04.2026

 (în vigoare 16.04.2026) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr.170-172 art. 48 din 16.04.2026

* * *

Aprobat

în şedinţa Guvernului din 15 aprilie 2026

Decizia protocolară nr.17.23/2026

PRIM-MINISTRU  Alexandru MUNTEANU

Guvernul a examinat proiectul de lege pentru modificarea Legii nr.110/2025 cu privire la educaţia fizică şi sport (extinderea sferei entităţilor în domeniul sportului), înaintat cu titlu de iniţiativă legislativă (nr.73 din 12 martie 2026) de către un grup de deputaţi în Parlament, şi comunică următoarele.

Proiectul are ca obiectiv extinderea posibilităţilor persoanelor juridice de drept privat, inclusiv ale societăţilor comerciale, ca să desfăşoare activităţi sportive, să contribuie la dezvoltarea sportului profesionist, precum şi acoperirea unor lacune juridice referitoare la stabilirea indemnizaţiei viagere pentru antrenorii sportivilor de performanţă.

Potrivit notei de fundamentare, proiectul urmăreşte ajustarea cadrului normativ pentru ca societăţile comerciale să poată desfăşura activităţi sportive, stimula investiţiile mediului de afaceri în domeniul educaţiei fizice şi sportului.

În acest sens, se susţine, de principiu, iniţiativa legislativă, cu recomandarea de a avea în vedere observaţiile şi propunerile expuse în prezentul aviz, în scopul asigurării coerenţei cadrului normativ din domeniul sportului.

1. La punctul 1:

Cu referire la modificările propuse la art.2 pct.5) din lege, în vederea organizării cluburilor sportive profesioniste ca societăţi comerciale, este necesar să fie prevăzute expres formele de organizare admise de art.245 alin.(2) din Codul civil al Republicii Moldova nr.1107/2002. În lipsa unor asemenea reglementări, există riscul apariţiei unor dificultăţi de interpretare ambigue şi de aplicare, inclusiv în ceea ce priveşte statutul juridic, regimul fiscal şi relaţiile cu federaţiile sportive.

Pentru asigurarea clarităţii normei juridice şi a unei interpretări corecte, se propune expunerea art.2 pct.5) din lege în următoarea redacţie:

"5) club sportiv profesionist – asociaţie obştească, instituţie publică sau societate comercială organizată conform art.245 alin.(2) din Codul civil, care promovează sportul profesionist şi poate fi asociată unei federaţii sportive naţionale sau unei ligi profesioniste;".

Propunerea de substituire a cuvintelor "asociaţie necomercială" cu cuvântul "organizaţie" la art.2 pct.18) din lege poate genera ambiguitate şi conduce la interpretări neuniforme în aplicarea normei. Or, liga profesionistă nu poate fi definită exclusiv prin raportare la o noţiune generală, susceptibilă de interpretări extensibile, în lipsa unor precizări exprese privind forma juridică şi regimul juridic aplicabil. Totodată, trebuie avut în vedere faptul că, în cazul în care liga profesionistă ar dobândi un alt statut juridic, în special cel de societate comercială, nu este suficientă modificarea formei de organizare, ci este necesară şi revizuirea scopului pentru care aceasta este instituită. Potrivit reglementării în vigoare, scopul ligii este unul nepatrimonial, orientat spre dezvoltarea ramurilor de sport profesionist, iar veniturile realizate sunt utilizate în acest sens. În eventualitatea în care liga ar dobândi statut de societate comercială, transformarea juridică ar antrena modificări ale scopului şi rolului acesteia în cadrul sistemului sportiv, fiind necesară o analiză complexă a efectelor asupra echilibrului sistemului.

În aceeaşi ordine de idei, urmează a fi revizuită şi propunerea de modificare expusă la punctul 10 din proiect.

2. La punctele 4, 5 şi 6 din proiect, vizând modificarea art.22 alin.(11), art.23 alin.(5) şi art.24 alin.(3) din lege, se propune substituirea cuvintelor "organizaţiile necomerciale", utilizate în articolele menţionate, cu cuvintele "persoane juridice de drept privat".

3. Totodată, punctul 7 din proiect, care vizează modificarea art.25 alin.(1) din lege prin substituirea textului ", a asociaţiilor sportive şi a şcolilor sportive" cu cuvintele "şi a altor structuri ale sportului", nu poate fi susţinut în forma propusă, motiv pentru care se consideră necesară reconsiderarea acestuia.

Potrivit art.25 alin.(1) din lege, federaţiile sportive naţionale sunt persoane juridice, apolitice, necomerciale, constituite din asocierea cluburilor sportive, a asociaţiilor sportive şi a şcolilor sportive pentru o ramură de sport. Modificarea propusă extinde sfera entităţilor care pot participa la constituirea federaţiilor, prin introducerea unei noţiuni generale – "şi a altor structuri ale sportului". Or, această modificare nu este corelată cu dispoziţiile art.19 din lege, care enumeră structurile sportului, fiecare dintre acestea având un statut şi un rol distinct în cadrul sistemului sportiv. În consecinţă, modificarea propusă ar permite participarea la constituirea federaţiilor sportive naţionale a unor entităţi precum Comitetul Naţional Olimpic şi Sportiv, Comitetul Paralimpic al Republicii Moldova, Comitetul Naţional Deaflympic din Moldova, Centrul Sportiv de Pregătire a Loturilor Naţionale sau ligile profesioniste. Aceste entităţi se situează pe niveluri instituţionale diferite sau exercită roluri distincte în arhitectura sistemului sportiv, nefiind concepute pentru a avea calitatea de membri ai federaţiilor. Prin urmare, se consideră oportună menţinerea reglementării actuale, în vederea păstrării funcţionalităţii arhitecturii sistemului sportiv.

4. Punctul 8 din proiect, vizând modificarea art.26 alin.(1) în sensul substituirii textului "asociaţie obştească independentă" cu cuvântul "organizaţie", se consideră, de asemenea, necesar a fi reconsiderat. Această modificare nu poate fi susţinută, întrucât asociaţiile sportive, în calitate de structuri ale sportului, au regimul juridic de asociaţii obşteşti şi nu pot fi constituite sub o altă formă juridică. Pe de altă parte, utilizarea noţiunii generale "organizaţie" este de natură să creeze confuzie, întrucât aceasta nu exprimă o formă juridică specifică prevăzută de legislaţie.

5. În ceea ce priveşte punctul 9 din proiect, art.27 alin.(1) din lege se propune a fi redactat astfel:

"(1) Cluburile sportive desfăşoară activităţi didactico-sportive extraşcolare conform propriului statut şi programelor aprobate. Cluburile sportive se înregistrează în calitate de asociaţii obşteşti cu avizul autorităţii publice centrale de specialitate."