Decizia protocolara nr.2.9/2026 din 22.01.2026 \rAviz la proiectul de lege cu privire la modificarea Legii nr.241/2022 privind Fondul de reducere a vulnerabilităţii energetice (aspecte legate de interzicerea deconectărilor de la serviciile locativ-comunale în perioada rece a anului) (iniţiativa legislativă nr.387 din 2 decembrie 2025)

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

A V I Z

la proiectul de lege cu privire la modificarea Legii nr.241/2022

privind  Fondul de reducere a vulnerabilităţii energetice

(aspecte  legate de  interzicerea  deconectărilor  de la

serviciile locativ-comunale în perioada rece a anului)

(iniţiativa legislativă nr.387 din 2 decembrie 2025)

nr. 2.9  din  22.01.2026

 (în vigoare 23.01.2026) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 55-58 art. 2 din 23.01.2026

* * *

Aprobat

în şedinţa Guvernului din 22 ianuarie 2026

Decizia protocolară nr.2.9/2026

PRIM-MINISTRU  Alexandru MUNTEANU

Guvernul a examinat proiectul de lege cu privire la modificarea Legii nr.241/2022 privind Fondul de reducere a vulnerabilităţii energetice (aspecte legate de interzicerea deconectărilor de la serviciile locativ-comunale în perioada rece a anului), înaintat cu titlu de iniţiativă legislativă (nr.387 din 2 decembrie 2025) de către un grup de deputaţi în Parlament, şi comunică următoarele.

Potrivit notei de fundamentare, proiectul urmăreşte consolidarea protecţiei sociale a consumatorilor vulnerabili prin prevenirea deconectării gospodăriilor casnice de la instalaţiile de livrare a gazelor naturale, a energiei termice şi a energiei electrice pe parcursul întregii perioade reci a anului, reieşind din contextul creşterii preţurilor la resursele energetice.

Legea nr.340/2022 cu privire la interzicerea deconectărilor de la serviciile locativ-comunale în perioada rece a anului, deja prevede garanţii similare şi limitări menite să protejeze consumatorii, inclusiv interdicţii de deconectare în sezonul de încălzire pentru anumite categorii de consumatori. Aceste reglementări asigură un echilibru între necesitatea protecţiei sociale şi respectarea obligaţiilor contractuale.

În mod concret, art.3 din Legea nr.340/2022 prevede că, în perioada rece a anului, se interzice deconectarea gospodăriilor casnice de către furnizori pentru neachitarea în termen a plăţii serviciilor locativ-comunale, cu condiţia îndeplinirii cumulative a următoarelor cerinţe:

1) gospodăriei casnice i-a fost atribuită categoria de vulnerabilitate energetică foarte ridicată sau ridicată, conform art.7 din Legea nr.241/2022 privind Fondul de reducere a vulnerabilităţii energetice;

2) datoria scadentă a fost executată parţial, şi anume:

- în cuantum de 50% din suma datorată pentru perioada curentă de facturare – în cazul gospodăriilor casnice cu grad de vulnerabilitate energetică foarte ridicată;

- în cuantum de 60% din suma datorată pentru perioada curentă de facturare – în cazul gospodăriilor casnice cu grad de vulnerabilitate energetică ridicată;

3) suma cumulativă a datoriei acumulate în perioada rece a anului nu depăşeşte suma de 5 000 de lei – în cazul serviciilor de furnizare a gazelor naturale şi a energiei termice, şi suma de 1 500 de lei – în cazul serviciului de furnizare a energiei electrice.

Totodată, Legea nr.340/2022 va fi modificată şi adaptată la prevederile Legii nr.241/2022 privind Fondul de reducere a vulnerabilităţii energetice, în vederea excluderii referinţelor la categoriile de vulnerabilitate energetică şi păstrarea intervalului de cinci luni în noţiunea de perioada rece a anului de la art.2. Prin urmare, nu este clară necesitatea modificării Legii nr.241/2022.

De asemenea, completarea art.3 cu noţiunea "gospodărie casnică" repetă în esenţă noţiunea de "familie – două sau mai multe persoane care locuiesc în aceeaşi locuinţă şi se întreţin dintr-un buget comun. În sensul prezentei legi beneficiază de drepturile de familie şi orice persoană care a împlinit vârsta de 18 ani şi nu face parte dintr-o familie" deja prevăzută în lege. Potrivit art.3 din Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative, elaborarea proiectelor de acte normative trebuie să respecte principiile oportunităţii, coerenţei, consecutivităţii, stabilităţii şi previzibilităţii normelor juridice. De asemenea, actele normative urmează să fie integrate organic în cadrul legislativ în vigoare, fără a genera suprapuneri sau conflicte de reglementare.

În subsidiar, iniţiativa legislativă nu se încadrează în scopul stabilit la art.1 din Legea nr.241/2022, care reglementează organizarea şi funcţionarea Fondului de reducere a vulnerabilităţii energetice, mecanismele de acordare a compensaţiilor şi implementarea programelor sociale destinate susţinerii consumatorilor vulnerabili şi promovării eficienţei energetice. Prin introducerea unor norme ce vizează interzicerea deconectărilor, proiectul depăşeşte domeniul de reglementare al legii, care nu are ca obiect stabilirea regimului juridic sau tehnic al furnizării energiei.

Relaţiile dintre furnizori şi consumatori, inclusiv condiţiile de limitare sau sistare a furnizării gazelor naturale, a energiei electrice şi a energiei termice, sunt reglementate prin legislaţia sectorială specială şi prin regulamentele aprobate de către Agenţia Naţională pentru Reglementare în Energetică. Intervenţia asupra acestor relaţii printr-o lege cu caracter preponderent social nu este justificată din perspectiva tehnicii legislative.

De asemenea, în proiect se constată lipsa unei delimitări clare şi previzibile a noţiunii "perioadă rece a anului". Absenţa unui interval de timp determinat creează incertitudine juridică atât pentru consumatori, cât şi pentru furnizorii de servicii energetice, afectând aplicarea uniformă a normelor şi contravenind cerinţelor de claritate şi previzibilitate ale legii.

În acelaşi timp, contractele de furnizare a gazelor naturale, a energiei electrice şi a energiei termice în conformitate cu prevederile art.779 din Codul civil sunt contracte cu obligaţii reciproce, astfel încât obligaţia furnizorului de prestare a serviciului generează obligaţia corespunzătoare a consumatorului de achitare a contravalorii energiei consumate. Prin urmare, persistă necesitatea revizuirii notei de fundamentare şi a proiectului prin indicarea expresă a tuturor costurilor generate de nerespectarea condiţiilor contractuale dintre furnizori şi consumatori, precum şi a potenţialelor riscuri bugetare.

Adiţional, Guvernul abordează, în mod sistematic, gestionarea riscurilor aferente sezonului rece prin aprobarea anuală a planurilor de măsuri pentru pregătirea sezonului de încălzire, care stabilesc responsabilităţi clare pentru autorităţile administraţiei publice centrale şi locale, în vederea asigurării continuităţii şi fiabilităţii aprovizionării cu resurse energetice. Se remarcă că nota de fundamentare nu oferă o analiză suficient de detaliată a impactului modificărilor propuse şi nu demonstrează necesitatea instituirii unor noi norme în raport cu cadrul normativ existent.

Ţinând cont de cele relatate, Guvernul nu susţine proiectul de lege prezentat spre avizare din considerentele argumentelor enunţate supra.