Decizia protocolară nr.22.30 din 24.06.2025 \rAviz asupra amendamentului la proiectul de lege pentru modificarea unor acte normative (reglementarea activităţii în domeniul geodeziei, cadastrului şi evaluării bunurilor imobile) (iniţiativa legislativă nr.203 din 6 iunie 2025)
GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA
A V I Z
asupra amendamentului la proiectul de lege pentru modificarea
unor acte normative (reglementarea activităţii în domeniul
geodeziei, cadastrului şi evaluării bunurilor imobile)
(iniţiativa legislativă nr.203 din 6 iunie 2025)
nr. 22.30 din 24.06.2025
(în vigoare 25.06.2025)
Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 333-335 art. 54 din 25.06.2025
* * *
Aprobat
în şedinţa Guvernului din 24 iunie 2025
Decizia protocolară nr.22.30/2025
PRIM-MINISTRU Dorin RECEAN
Guvernul a examinat amendamentul AT nr.31 din 16 iunie 2025 la proiectul de lege pentru modificarea unor acte normative (reglementarea activităţii în domeniul geodeziei, cadastrului şi evaluării bunurilor imobile) (iniţiativa legislativă a Guvernului nr.203 din 6 iunie 2025), înaintat de către domnul Alexandr Trubca, deputat în Parlament, şi comunică următoarele.
Proiectul amendamentului propune completarea proiectului de lege cu noi prevederi care vizează Legea cadastrului bunurilor imobile nr.1543/1998 şi Legea privind delimitarea proprietăţii publice nr.29/2018, aprobat în prima lectură de către Parlament, precum şi propune introducerea unor noi prevederi referitoare la modificarea Codului funciar nr.22/2024.
Scopul intervenţiei normative la proiect este argumentat ca fiind, după cum urmează:
În partea ce vizează punctul 1 din amendament:
Cu privire la modificarea articolului 17 alineatul (6):
Se propune ca suprafaţa de teren din lotul de pe lângă casă care depăşeşte normele prevăzute de legislaţie şi care nu poate forma singură un bun imobil independent prin procedura de separare să fie atribuită cu titlu gratuit proprietarului care şi îl posedă de fapt.
Potrivit redacţiei actuale a normei conţinute la alineatul (6), autorităţile publice locale transmit respectivele suprafeţe posesorului de fapt, fără menţiunea expresă privind modalitatea de transmitere a terenului.
În acest context, pentru evitarea eventualelor ambiguităţi în aplicarea dispoziţiilor legale, considerăm necesară intervenţia legislativă propusă, cu specificarea expresă ca respectivele suprafeţe, care în esenţă nici nu pot fi valorificate de autorităţile publice locale, să fie transmise gratuit proprietarilor de terenuri de pe lângă case.
Cu privire la modificarea articolului 45 şi completarea Codului funciar nr.22/2024 cu articolul 531:
Propunerile respective sunt formulate la solicitarea Agenţiei Geodezie, Cartografie şi Cadastru şi au drept scop instituirea modului de folosinţă "terenul pentru amplasarea garajelor", având în vedere faptul că aceste terenuri sunt utilizate şi gestionate de cooperativele de construcţie a garajelor, iar atribuirea lor la oricare alt mod de folosinţă prevăzut de Codul funciar nr.22/2024 nu poate fi efectuată.
Cu privire la modificarea alineatului (8) de la articolul 58:
Se propune excluderea cuvintelor "de calitate superioară", întrucât schimbarea destinaţiei terenurilor agricole în vederea dezvoltării infrastructurii urbane/rurale trebuie să se facă numai cu condiţia includerii acestora în hotarele intravilanului localităţii şi în planul urbanistic general sau în cazurile prevăzute la articolul 44 alineatul (31) din Codul urbanismului şi construcţiilor nr.434/2023, indiferent dacă respectivele terenuri agricole sunt de calitate superioară sau nu.
Cu privire la modificarea articolului 60, prin completarea alineatului (4) cu literele f) şi g):
Conform prevederilor articolului 311 alineatul (2) din Codul funciar nr.22/2024 şi ale articolului 73 alineatul (4) din Codul urbanismului şi construcţiilor nr.434/2023, terenurile cu modul de folosinţă "grădini" şi terenurile (loturile) din cadrul întovărăşirilor pomicole introduse în intravilanul localităţii se consideră terenuri destinate pentru construcţii şi amenajări prin efectul legii.
Astfel, se impune ajustarea articolului 60 alineatul (4), prin listarea acestor situaţii drept cazuri în care nu se achită pierderile agricole pentru schimbarea destinaţiei terenului, întrucât schimbarea statului acestora se face prin efectul legii, în special al normelor citate supra.
Totodată, se propune scutirea de plată a pierderilor agricole în cazul terenurilor proprietate publică, cu condiţia includerii acestora în hotarele intravilanului localităţii şi în planul urbanistic general sau în cazurile prevăzute la articolul 44 alineatul (31) din Codul urbanismului şi construcţiilor nr.434/2023. Modificarea vizează doar terenurile proprietate publică, iar în cazurile respective, statul sau unitatea administrativ-teritorială are concomitent calitatea de creditor şi debitor şi, respectiv, nu are sens achitarea plăţilor aferente schimbării destinaţiei.
În partea ce vizează punctele 2 şi 3 din amendament:
Propunerile respective sunt formulate la solicitarea Agenţiei Geodezie, Cartografie şi Cadastru şi au drept scop asigurarea clarităţii normelor propuse prin proiect.
Cu referire la soluţiile normative propuse în amendamentul la proiectul legii, sunt de menţionat următoarele:
La Articolul I, cu referire la modificarea Codului funciar nr.22/2024:
Amendamentele propuse vizează modificarea Codului funciar nr.22/2024, în scopul asigurării clarităţii reglementărilor de la articolul 17 alineatul (6), articolul 45, articolul 58 alineatul (8) şi articolul 60. Totodată, se propune completarea Codului funciar nr.22/2024 cu articolul 531 privind terenul pentru amplasarea garajelor.
Sub aspect conceptual al intervenţiilor propuse, nu se formulează obiecţii, întrucât raţionamentele expuse privind amendamentele respective sunt reflectate în argumentare, care subliniază motivul şi cerinţele intervenţiei în proiectul actului normativ.
Totodată, pe plan redacţional, sub aspectul respectării normelor de tehnică legislativă, se impun următoarele observaţii şi sugestii:
Cu referire la punctul 1 din proiectul amendamentului, ce vizează modificarea Codului funciar nr.22/2024, pentru respectarea regulilor ortografice, cuvântul "aliniatul" se va substitui cu cuvântul "alineatul", iar cuvântul "articulul" se va substitui cu cuvântul "articolul".
La propunerea de completare a articolului 45 alineatul (2) din Codul funciar nr.22/2024 cu litera g), constatăm că forma actuală a textului articolului 45 alineatul (2) din Codul prenotat operează cu termenul "terenuri", la plural, spre deosebire de forma propusă în amendament, care utilizează termenul "teren", la singular. În vederea uniformizării terminologice, în temeiul prevederilor Legii nr.100/2017 cu privire la actele normative, propunem ca litera g) să aibă următorul cuprins:
"g) terenuri pentru amplasarea garajelor."
Aceeaşi propunere este aplicabilă şi în denumirea articolului 531 din Codul funciar nr.22/2024 din textul amendamentului, fiind recomandată utilizarea formei de plural.
La articolul 45 alineatul (4) din Codul funciar nr.22/2024, în vederea corelării terminologiei utilizate în textul amendamentului cu cea reglementată de Codul urbanismului şi construcţiilor nr.434/2023, propunem reformularea cuvintelor "documentaţiei de amenajare a teritoriului şi urbanism" în conformitate cu terminologia stabilită de actul normativ menţionat.
De asemenea, la subpunctul 1.5, referitor la soluţia normativă propusă pentru articolul 60 alineatul (4) litera f), în scopul asigurării proiectului legislativ cu o terminologie uniformă şi constantă, cuvintele "prin decizia consiliului local al unităţii administrativ teritoriale" se vor substitui cu textul "prin decizia autorităţii deliberative a administraţiei publice locale,".
Totodată, comunicăm că, în cadrul procesului de delimitare masivă a terenurilor, s-a constatat că terenurile pe care sunt amplasate subdiviziunile teritoriale (punctele) ale Serviciului Special Pentru Influente Active Asupra Proceselor Hidrometeorologice al Republicii Moldova (Serviciul Antigrindină) nu sunt indicate în nicio categorie de destinaţie şi nici atribuite unui mod de folosinţă. În acest sens, propunem completarea Codului funciar nr.22/2024 prin includerea expresă a acestor terenuri în categoria terenurilor cu destinaţie specială.
De asemenea, solicităm completarea categoriei terenurilor cu destinaţie agricolă cu un nou mod de folosinţă, şi anume "terenuri pe care sunt amplasate punctele reţelelor geodezice de stat".
Totodată, informăm că, în cadrul vizitelor în teritoriu, reprezentanţii autorităţilor publice locale au semnalat necesitatea identificării unei norme juridice care ar reglementa transmiterea anuală în arendă a suprafeţelor de terenuri agricole din cadrul unui câmp sau al unei porţiuni de câmp, ocupate de drumuri tehnologice proiectate, dar nerealizate, sau de fâşii forestiere proiectate, dar neplantate, fără ca aceste terenuri să fie înregistrate în cadastru. Astfel, în cazul înregistrării acestor suprafeţe în registrul bunurilor imobile, transmiterea lor în arendă urmează să se efectueze prin licitaţie, existând însă riscul ca persoanele responsabile de procesele tehnologice de prelucrare (întreţinere) a terenurilor adiacente să nu obţină acest drept, ceea ce ar putea perturba procesul de prelucrare a pământului.
În acest sens, propunem completarea articolului 35 din Codul funciar nr.22/2024 cu alineatul (31) cu următorul cuprins:
"(31). Suprafeţele de terenuri agricole din cadrul unui câmp sau al unei porţiuni de câmp, ocupate de drumuri tehnologice proiectate, dar nerealizate, sau de fâşii forestiere proiectate, dar neplantate, se transmit în arendă persoanei responsabile de procesele tehnologice de prelucrare (întreţinere) a terenurilor adiacente, fără ca suprafeţele menţionate să fie create ca bunuri imobile independente, iar arenda se încheie anual, în condiţiile articolului 1294 din Codul civil nr.1107/2002."
Totodată, comunicăm că, pe parcursul implementării Proiectului de Înregistrare şi Evaluare Masivă, în numeroase localităţi s-a constatat lipsa documentaţiei de atribuire a terenurilor în proprietate privată. În consecinţă, pentru cetăţenii menţionaţi nu este posibilă întocmirea documentaţiei cadastrale necesare în vederea efectuării înregistrării primare. În scopul soluţionării acestei neconformităţi, propunem excluderea cuvintelor "repartizate în conformitate cu legislaţia" la articolul 19 alineatul (14).
La Articolul II, cu referire la modificarea Legii cadastrului bunurilor imobile nr.1543/1998:
La articolul 2 punctul 2), în scopul sporirii preciziei definiţiei, noţiunea de "certificat de competenţă profesională" va avea următorul cuprins:
"certificat de competenţă profesională - act de studii, eliberat pe un termen de 5 ani, dovadă a finalizării unui program de formare profesională. Programul de formare profesională este coordonat cu autoritatea administrativă centrală în domeniul cadastrului şi supus evaluării externe în vederea autorizării/acreditării, în conformitate cu legislaţia."
La Articolul V, cu referire la modificarea Legii nr.778/2001 cu privire la geodezie, cartografie şi geoinformatică:
La articolul 1, litera b), în scopul sporirii preciziei definiţiei, noţiunea de "certificat de competenţă profesională" va avea următorul cuprins:
"certificat de competenţă profesională - act de studii, eliberat pe un termen de 5 ani, dovadă a finalizării unui program de formare profesională. Programul de formare profesională este coordonat cu autoritatea administrativă centrală în domeniul cadastrului şi supus evaluării externe în vederea autorizării/acreditării, în conformitate cu legislaţia."
La Articolul VII punctul 1 subpunctul 1), textul "pct. 8" se substituie cu textul "pct. 7".
În contextul celor menţionate supra, Guvernul comunică susţinerea amendamentului la proiectul de lege pentru modificarea unor acte normative (reglementarea activităţii în domeniul geodeziei, cadastrului şi evaluării bunurilor imobile), cu condiţia ajustării proiectului în conformitate cu propunerile şi recomandările formulate.