Decizia protocolara nr.23.29 din 02.07.2025\rAviz asupra amendamentelor la proiectul de lege privind modificarea Legii bugetului de stat pentru anul 2025 nr.310/2024 (iniţiativa legislativă nr.226 din 18 iunie 2025)
GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA
A V I Z
asupra amendamentelor la proiectul de lege privind modificarea
Legii bugetului de stat pentru anul 2025 nr. 310/2024
(iniţiativa legislativă nr. 226 din 18 iunie 2025)
nr. 23.29 din 02.07.2025
(în vigoare 03.07.2025)
Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 343-345 art. 56 din 03.07.2025
* * *
Aprobat
în şedinţa Guvernului din 2 iulie 2025
Decizia protocolară nr.23.29/2025
PRIM-MINISTRU Dorin RECEAN
Guvernul a examinat amendamentele (CEB-04 nr.358 din 27 iunie 2025 şi CEB-04 nr.361 din 27 iunie 2025), înaintate de către un grup de deputaţi în Parlament la proiectul de lege pentru modificarea Legii bugetului de stat pentru anul 2025 nr.310/2024 (iniţiativa legislativă a Guvernului nr.226 din 18 iunie 2025), şi comunică următoarele.
Deputaţii în Parlament au înaintat 26 de amendamente care prevăd cheltuieli suplimentare în sumă de circa 275,1 milioane de lei (dintre care, transferuri către bugetele locale – 4,0 milioane de lei), redistribuiri de alocaţii în sumă de circa 22,2 milioane de lei, precum şi modificări la textul Legii bugetului de stat pentru anul 2025 nr.310/2024, inclusiv la articolul 10, care stabileşte valorile de referinţă pentru calcularea salariilor angajaţilor în sectorul bugetar. De asemenea, au fost înaintate amendamente privind modificarea Legii nr.270/2018 privind sistemul unitar de salarizare în sectorul bugetar.
Amendamentele care prevăd solicitări de mijloace financiare suplimentare au fost prezentate fără a fi indicată/identificată sursa de finanţare a acestora. Astfel, acestea contravin prevederilor art.131 alin.(6) din Constituţia Republicii Moldova, care stipulează că nicio cheltuială bugetară nu poate fi aprobată fără stabilirea sursei de finanţare.
Rezultatele examinării amendamentelor deputaţilor se prezintă după cum urmează:
I. Se susţin integral următoarele amendamente:
1. amendamentul VR nr.14/03-108 din 23 iunie 2025, cu majorarea alocaţiilor Procuraturii Generale pentru cheltuieli de personal cu 6 452,5 mii lei, prin redistribuirea mijloacelor din alocaţiile prevăzute în bugetul de stat pentru asigurarea prevederilor cadrului normativ privind salarizarea în sectorul bugetar;
2. amendamentele VBr nr.02/03-123 din 25 iunie 2025 şi VBr nr.03/03-124 din 25 iunie 2025, prin redistribuirea alocaţiilor Ministerului Mediului;
3. amendamentul VBr nr.01/03-122 din 25 iunie 2025;
4. amendamentul AC nr.02/03-129 din 25 iunie 2025, cu completarea textului proiectului de lege cu un punct nou cu următorul cuprins:
"5. La art.10 alin.(2):
- la litera b), ultimul alineat, după textul "al Centrului Naţional de Expertize Judiciare" se introduce textul "al Consiliului Naţional pentru Asistenţa Juridică Garantată de Stat";
- la litera d), alineatul 9 se completează cu textul "director şi şef oficiu ai Consiliului Naţional pentru Asistenţa Juridică Garantată de Stat"";
5. amendamentul DI nr.03/03-128 din 25 iunie 2025;
6. amendamentul ID nr.02/03-126 din 25 iunie 2025;
7. amendamentul LG nr.02/03-131 din 26 iunie 2025;
8. amendamentul LG nr.03/03-133 din 26 iunie 2025;
9. amendamentul MN nr.05/03-143 din 26 iunie 2025;
10. amendamentul ABe nr.04/03-148 din 26 iunie 2025.
II. Se susţin parţial următoarele amendamente:
1. amendamentul VR nr.15/01-315 din 26 iunie 2025. Nu se susţine alocarea mijloacelor financiare pentru cheltuieli de personal. Alocarea mijloacelor pentru cheltuieli de personal se va efectua ulterior din alocaţiile aprobate în bugetul de stat pentru asigurarea prevederilor cadrului normativ privind salarizarea în sectorul bugetar, după analiza necesităţilor autorităţilor/instituţiilor bugetare;
2. amendamentul EQ nr.03/03-136 din 26 iunie 2025:
- se susţine în partea ce ţine de modificarea articolului 10 din Legea bugetului de stat pentru anul 2025 nr.310/2024, prin completarea art.10, alin.(2) lit.b), după liniuţa a doua, cu o liniuţă nouă cu următorul cuprins:
" - asistenţii parentali profesionişti, asistenţii personali, asistenţii sociali comunitari, lucrătorii sociali, din cadrul agenţiilor teritoriale de asistenţă socială, al Agenţiei pentru gestionarea serviciilor sociale cu specializare înaltă şi al structurilor responsabile de asistenţa socială şi protecţia drepturilor copilului din municipiul Chişinău şi din unitatea teritorială autonomă Găgăuzia".
- nu se susţine alocarea mijloacelor financiare pentru cheltuieli de personal. Alocarea mijloacelor pentru cheltuieli de personal se va efectua ulterior din alocaţiile aprobate în bugetul de stat pentru asigurarea prevederilor cadrului normativ privind salarizarea în sectorul bugetar, după analiza necesităţilor autorităţilor/instituţiilor bugetare;
- nu se susţine modificarea Legii nr.270/2018 privind sistemul unitar de salarizare în sectorul bugetar, deoarece aceasta excedă obiectul proiectului legii privind modificarea Legii bugetului de stat pentru anul 2025 nr.310/2024;
3. amendamentul RR nr.12/03-142 din 26 iunie 2025, în partea ce ţine de majorarea alocaţiilor pentru activităţi de reintegrare a ţării, în sumă 4 600,0 mii lei. Nu se susţine alocarea mijloacelor financiare autorităţilor publice locale, deoarece în scopurile solicitate pot fi alocate mijloace atât în cadrul Programului activităţilor de reintegrare a ţării, cât şi prin intermediul finanţării din Fondul naţional pentru dezvoltare regională şi locală;
4. amendamentul RM nr.23/03-114 din 26 iunie 2025:
4.1. se susţine integral în părţile ce ţin de:
- redistribuirea alocaţiilor Ministerului Infrastructurii şi Dezvoltării Regionale;
- redistribuirea alocaţiilor pentru dotarea cantinelor din instituţiile de învăţământ Ministerului Educaţiei şi Cercetării;
- completarea textului legii cu prevederea referitoare la Universitatea de Stat din Moldova cu următorul cuprins:
"(l) Pentru acoperirea cheltuielilor aferente din cadrul Universităţii de Stat din Moldova, care funcţionează în regim de auto-gestiune financiar-economică, din subordinea Ministerului Educaţiei şi Cercetării, prin derogare de la prevederile art.145 alin.(1) lit.a) din Codul educaţiei al Republicii Moldova nr.152/2014 – în sumă de 20 000,0 mii de lei.";
- modificarea articolului 10 din Legea bugetului de stat pentru anul 2025 nr.310/2024;
- alocarea mijloacelor financiare Ministerului Infrastructurii şi Dezvoltării Regionale pentru reabilitarea drumului din raionul Criuleni, satul Bălăbăneşti, prin majorarea Fondului naţional pentru dezvoltare regională şi locală;
4.2. se susţine parţial:
- alocarea mijloacelor Parlamentului Republicii Moldova în sumă de 5 240,0 mii lei;
- modificarea art.14, prin completarea proiectului de lege cu un punct nou cu următorul cuprins:
"__Articolul 14 alineatul (2) se completează cu litera c) cu următorul cuprins: "c) IP Liceul Teoretic "Luceafărul" din or. Vulcăneşti, pentru încăperile închiriate în scopuri educaţionale şi auxiliare procesului de învăţământ de la IP Şcoala Profesională din Ceadâr-Lunga."";
5. amendamentul LNO 15 nr.03-146 din 26 iunie 2025, în contextul susţinerii amendamentului MN nr.05/03-143 din 26 iunie 2025, precum şi alocarea mijloacelor financiare pentru Fondul de subvenţionare mass-media. Nu se susţine alocarea subvenţiilor în sumă de 7 500,0 mii lei pentru Centrul Naţional Cinematografie, având în vedere estimarea executării alocaţiilor în anul curent;
6. amendamentul ABe 02/03-127 din 25 iunie 2025, în partea ce ţine de redistribuirea alocaţiilor în cadrul bugetului Ministerului Muncii şi Protecţiei Sociale, inclusiv redistribuirea transferurilor către bugetele locale în cadrul proiectelor finanţate din surse externe. Nu se susţine majorarea veniturilor şi cheltuielilor, deoarece implică modificarea indicatorilor generali ai bugetului de stat la venituri şi cheltuieli, care au fost votaţi de către Parlament în prima lectură.
III. Nu se susţin următoarele amendamente:
1. amendamentul BM nr.02/03-111 din 24 iunie 2025, deoarece în anul curent, prin susţinerea amendamentului BM nr.01/03-51 din 10 aprilie 2025, ZEL Bălţi i-au fost alocate din bugetul de stat 2,8 milioane de lei pentru crearea unui minim de infrastructură. De asemenea, ZEL Bălţi dispune de un sold în sumă de circa 3,2 milioane de lei din mijloacele alocate din bugetul de stat în perioade anterioare, care poate fi utilizat în scopurile solicitate. Totodată, schimbarea destinaţiei mijloacelor alocate din bugetul de stat nu constituie subiectul Legii bugetului de stat pentru anul 2025 nr.310/2024;
2. amendamentul BM nr.03/03-112 din 24 iunie 2025 şi Amendamentul AC nr.03/03-130 din 25 iunie 2025. Propunerea urmează a fi examinată adiţional în cadrul procesului de reformă salarială iniţiat de către Guvern, în corelare cu recomandările înaintate de către experţii internaţionali, în vederea asigurării unui nivel competitiv şi echitabil de salarizare pentru toate categoriile de angajaţi din sectorul bugetar, eliminarea discrepanţelor salariale existente, cu luarea deciziilor de amendare a cadrului normativ primar şi secundar;
3. amendamentul VG nr.32/03-137 din 26 iunie 2025, deoarece cheltuielile respective sunt eligibile a fi finanţate din contul centralizatorului Ministerului Educaţiei şi Cercetării, în conformitate cu prevederile p. 6 subpct. 32 din Hotărârea Guvernului nr.868/2014 privind finanţarea în bază de cost standard per elev a instituţiilor de învăţământ primar şi secundar (ciclul I şi II) din subordinea autorităţilor publice locale de nivelul al doilea;
4. amendamentul ABe nr.03/03-139 din 26 iunie 2025, deoarece implică majorarea indicatorilor generali ai bugetului de stat la venituri şi cheltuieli, care au fost votaţi de către Parlament în prima lectură;
5. amendamentul LNO 16 nr.03-147 din 26 iunie 2025, din lipsa mijloacelor financiare;
6. amendamentul VR nr.16/03-149 din 27 iunie 2025, deoarece cheltuielile respective sunt eligibile pentru finanţare din Fondul naţional pentru dezvoltare regională şi locală;
7. amendamentul GI nr.10/03-151 din 27 iunie 2025, deoarece prevederile Regulamentului de finanţare a cinematografiei, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.846/2015, stabilesc modul şi condiţiile de distribuire şi de utilizare a resurselor financiare alocate din bugetul de stat pentru sprijinul financiar al domeniului cinematografiei, inclusiv pentru proiecte cinematografice pe bază de concurs. Solicitarea respectivă nu se încadrează în condiţiile cadrului normativ în vigoare, respectiv, aceasta nu poate fi susţinută;
8. amendamentul VR nr.17/03-150 din 27 iunie 2025, deoarece excedă obiectul proiectului legii privind modificarea Legii bugetului de stat pentru anul 2025 nr.310/2024.
IV. Totodată, în baza propunerilor unor autorităţi şi a identificării unor economii, se propune:
1. reducerea alocaţiilor Ministerului Sănătăţii, cu 10 000,0 mii de lei, ca urmare a economiilor identificate;
2. reducerea alocaţiilor Fondului pentru reducerea vulnerabilităţii energetice, cu 10 000,0 mii de lei, prevăzute în bugetul Ministerului Energiei, ţinând cont de prognoza valorificării acestor alocaţii până la finele anului curent;
3. redistribuirea alocaţiilor Ministerului Agriculturii şi Industriei Alimentare:
- la proiecte finanţate din surse externe, în sumă de 31 000,0 mii de lei, către investiţii capitale (construcţia unităţii de procesare a produselor de origine animală, nedestinate consumului uman, raionul Criuleni);
- între obiecte de investiţii capitale (diminuări: - reabilitarea iazului de acumulare din satul Calaraşovca, raionul Ocniţa, cu 2 997,0 mii de lei; - reabilitarea iazului de acumulare din satul Unguri, raionul Ocniţa), cu 1 686,2 mii de lei; - construcţia sistemului de irigare la scara mică în satul Mărculeşti, raionul Floreşti, cu 3 316,8 mii de lei; majorări: - construcţia sectorului de drum în satul Telita, raionul Anenii Noi, cu 1 700,0 mii de lei; - construcţia sistemului de irigare la scara mică în satul Teliţa, raionul nul Anenii Noi cu 2 300,0 mii de lei; - reabilitarea iazului de acumulare din satul Corestăuţi, raionul Ocniţa, cu 1 000,0 mii de lei; - construcţia sistemului de irigare la scara mică în satul Pelinei raionul Cahul, cu 3 000,0 mii de lei);
- diminuarea "transferurilor acordate între instituţii în cadrul bugetului de stat" către alte articole, pentru finanţarea echipamentului de irigare, precum şi a granturilor destinate tinerilor şi femeilor antreprenoare, în sumă de 1 350,0 mii de lei;
4. redistribuirea alocaţiilor între subprogramele Serviciului de Informaţii şi Securitate, în sumă de 2 840,0 mii de lei, în scopul acoperirii insuficienţei la cheltuieli de personal;
5. redistribuirea alocaţiilor Procuraturii Generale de la reparaţii capitale la investiţii capitale, în sumă de 6 516,0 mii de lei, prin completarea anexei nr.6 cu proiectul "Reconstrucţia sediului Procuraturii Edineţ";
6. redistribuirea transferurilor cu destinaţie specială, în sumă de 1 531,1 mii de lei, în contextul trecerii unor instituţii din subordinea autorităţilor administraţiei publice locale de nivelul întâi în subordinea autorităţilor administraţiei publice locale de nivelul al doilea şi viceversa;
7. majorarea transferurilor cu destinaţie specială pentru infrastructura drumurilor din oraşul Nisporeni, cu 8 800,0 mii de lei;
8. majorarea alocaţiilor Ministerului Energiei cu 1 000,0 mii de lei, pentru asigurarea activităţilor curente.
9. amendamentele susţinute şi propunerile Guvernului care implică alocarea suplimentară a mijloacelor financiare – prin redistribuirea alocaţiilor de la compartimentul Acţiuni generale, conform după cum urmează:
- reducerea alocaţiilor pentru deservirea bancară, cu 63 140,4 mii lei;
- reducerea alocaţiilor Fondului de intervenţie, cu 50 000,0 mii de lei;
- reducerea alocaţiilor pentru deservirea datoriei, cu 40 000,0 mii de lei;
- reducerea alocaţiilor pentru despăgubiri civile cu 10 000,0 mii de lei.
V. Alte propuneri de modificare a proiectului de lege privind modificarea Legii bugetului de stat pentru anul 2025 nr.310/2024:
1. modificarea articolului 8 din Legea bugetului de stat pentru anul 2025 nr.310/2024, şi anume: cifrele "4 500,0" se substituie cu cifrele "4900,0 (în scopul majorării plafonului de garantare a creditelor în cadrul programului "Prima casă"), textul "va constitui zero lei" se substituie cu textul "nu va depăşi suma de 7840,0 milioane de lei (echivalentul a 400,0 milioane de euro)", ca urmare a garantării împrumutului extern dintre SA "Energocom" şi Banca Europeană pentru Reconstrucţie şi Dezvoltare, pentru realizarea proiectului "Consolidarea securităţii energetice a Republicii Moldova";
2. modificarea anexelor nr.1 şi nr.2, ca urmare a răscumpărării de la Banca Naţională a Moldovei a valorilor mobiliare de stat convertite, în sumă de 636 600,0 mii de lei, în scopul reducerii presiunii asupra bugetului de stat.
Susţinerea amendamentelor şi propunerile suplimentare ale Guvernului implică modificări corespunzătoare în textul proiectului de lege şi în anexele nr.1 – nr.7 şi nu implică modificarea indicatorilor principali ai bugetului de stat la venituri, cheltuieli şi soldul bugetar, aprobaţi de către Guvern şi adoptaţi de către Parlament în prima lectură.