Decizia protocolară nr.3.19 din 05.02.2025 \rAviz la proiectul de lege cu privire la modificarea unor acte normative (privind actualizarea cadrului normativ ce vizează politica în domeniul amenajării teritoriului, urbanismului şi al construcţiilor) (iniţiativa legislativă nr.15 din 20 ianuarie 2025)

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

A V I Z

la proiectul de  lege cu privire la  modificarea unor  acte normative

(privind actualizarea cadrului normativ ce vizează politica în domeniul

amenajării teritoriului, urbanismului şi al construcţiilor) (iniţiativa

legislativă nr.15 din 20 ianuarie 2025)

nr. 3.19  din  05.02.2025

 (în vigoare 06.02.2025) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 37-39 art. 5 din 06.02.2025

* * *

Aprobat

în şedinţa Guvernului din 5 februarie 2025

Decizia protocolară nr.3.19/2025

PRIM-MINISTRU   Dorin RECEAN

Guvernul a examinat proiectul de lege cu privire la modificarea unor acte normative (privind actualizarea cadrului normativ ce vizează politica în domeniul amenajării teritoriului, urbanismului şi al construcţiilor), înaintat cu titlu de iniţiativă legislativă (nr.15 din 20 ianuarie 2025) de către un grup de deputaţi în Parlament, şi comunică următoarele.

Sub aspectul intenţiei de reglementare, obiectivele urmărite prin intermediul iniţiativei legislative sunt:

1. Îmbunătăţirea calităţii procesului de urbanism: asigurarea că toate operaţiunile de urbanism şi proiectele de construcţii respectă standardele de calitate şi siguranţă.

2. Reducerea birocraţiei şi a timpului de aşteptare pentru eliberarea actelor necesare, oferind un sprijin real dezvoltatorilor şi investitorilor în procesul de elaborare a documentaţiei de urbanism şi a obţinerii actelor permisive.

3. Dezvoltarea echilibrată a localităţilor.

4. Transparenţă şi predictibilitate: crearea unui cadru legal clar şi transparent care să ofere predictibilitate tuturor părţilor implicate în procesul de urbanism şi construcţii.

5. Stimularea dezvoltării agenţilor economici rezidenţi ai parcurilor industriale.

6. Integrarea întovărăşirilor în intravilanul localităţii, reducând birocraţia, efortul şi costurile inutile.

În acest context, raţionamentele expuse de iniţiator în nota de fundamentare la proiect reflectă motivul elaborării proiectului de act normativ.

Având în vedere obiectivele expuse supra, comunicăm susţinerea proiectului de lege, cu următoarele propuneri de îmbunătăţire.

La art.I, semnalăm că, în cazul în care se modifică un singur element structural (articol, punct, anexă ş.a.) dintr-un act normativ, în dispoziţia de modificare se face referire expresă la elementul structural modificat şi la actul normativ respectiv.

De asemenea, pentru precizia normei, atragem atenţia că textul modificat se află la poziţia 36 din compartimentul III al anexei nr.1.

Astfel, dispoziţia va avea următorul cuprins:

"Art.I. – La poziţia 36 de la compartimentul III din anexa nr.1 la Legea nr.160/2011 privind reglementarea prin autorizare a activităţii de întreprinzător (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2011, nr.170-175, art.494), cu modificările ulterioare, textul "6 luni" se substituie cu textul "12 luni"".

Pentru identitate de raţiune, observaţia este valabilă şi pentru art.II din proiect.

La art.II:

Având în vedere că întreg capitolul IV (Certificarea performanţei energetice a clădirilor şi a unităţilor de clădire) din Legea nr.282/2023 privind performanţa energetică a clădirilor (nu doar art.25) este în interconexiune cu problema care se propune a se soluţiona prin iniţiativa legislativă, se propune completarea art.38 cu alin.(10) în următoarea redacţie:

"(10) Art.22 alin.(2), (9), art.23 alin.(1), (5), art.25, art.26 alin.(1),art.35 lit.b), c), d), g), h), i) a prezentei legi se aplică odată cu punerea în funcţiune a Sistemului informaţional naţional în domeniul eficienţei energetice, prevăzut de art.8 alin.(4), dar nu mai târziu de 3 ani de la data intrării în vigoare a prezentei legi."

Observaţia este valabilă şi pentru art.III pct.21 alin.(8).

La art.III (modificarea Codului urbanismului şi construcţiilor nr.434/2023):

La pct.1, pentru art.10 se propune următoarea redacţie:

"Articolul 10. Desfăşurarea activităţilor în domeniul urbanismului şi construcţiilor

(1) Activităţile în domeniul urbanismului şi construcţiilor includ:

a) proiectarea, verificarea şi expertizarea;

b) execuţia, reconstrucţia, reparaţia capitală a construcţiilor; montarea, punerea în funcţiune, reutilarea tehnică a instalaţiilor tehnice/sistemelor tehnologice; conservarea, desfiinţarea şi postutilizarea construcţiilor;

c) fabricarea materialelor şi a produselor pentru construcţii;

d) exploatarea şi utilizarea construcţiilor şi a instalaţiilor aferente acestora.

(2) Pentru desfăşurarea activităţilor menţionate la alin.(1) lit.a)-c) este obligatorie notificarea Inspectoratului Naţional pentru Supraveghere Tehnică de către persoanele juridice în scopul înregistrării persoanelor şi activităţilor respective în Registrul de stat în domeniul construcţiilor.

(3) În lipsa notificării, desfăşurarea activităţilor menţionate la alin.(1) lit.a)-c) este interzisă.

(4) Notificarea indicată la alin.(2) include următoarele informaţii:

a) pentru activităţile de proiectare, verificare şi expertizare:

– declaraţia privind componenţa echipelor, cu indicarea specialiştilor atestaţi, pe domenii;

– ordinele privind desemnarea managerului şi a persoanelor responsabile de evidenţa şi arhivarea documentelor;

– declaraţia privind existenţa infrastructurii necesare (sediu, arhivă, utilaj);

b) pentru activităţile indicate la alin.(1) lit.b):

– declaraţia privind componenţa numerică a echipelor şi privind sectoarele în care vor fi executate lucrări de construcţii, inclusiv lucrări specializate de construcţii, cu indicarea responsabililor tehnici atestaţi, pe domenii;

– ordinele privind desemnarea managerului şi a persoanelor responsabile de evidenţa şi arhivarea documentelor;

– declaraţia privind existenţa infrastructurii necesare (sediu, arhivă, echipament şi utilaj tehnic, mijloace de transport, ateliere, depozite);

– declaraţia privind existenţa standardelor de firmă, a cărţilor tehnologice şi a instrucţiunilor pentru lucrările de construcţii care urmează a fi executate;

c) pentru activitatea de fabricare a materialelor şi produselor pentru construcţii:

– declaraţia privind componenţa numerică a echipelor şi privind sectoarele de fabricare, cu indicarea numărului specialiştilor pe domenii;

– ordinele privind desemnarea managerului responsabil de calitatea producerii şi a persoanelor responsabile de evidenţa şi arhivarea documentelor;

– declaraţia privind existenţa infrastructurii necesare (sediu, arhivă, echipament şi utilaj tehnic, ateliere, depozite);

– declaraţia privind existenţa standardelor de firmă, a cărţilor tehnologice, a agrementelor tehnice pentru materialele şi produsele pentru construcţii care urmează a fi fabricate.

(5) Persoana juridică care intenţionează să desfăşoare una sau mai multe dintre activităţile prevăzute la alin.(1) lit.a)-c) notifică, în acest sens, Inspectoratul Naţional pentru Supraveghere Tehnică cu cel puţin 10 zile lucrătoare înainte de începerea activităţii. Inspectoratul examinează conţinutul notificării şi este obligat să înregistreze persoana juridică respectivă imediat după expirarea termenului de 10 zile lucrătoare de la data notificării. Solicitarea altor documente decât cele menţionate la alin.(4) este interzisă.

(5¹) Notificarea este nulă dacă aceasta conţine date false, incomplete şi/sau eronate în privinţa identificării persoanei juridice care depune notificarea şi/sau activităţilor notificate, fapt despre care Inspectoratul Naţional pentru Supraveghere Tehnică anunţă imediat persoana juridică care a depus notificarea. În cazul în care la notificare nu sunt anexate toate documentele necesare sau acestea sunt incomplete, Inspectoratul efectuează înregistrarea provizorie a persoanei în cauză, cu solicitarea de a prezenta informaţia care lipseşte în termen de cel mult 20 de zile lucrătoare. În lipsa unui răspuns din partea Inspectoratului în perioada de 10 zile lucrătoare de la recepţionarea notificării, această notificare se prezumă a fi validă şi completă.

(6) Notificarea pentru desfăşurarea activităţilor prevăzute la alin.(2) se efectuează o singură dată, fără a fi necesară efectuarea acesteia pentru fiecare construcţie/ansamblu de lucrări de construcţii în parte.

(7) În cazul extinderii sferei de activităţi sau al suspendării unor activităţi, persoanele juridice respective sunt obligate să notifice repetat Inspectoratul Naţional pentru Supraveghere Tehnică în aceleaşi condiţii.

(8) Până la crearea Sistemului informaţional "Registrul de stat în domeniul construcţiilor", înregistrarea persoanelor juridice enumerate la alin.(2) şi (5) se va efectua şi se va ţine pe suport de hârtie, cu publicarea şi actualizarea informaţiei săptămânal pe site-ul web oficial al Inspectoratului Naţional pentru Supraveghere Tehnică".

La pct.2, ce vizează completarea art.20 cu alin.(7), după cuvintele "se avizează" necesită a se completa cu cuvintele "şi se aprobă" (pe motiv că anexa nr.24 stabileşte entităţile care avizează şi aprobă documentaţia de amenajare a teritoriului şi de urbanism).

De asemenea, atenţionăm că art.20 nu este structurat în alineate, prin urmare, textele "alineatul (4¹ )" şi "alineatul (7)" se vor substitui cu textele "punctul 4¹ )" şi, respectiv, "punctul 7)".

La pct.3, ce vizează modificarea alin.(1) din art.27, menţionăm că textul "constituie temei pentru elaborarea planurilor urbanistice generale ale localităţilor şi a regulamentelor locale aferente", eventual, ar stopa procesele aflate în curs de desfăşurare, de elaborare şi de aprobare a planurilor urbanistice generale. Or, nu se cunoaşte peste cât timp vor fi elaborate şi aprobate planurile de amenajare a teritoriului regiunilor de dezvoltare, în condiţiile în care nu există planul de amenajare a teritoriului naţional. Astfel, se propune reformularea prevederii enunţate, în sensul în care aceste documentaţii de amenajare a teritoriului să servească ca "bază" şi "temei" din momentul în care vor fi aprobate şi vor intra în vigoare.

Totodată, dispoziţia de modificare va avea următorul cuprins: "la articolul 27, alineatul (1) va avea următorul cuprins:", urmat de redarea acestuia.

La pct.4, ce vizează modificarea art.39, alin.(7¹) va avea următorul cuprins:

"(7¹) Termenul de valabilitate al Planului urbanistic general poate fi prelungit, prin decizia consiliului local, cu condiţia iniţierii procedurii de actualizare a acestuia sau iniţierii procedurii de elaborare a unui nou plan urbanistic general."

Totodată, este de menţionat faptul că în şedinţa Grupului de lucru sectorial pentru descentralizare în domeniul infrastructurii locale şi patrimoniu din 24 ianuarie 2025 s-a propus şi s-a acceptat prin consens ca documentaţia de urbanism de nivel "Plan Urbanistic General" (PUG) să îşi înceteze efectele doar după intrarea în vigoare a unui nou PUG, aprobat prin decizia consiliului local/municipal. Aceasta este important pentru a nu crea goluri de reglementare urbanistică, având în vedere durata, costurile şi complexitatea elaborării şi aprobării unor noi PUG-uri, dar şi experienţa altor state în domeniu.

Astfel, art.39 se va completa cu alin.(7³) cu următorul cuprins:

"(7³) Planul urbanistic general îşi încetează efectele doar după intrarea în vigoare a unui nou plan urbanistic general, aprobat prin decizia consiliului local/municipal."

De asemenea, se propune modificarea alin.(12) din art.39 care va avea următorul cuprins:

"(12) În cazul municipiului Chişinău se elaborează Planul urbanistic general al oraşului-reşedinţă a municipiului şi planurile urbanistice generale ale localităţilor din cadrul municipiului, cu notificarea obligatorie reciprocă a consiliilor respective în etapa iniţierii. Planul urbanistic general al municipiului poate fi elaborat doar în cazul deciziilor comune ale Consiliului municipal Chişinău şi ale consiliilor locale ale localităţilor din cadrul municipiului."

Din punct de vedere redacţional, remarcăm faptul că în dispoziţia de modificare cuvântul "alineatul" se va substitui cu cuvântul "alineatele".

La pct.5, cuvintele "la sfârşit" sunt inutile, or, completarea unui text sau alineat, fără a specifica ordinea în care se inserează cuvintele, semnifică, conform regulii generale de tehnică legislativă, completarea textului la sfârşitul acestuia.

La pct.7, referitor la modificarea alin.(1) din art.55, se propune următoarea redacţie:

"(1) Avizele necesare pentru aprobarea documentaţiei de urbanism, în conformitate cu prevederile temei program, se emit la solicitarea autorităţilor administraţiei publice locale sau a autorului (proiectantului), de către autorităţile competente în termen de 30 de zile lucrătoare de la data depunerii documentaţiei de urbanism în volum complet, în conformitate cu prevederile normativelor tehnice în construcţii."

La alin.(1¹) şi (1²), cu care se propune completarea art.55, cuvântul "emitent", la orice formă gramaticală, se va substitui cu cuvintele "autoritatea responsabilă de emiterea avizului", la forma gramaticală corespunzătoare.

La alin.(4), după cuvintele "prin informare scrisă la notificare", se va introduce textul "prevăzută la alin.(7²) art.39,".

În subsidiar, menţionăm faptul că modificările propuse pentru art.55 urmează a fi expuse separat pentru alin.(1), completarea articolului cu alin.(1¹), (1² şi (1³), respectiv, cu alin.(4) şi (5).

La pct.8, în dispoziţiile de modificare, textele "se expune în următoarea redacţie:" şi "cu următorul conţinut:" urmează a fi substituite cu textele "va avea următorul cuprins:", respectiv, "cu următorul cuprins:", conform uzanţelor. Observaţia este valabilă pentru toate situaţiile similare din proiect.

La pct.9, pornind de la faptul că pot exista situaţii în care casele de vacanţă sunt pasibile înregistrării inclusiv, în baza altor acte justificative decât cele descrise în art.387 alin.(4) din Cod, precum şi faptul că nu toate terenurile din cadrul întovărăşirilor pomicole sunt "loturi pomicole", fiind şi terenuri de uz public (pentru necesităţile comune ale întovărăşirii pomicole) şi terenuri pentru căi de comunicaţie (drumuri), acestea urmează să se regăsească în alte "moduri de folosinţă" din categoria terenurilor destinate "construcţiilor şi amenajărilor", se propune expunerea alin.(4) cu care se completează art.73 în următoarea redacţie:

"(4) Terenurile întovărăşirilor pomicole incluse în intravilanul localităţii, prin decizia consiliului local al unităţii administrativ teritoriale, cu modificarea Planului urbanistic general al localităţii aprobat, se consideră terenuri destinate construcţiilor şi amenajărilor. Modul de folosinţă al loturilor pomicole se echivalează cu modul de folosinţă al terenurilor pentru amplasarea construcţiilor locative, iar casele de vacanţă construite pe aceste terenuri înregistrate în Registrul bunurilor imobile, precum şi cele pasibile de înregistrare, inclusiv în conformitate cu prevederile art.387 alin.(4) din Cod, se consideră case de locuit individuale".

La pct.10, completarea propusă la art.107 prin alin.(6¹) şi (6²) creează confuzii, odată ce în proiect autoritatea publică/instituţia publică care întocmeşte un aviz este numită "emitent", or la alte alineate în acelaşi articol prin termenul "emitent" se identifică însăşi APL, adică emitentul certificatului de urbanism. Se recomandă să fie respectată aceeaşi terminologie şi în locul termenului "emitent" să fie utilizat "autoritatea responsabilă de emiterea avizului".

Pe lângă modificările propuse la art.107, atenţionăm despre discordanţele între prevederile alin.(4), (5) şi (6) din acest articol, care, pe de o parte, prevăd că obţinerea avizelor necesare pentru certificatul de urbanism este obligaţia emitentului/APL, iar, pe de altă parte, prevede că solicitantul interacţionează direct cu autorităţile avizatoare şi prezintă documentele tehnice necesare pentru emiterea avizelor. Astfel, nu este clar cum se realizează principiul ghişeului unic în acest caz şi până în ce etapă este totuşi responsabilă autoritatea publică locală de solicitare şi de obţinerea avizelor necesare. Pentru a aduce claritate în acest sens, se recomandă reformularea alin.(5) în următoarea redacţie:

"(5) Emitentul transmite cereri către autorităţile avizatoare relevante pentru obţinerea avizelor indicate la alin.(4), inclusiv cu indicarea datelor de contact ale solicitantului. La întocmirea avizelor respective, autorităţile responsabile de emiterea avizelor în cauză pot solicita, direct de la solicitant sau prin intermediul emitentului, documentele tehnice necesare, dacă acestea sunt stabilite expres de legislaţia în domeniul respectiv şi iniţial nu au fost anexate la cerere."

Totodată, pentru a asigura un spor de precizie, se propune introducerea la început a unui alineat nou, cu următorul cuprins:

"Certificatul de urbanism pentru proiectare se elaborează în baza documentaţiei de urbanism şi de amenajare a teritoriului."

La pct.11:

În redacţia propusă pentru alin.(6) din art.126, cuvintele "din Codul Urbanismului şi Construcţiilor" se vor exclude, or, potrivit art.55 alin.(4) din Legea nr.100/2017, în cazul în care se face trimitere la o normă juridică care este stabilită în acelaşi act normativ, pentru evitarea reproducerii acesteia, se face trimitere la elementul structural sau constitutiv respectiv, fără a se indica că elementul respectiv face parte din acelaşi act normativ;

În redacţia alin.(7), textul "le suportă investitorul/beneficiarul" se va substitui cu textul "sunt suportate de către investitor/beneficiar".

La pct.15:

Normele de la alin.(2¹) se vor revedea prin prisma prevederilor art.11 din Legea nr.230/2022 privind dreptul de autor şi drepturile conexe, potrivit cărora "Autorul sau titularul dreptului de autor, cu excepţia autorului unui program pentru calculator, ale cărui drepturi patrimoniale exclusive sunt definite la art.25, şi a autorului bazei de date, ale cărui drepturi exclusive sunt definite la art.48, are dreptul patrimonial exclusiv să permită sau să interzică utilizarea operei sale". Acest fapt este confirmat şi prin art.143 "Dreptul exclusiv de autor" din Cod.

Astfel, alineatul enunţat va avea următorul cuprins:

"(2¹) Dreptul de autor asupra documentaţiei de proiect care cade sub incidenţa Legii nr.230/2022 privind dreptul de autor şi drepturile conexe, se transmite beneficiarului, în baza contractului de cesiune, a drepturilor patrimoniale de autor şi se ataşează la actul de predare-primire a documentaţiei de proiect respective".

În alin.(2²), după textul "conform prevederilor alineatului (2¹)," se va introduce textul "precum şi în condiţiile prevăzute în art.140 alin.(4),".

În această ordine de idei, art.140 alin.(4) va avea următorul cuprins:

"(4) Monitorizarea aplicării prevederilor documentaţiei de proiect şi emiterea avizului, conform art.198 alin.(1) lit.c), de către alt proiectant se admite doar cu acordul scris al proiectantului care a elaborat documentaţia respectivă. În cazul imposibilităţii obţinerii acordului respectiv (incapacitate de exerciţiu, deces, plecare definitivă peste hotare şi alte cazuri documentate, care confirmă imposibilitatea obţinerii acordului respectiv), precum şi în cazurile în care certificatul de atestare profesională a expirat sau a fost suspendat, asupra autorului sunt aplicate restricţii de exercitare a profesiei sau autorul este inclus în lista de interdicţii în cazul achiziţiilor publice, se admite monitorizarea aplicării prevederilor documentaţiei de proiect şi emiterea avizului de către alt proiectant, în baza solicitării investitorului/beneficiarului."

Totodată, la pct.16, în dispoziţia de modificare a art.148 alin.(5), cuvintele "se adaugă" se vor substitui cu cuvintele "se completează", pentru utilizarea limbajului specific normativ. Reiterăm această observaţie pentru toate situaţiile similare din proiect.

La pct.17:

Se propune completarea cu un alineat nou cu privire la modificarea lit.l) alin.(1) din art.150, după cum urmează:

la art.150 alin.(1), lit.l) va avea următorul cuprins:

"l) lucrările de execuţie a construcţiilor auxiliare sau a anexelor, cu suprafaţa construită de până la 15 metri pătraţi, la casele individuale, amplasate pe terenuri proprietate privată, cu excepţia celor cu statut de monument şi a celor din zonele protejate, cu condiţia retragerii normative faţă de hotarul terenului şi respectării normelor sanitare şi antiincendiare. Investitorul este obligat pe propria răspundere să asigure respectarea condiţiilor stabilite în primul enunţ sau, în cazul execuţiei construcţiilor auxiliare cu depăşirea suprafeţei construite de până la 15 metri pătraţi, să notifice autoritatea administraţiei publice locale respective, cu asumarea consecinţelor aferente demolării."

Totodată, se propune modificarea alin.(11) din art.150 şi expunerea în următoarea redacţie:

"(11) Elaborarea documentaţiei de proiect este facultativă pentru lucrările indicate la alin.(1) lit.a)-c), d) – în cazul caselor individuale, e)-h), l), o), p), s) şi u)-z), cu excepţia lucrărilor de intervenţie asupra monumentelor istorice. În cazul în care lucrările respective sunt finanţate din mijloace financiare publice, acestea se execută în baza documentaţiei de proiect sau în baza caietelor de sarcini elaborate de specialişti atestaţi în construcţii, precum şi a documentaţiei de deviz."

La pct.18, cuvântul "textul" se va substitui cu termenul "cuvintele", ţinând cont că la schimbarea unor cuvinte din conţinutul textului unui act normativ, pentru exprimarea corectă, se menţionează despre substituirea "cuvintelor" respective, iar la schimbarea unor cifre/semne şi cuvinte din conţinutul textului unui act normativ, pentru exprimarea corectă, se menţionează despre substituirea "textului" respectiv (observaţie valabilă pentru toate cazurile similare din proiect).

La pct.19, în redacţia propusă a alin.(2¹) din art.229, între semnele citării se va indica numărul de ordine al alineatului expus în redacţie nouă.

La pct.20, ce vizează completarea art.387 cu alin.(7), pentru o expunere mai clară a soluţiei propuse de autor, propunem excluderea alin.(7) şi modificarea alin.(4) din articolul respectiv. Astfel, alin.(4) va avea următorul cuprins:

"(4) Construcţiile executate în lipsa sau cu încălcarea autorizaţiei de construire şi/sau a documentaţiei de proiect, care la data de 30 ianuarie 2024 erau funcţionale, şi anume, casele individuale cu cel mult două etaje, cu anexele gospodăreşti, din intravilanul localităţilor, anexele gospodăreşti care pot constitui obiect independent al înregistrării de stat în Registrul bunurilor imobile situate în limitele terenului pe care sunt amplasate casele individuale înregistrate, din intravilanul localităţilor, executate după anul 1996, casele de vacanţă cu cel mult două etaje, cu anexele gospodăreşti, construite pe terenurile întovărăşirilor pomicole, anexele gospodăreşti situate pe terenurile întovărăşirilor pomicole în limitele terenului pe care sunt amplasate casele de vacanţă înregistrate, se înregistrează în Registrul bunurilor imobile în următoarele condiţii:".

La pct.21, ce vizează completarea art.388 cu alineatele (3)-(8):

La alin.(4):

textul "31.12.2024" se va substitui cu textul "30.01.2025";

textul "decizia/dispoziţia administraţiei publice locale" se va substitui cu textul "decizia/dispoziţia autorităţii administraţiei publice locale", iar cuvintele "de profil" se vor exclude ca fiind excedente.

La alin.(5), cuvintele "cu respectarea următoarelor condiţii" se substituie cu textul "prin stabilirea limitelor unităţii teritoriale de referinţă respective, reieşind din respectarea următoarelor condiţii:".

Totodată, semnalăm utilizarea unei terminologii nespecifice Codului urbanismului şi construcţiilor nr.434/2023, precum: "modificarea codului/zonei de reglementare urbanistică, în special, comercială sau locativă", "în cazul conversiei în zonă locativă". În acest context, recomandăm revizuirea alineatului prin prisma art.41 din Cod, privind zonificarea funcţională a teritoriului.

La alin.(6), cuvintele "prin coordonare cu administraţia publică locală" se substituie cu cuvintele "la deciziile autorităţilor administraţiei publice locale".

La alin.(7), după cuvintele "se permite" necesită a se completa cu cuvintele "solicitarea şi".

La alin.(8), se va reţine că actul normativ intră în vigoare la o anumită dată, prin urmare, cuvintele "din momentul intrării în vigoare" se vor substitui cu cuvintele "de la data intrării în vigoare".

Suplimentar, se propune completarea art.388 cu un alineat nou cu următorul cuprins:

"Prevederile art.10 alin.(3) nu se aplică până la punerea în funcţiune a Sistemului informaţional "Registrul de stat în domeniul construcţiilor", dar nu mai târziu de 5 ani de la data intrării în vigoare a prezentului Cod".

De asemenea, art.388 se va completa cu un alineat suplimentar cu următorul cuprins:

"În perioadele de tranziţie prevăzute la alin.(3)-(9), autorităţile administraţiei publice centrale şi locale responsabile vor asigura toate măsurile necesare pentru implementare anterior termenului de scadenţă. ".

Subsecvent, menţionăm faptul că, în ceea ce priveşte derogările enunţate în proiect, atragem atenţia că derogarea, ca procedeu, reprezintă o excepţie de la dispoziţiile unui act normativ, care poate fi prevăzută în cuprinsul acestuia într-un alt act normativ de acelaşi nivel sau de nivel superior. Datorită caracterului său, derogarea este, de regulă, expresă şi este de strictă aplicare, neputând fi extinsă prin interpretare. Totodată, semnalăm că recurgerea la norme de derogare se admite pentru ocrotirea unui interes superior, pentru protecţia deosebită a unei anumite categorii de persoane, din motive de economicitate şi oportunitate etc. În toate cazurile însă normele derogatorii de la prevederile legislaţiei trebuie să fie temeinic justificate, fapt ce lipseşte în conţinutul notei de fundamentare.

La pct.22, 23 şi 24, ce vizează modificarea anexelor nr.11, nr.12 şinr.13, având în vedere că, potrivit Codului, procesele-verbale se întocmesc preponderent în formă de documente electronice, iar data recepţiei este data ultimei semnături, în modelul proceselor-verbale de recepţie din anexele enunţate, după denumire, de exclus necesitatea de a indica data, şi anume de exclus textul "din ______________20__ ".

Totodată, din punctul de vedere al tehnicii legislative, pct.22, 23 şi 24 urmează a fi expuse într-un singur punct, iar dispoziţia de modificare va avea următorul cuprins: "Anexele nr.11, nr.12 şi nr.13 vor avea următorul cuprins:", urmate de redarea succesivă a acestora.

Observaţia în cauză este valabilă şi pentru situaţia pct.26 şi 27 ce vizează completarea Codului cu anexele nr.24 şi nr.25, prin expunerea dispoziţiei de modificare în felul următor: "Se completează cu anexele nr.24 şi nr.25 cu următorul cuprins:". Totodată, se va reţine că "notele de subsol" (anexa nr.24) nu reprezintă elemente de structură ale actului normativ, fapt pentru care urmează a fi expuse în text cu numerotare.

La pct.25, remarcăm că la anexa nr.19 se propune excluderea unui text, prin urmare, în dispoziţie, termenul "cuvintele" se va substitui cu termenul "textul".

La pct.26 privind completarea cu anexa nr.24, în alin.(1) din Notă, cuvântul "emitentului" se va substitui cu cuvintele "operatorului de sistem".

Propuneri suplimentare la Codul urbanismului şi construcţiilor nr.434/2023:

La art.44 alin.(2), cuvintele "şi a celui zonal" se vor substitui cu textul "şi/sau a celui zonal".

La art.56 alin.(3), art.149 alin.(1) lit.f) şi art.150 alin.(11), cuvintele "mijloace publice" se substituie cu cuvintele "mijloacele financiare publice".

Suplimentar, având în vedere faptul că redacţia art.77 creează confuzia că autorizarea execuţiei lucrărilor de construcţii pe terenurile cu destinaţie agricolă ale localităţilor este permisă pentru toate tipurile şi categoriile de construcţii şi amenajări, se propune următoarea redacţie:

"Articolul 77. Autorizarea execuţiei lucrărilor de construcţii pe terenurile cu destinaţie agricolă ale localităţilor.

(1) Autorizarea execuţiei lucrărilor de construcţii pe terenurile cu destinaţie agricolă este permisă pentru amplasarea infrastructurii agricole conform prevederilor Codului funciar al Republicii Moldova nr.22/2024. Pentru amplasarea altor tipuri şi categorii de construcţii şi amenajări, specifice localităţilor, autorizarea execuţiei lucrărilor de construcţii se va efectua în urma modificării destinaţiei terenurilor agricole.

(2) Schimbarea destinaţiei terenurilor agricole se efectuează în conformitate cu prevederile Codului funciar al Republicii Moldova nr.22/2024, ale documentaţiei de amenajare a teritoriului şi de urbanism aprobate, ale normativelor tehnice în construcţii, în vederea realizării următoarelor obiective:

a) dezvoltarea zonelor stabilite prin planul urbanistic general al localităţii;

b) valorificarea terenurilor din zonele în care sunt amplasate reţele edilitare (inginereşti);

c) amplasarea construcţiilor, amenajărilor şi obiectivelor de infrastructură tehnico-edilitară aferente acestora în ansambluri compacte."

Art.148 se va completa cu alin.(1¹) cu următorul cuprins:

"(1¹) Dacă în cadrul autorităţii administraţiei publice locale de nivelul întâi nu este prevăzută funcţia de arhitect-şef, autorizaţia de construire se semnează de către arhitectul-şef al autorităţii administraţiei publice locale de nivelul al doilea sau de către arhitectul din cadrul asociaţiei de dezvoltare intercomunitară din care face parte unitatea administrativ-teritorială respectivă, cu respectarea termenului prevăzut de cod."

De asemenea, se propune completarea art.165 cu alin.(3) şi (4) cu următorul cuprins:

"(3) Casele individuale prevăzute la art.150 alin.(1) lit.t) pot fi executate de persoane fizice sub supravegherea unui diriginte de şantier.

(4) Fac excepţie de la prevederile alin.(1) şi (2) lucrările prevăzute la art.150 alin.(1) lit.a)-h), l), o), p), s) şi u)-z), executate de persoane fizice, în cazul bunurilor imobile proprietate privată, cu excepţia:

a) lucrărilor de intervenţie asupra monumentelor istorice;

b) lucrărilor finanţate din mijloace financiare publice;

c) lucrărilor de intervenţie asupra sistemelor de alimentare cu gaze;

d) lucrărilor de intervenţie asupra coşurilor de fum, canalelor de ventilare şi sistemelor inginereşti din cadrul blocurilor locative;

e) lucrările de termoizolare a faţadelor blocurilor locative.".

Suplimentar, nota din anexele nr.3, nr.4, nr.6 şi nr.8 se propune a fi completată cu următorul cuprins:

"Emitentul decide prin act normativ lista responsabililor pentru semnarea actelor permisive".

De asemenea, în anexa nr.4 se va exclude textul "Valabilitatea se prelungeşte cu luni", având în vedere că în conformitate cu prevederile Codului, valabilitatea Certificatului de urbanism este de până la 36 de luni şi aceasta nu poate fi prelungită.

La art.IV:

După denumirea Legii nr.182/2010 cu privire la parcurile industriale, se va introduce sursa publicării acesteia – "(Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2010, nr.155-158, art.561), cu modificările ulterioare".

La pct.1, în redacţia propusă pentru al doilea enunţ din alin.(4) al art.15, semnalăm caracterul incomplet al exprimării "precum şi limita acestui drept", fiind necesară revederea acesteia, pentru claritatea normei.

La pct.5, pentru o informare juridică corectă, recomandăm reformularea alin.(1) din art.23¹ în redacţie nouă.