Decizia protocolară nr.45.44 din 23.12.2025 \rAviz asupra amendamentelor la proiectul de lege pentru modificarea Legii nr.270/2018 privind sistemul unitar de salarizare în sectorul bugetar (iniţiativa legislativă a Guvernului nr.404 din 10 decembrie 2025)

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

A V I Z

asupra amendamentelor la proiectul de lege pentru modificarea Legii

nr.270/2018 privind sistemul unitar de salarizare în sectorul bugetar

(iniţiativa legislativă a Guvernului nr.404 din 10 decembrie 2025)

nr. 45.44  din  23.12.2025

 (în vigoare 24.12.2025) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 630-632 art. 76 din 24.12.2025

* * *

Aprobat

în şedinţa Guvernului din 23 decembrie 2025

Decizia protocolară nr.45.44/2025

PRIM-MINISTRU  Alexandru MUNTEANU

Guvernul a examinat amendamentele la proiectul de lege pentru modificarea Legii nr.270/2018 privind sistemul unitar de salarizare în sectorul bugetar (iniţiativa legislativă a Guvernului nr.404 din 10 decembrie 2025), înaintate de către un grup de deputaţi în Parlament, şi comunică următoarele.

La proiectul de lege au fost înaintate 6 amendamente (IC nr.21 din 15.12.2025, G.N. nr.26 şi G.N. nr.27 din 16.12.2025, AC nr.01 din 17.12.2025, RM nr.21/03-33 19.12.2025, VR nr.24/03-30 din 18 decembrie 2025), care prevăd completarea şi modificarea textului legii pentru modificarea Legii nr.270/2018 privind sistemul unitar de salarizare în sectorul bugetar.

Totodată, amendamentele menţionate urmează a fi examinate în corelare cu amendamentele înaintate de către deputaţi la proiectul legii bugetului de stat pentru anul 2026 (iniţiativa legislativă a Guvernului nr.398/2025), ce vizează măsuri de politică salarială pentru personalul din sectorul bugetar, dar care au un impact financiar şi, după caz, susţinute/nesusţinute urmează a fi sau nu reflectate în buget, şi anume:

Amendamentul DC nr.20 din 17 decembrie 2025

Amendamentul CC nr.9 din 16 decembrie 2025

Amendamentul GN nr.25 din 15 decembrie 2025

Amendamentul FDA-01 nr.9 din 17 decembrie 2025

Amendamentul VO nr.11 din 18 decembrie 2025

Amendamentul VO nr.12 din 18 decembrie 2025

Amendamentul VO nr.13 din 18 decembrie 2025

Amendamentul DC nr.21 din 17 decembrie 2025

Amendamentul AC nr.02 din 18 decembrie 2025

Amendamentul MS nr.02/03-35 din 19 decembrie 2025

Amendamentul RM nr.20/03-28 din 19 decembrie 2025.

Susţinerea propunerilor înaintate conform amendamentelor în cauză implică un impact financiar esenţial asupra bugetul de stat, în acest sens depăşind substanţial cadrul de resurse disponibil. Adiţional măsurile salariale propuse conform amendamentelor înaintate la proiectul legii bugetului de stat pentru anul 2026 (iniţiativa legislativă a Guvernului nr.398/2025), presupun crearea inclusiv a unor noi valori de referinţă ceea ce este în contradicţie cu angajamentele asumate de către Guvern în procesul de reformă salarială iniţiat. După cum a fost menţionat şi în procesul de prezentare a proiectului legii bugetului de stat pentru anul 2026 în Parlament, în scopul revizuirii condiţiilor de salarizare în sectorul bugetar, în vederea asigurării unui nivel competitiv de salarizare pentru toate categoriile de angajaţi din sectorul bugetar, identificării şi eliminării discrepanţelor salariale existente, precum şi asigurării echităţii salariale a angajaţilor din sectorul bugetar, în anul curent a fost iniţiat procesul de reformă salarială, ce vizează exerciţiul de evaluare a posturilor şi de revizuire a prevederilor cadrului normativ aferent salarizării angajaţilor din sectorul bugetar.

Adiţional măsurile propuse ar viza crearea unor condiţii de inechitate şi dezechilibru comparativ cu condiţiile de salarizare aplicabile personalului bugetar din cadrul unor autorităţi publice cu atribuţii şi sarcini similare, deviind astfel de la unul din principiile sistemului unitar de salarizare din sectorul bugetar: "nediscriminare, echitate şi coerenţă, în sensul asigurării tratamentului egal şi a remunerării egale pentru muncă de valoare egală".

Rezultatele examinării amendamentelor deputaţilor se prezintă după cum urmează:

Amendamentul IC nr.21 din 15.12.2025 nu se susţine.

La articolul I din proiect, se exclud prevederile de la pct.1 şi pct.3, respectiv pct.2 din proiect se renumerotează în pct.1.

Art.17 alin.(2) lit.f) din Legea 270/2018 privind sistemul unitar de salarizare în sectorul bugetar, se abrogă;

Adiţional, punctul 16 din notele de la tabelul 2 din anexa nr.3 la Legea nr.270/2018 se expune în următoarea redacţie:

"Clasele de salarizare pentru funcţiile publice de conducere şi de execuţie cu atribuţii în domeniul supravegherii şi controlului privind finanţarea activităţii partidelor politice şi a campaniilor electorale, precum şi în domeniul mentenanţei şi gestionării sistemelor informaţionale din cadrul autorităţii responsabile de implementarea politicii electorale, se majorează cu 10 clase de salarizare succesive faţă de cele prevăzute în tabel pentru aceste funcţii."

Propunerea vizează inclusiv excluderea acordării dreptului stabilirii sporului cu caracter specific în condiţiile prevederilor art.17 alin.(2) lit.f), pentru activităţi speciale de organizare şi coordonare a activităţilor de planificare a managementului crizelor şi al crizelor majore, din cadrul autorităţii responsabile de coordonarea şi monitorizarea activităţii de prevenire şi de pregătire pentru situaţiile de criză în plan naţional, personalului cu drept de a beneficia de spor cu caracter specific, precum şi majorarea cu 10 clase de salarizare suplimentare pentru funcţiile publice de conducere şi de execuţie cu atribuţii în domeniul vizat, din cadrul Centrului Naţional de Management al Crizelor.

De menţionat că, potrivit prevederilor art.17 din Legea nr.270/2018, pentru compensarea efortului depus sau a riscului asumat în condiţii specifice de activitate, personalul din unităţile bugetare beneficiază, după caz, de sporuri specifice grupului ocupaţional sau categoriei de personal. Însăşi natura juridică a sporului cu caracter specific determină categoria de beneficiari ai acestuia, fiind acordat în scopul compensării efortului suplimentar depus sau a riscului asumat în condiţiile specifice de activitate. Astfel, sporul reflectă natura muncii prestate, efortul specific depus, riscul asumat şi condiţiile particulare de activitate ale personalului, în raport inclusiv cu alte domenii sau structuri similare.

În acest context, Centrul Naţional de Management al Crizelor (CNMC) funcţionează în regim permanent, 24/7, în condiţii de presiune continuă, având responsabilitate directă pentru adoptarea şi coordonarea unor decizii critice la nivel naţional. CNMC reprezintă o structură-cheie a Guvernului, responsabilă de prevenirea, pregătirea, gestionarea şi coordonarea răspunsului la situaţii de criză în Republica Moldova. Acesta a fost instituit prin Legea nr.248/2025 privind managementul situaţiilor de criză şi operaţionalizat prin Hotărârea Guvernuluinr.579/2025, acte normative care stabilesc mandatul, structura organizatorică şi funcţiile Centrului.

Prin acordarea acestui spor se asigură alinierea nivelului de salarizare al personalului Centrului Naţional de Management al Crizelor la nivelurile existente în sistem, corespunzător responsabilităţilor, efortului şi riscurilor specifice activităţii desfăşurate.

Amendamentul G.N. nr.26 din 16.12.2025, nu se susţine.

Propunerea vizează completarea proiectului cu modificări la articolul 10 alineatul (3¹), după sintagma "Centrului Naţional Anticorupţie" se introduce textul " , Consiliului pentru egalitate".

Adiţional, la articolul 17 alineatul (2) litera g), după cuvintele "protecţiei consumatorilor" se introduce textul " , al prevenirii combaterii discriminării asigurării egalităţii".

La anexa nr.3, tabelul nr.2 punctul 19 din note, după cuvintele "Agenţiei Achiziţii Publice" se introduce textul " , al Consiliului pentru egalitate".

În acest sens, propunerea denotă acordarea sporului cu caracter specific în mărime de 20% din suma anuală a salariilor de bază pentru personalul cu drept de a beneficia de spor cu caracter specific, din autorităţile responsabile de supravegherea şi controlul de stat al prevenirii combaterii discriminării asigurării egalităţii, precum şi acordarea claselor suplimentare de salarizare faţă de cele stabilite în tabel pentru funcţiile publice de conducere (+5 clase) şi de execuţie (+10 clase) din cadrul Consiliului pentru egalitate.

De menţionat că poziţionarea în ierarhia funcţiilor în vederea stabilirii claselor de salarizare a fost efectuată în urma unei analize ample a tuturor funcţiilor în sectorul bugetar pe mai multe criterii ce ţin de efortul depus, complexitatea şi diversitatea muncii, condiţiile de muncă, gradul de responsabilitate, drept urmare a evaluării respective, clasele de salarizare pentru funcţiile din diferite entităţi au fost stabilite potrivit statutului autorităţii/ instituţiei din care face parte personalul respectiv, reieşind din atribuţiile stabilite la nivel de autoritate/instituţie. Implicaţiile fragmentate în clasele de salarizare şi alte plăţi suplimentare distorsionează sistemul şi introduce inechitate între nivelele de salarizare a angajaţilor. În scopul eliminării discrepanţelor atestate, este necesară o reevaluare în complex a tuturor funcţiilor şi poziţionarea acestora corespunzător volumului de lucru şi nivelului de responsabilitate, cu luarea deciziilor de amendare a cadrului normativ în complex şi în funcţie de disponibilităţile financiare ale bugetului de stat.

Astfel, propunerea vizată necesită realizarea unei analize comprehensive ce ţine inclusiv de impactul financiar asupra bugetului public naţional, care nu are acoperire financiară în proiectul legii bugetului de stat pentru anul 2026, iar normele neacoperite financiar nu vor putea fi realizate.

În acest sens, solicitările adiţionale pe aspectul ce ţine de revizuirea condiţiilor de salarizare în sectorul bugetar, în vederea asigurării unui nivel competitiv de salarizare pentru toate categoriile de angajaţi din sectorul bugetar, identificării şi eliminării discrepanţelor salariale existente, precum şi asigurării echităţii salariale a angajaţilor din sectorul bugetar vor fi examinate în cadrul procesului de reformă salarială, iniţiat în anul 2025, în corelare cu recomandările înaintate de către experţii internaţionali, ce vizează exerciţiul de evaluare a posturilor şi de revizuire a prevederilor cadrului normativ aferent salarizării angajaţilor în sectorul bugetar.

Amendamentul G.N nr.27 din 16.12.2025, nu se susţine.

La articolul 17 alineatul (2) de completat cu litera e^l) cu următorul cuprins: "e^l) pentru personalul din autoritatea responsabilă de controlul asigurării respectării drepturilor fundamentale ale omului - 40 % din suma anuală a salariilor de bază pentru personalul cu drept de a beneficia de spor cu caracter specific;".

De menţionat că propunerea nu are acoperire financiară în proiectul bugetului de stat pentru anul 2026, în contextul în care vizează acordarea sporului cu caracter specific pentru personalul din cadrul Oficiului Avocatului Poporului, responsabil de controlul asigurării respectării drepturilor fundamentale ale omului în mărime de 40 % din suma anuală a salariilor de bază pentru personalul cu drept de a beneficia de spor cu caracter specific.

Totodată, propunerile de amendare a Legii nr.270/2018 în parte ce vizează stabilirea sporului cu caracter specific pentru o anumită categorie de personal din cadrul autorităţilor cu responsabilităţi de control necesită o examinare complexă prin identificarea, fundamentarea şi stabilirea criteriilor specifice aplicării sporurilor cu caracter specific în raport inclusiv cu alte domenii similare, care se acordă personalului pentru compensarea efortului depus sau a riscului asumat în condiţii specifice de activitate, pentru timpul lucrat în aceste condiţii. Respectiv, funcţiile concrete pentru care se acordă sporurile, gradul de pericol/condiţiile de activitate, mărimea concretă a procentului, precum şi normele de acordare urmează a fi evaluate şi stabilite ca urmare a identificării şi atribuirii criteriilor specifice de activitate.

De menţionat că subiectul remunerării muncii angajaţilor din sectorul bugetar se află permanent pe agenda Guvernului, unul dintre obiectivele-cheie stabilite este dezvoltarea unui sistem de salarizare care să asigure un nivel adecvat de remunerare, motivare şi performanţă a personalului din sectorul bugetar. Iar pentru fiecare opţiune de creştere a salariilor este important de a determina resursele financiare suplimentare pentru a asigura principiul de sustenabilitate financiară, în sensul stabilirii nivelului de salarizare pentru personalul din unităţile bugetare cu respectarea cadrului de resurse prevăzute în bugetele componente ale bugetului public naţional

Amendamentul AC nr.01 din 17 decembrie 2025, nu se susţine.

La articolul 21¹ alin.(2), textul "50% din salariul de bază" se substituie cu textul "100% din salariul de bază".

La articolul 21¹ alin.(4), textul "până la 50%" se substituie cu textul "până la 100%".

La anexa nr.2 "Sporul lunar pentru gradul profesional" se propune majorarea cuantumurilor sporului lunar prin aplicarea unui coeficient unic de +50% (adică fiecare cuantum din anexă se înmulţeşte cu 1,5, cu rotunjire la leu).

La anexa nr.9 "Asistenţă socială şi sănătate (G)" în tabel:

• la poziţia G6013 "Psiholog": clasa de salarizare, cifra "61" se substituie cu cifra "65";

• la poziţia G6012 "Logoped": clasa de salarizare, cifra "61" se substituie cu cifra "65";

• la poziţia G6015 "Kinetoterapeut": clasa de salarizare, cifra "61" se substituie cu cifra "65";

• la poziţia G6033 "Instructor ergoterapie": clasa de salarizare, cifra "30" se substituie cu cifra "65"."

Propunerea nu are acoperire financiară în proiectul bugetului de stat pentru anul 2026, în contextul în care vizează majorarea mărimii premiului anual, majorarea cuantumului sporului lunar pentru gradul profesional precum şi acordarea claselor de salarizare suplimentare unor categorii de salariaţi din domeniul asistenţei sociale şi sănătate precum psiholog, logoped, kinetoterapeut, instructor ergoterapie.

De menţionat că implicaţiile fragmentate în clasele de salarizare distorsionează sistemul şi introduce inechitate între nivelele de salarizare a angajaţilor. În scopul eliminării discrepanţelor atestate este necesară o reevaluare în complex a tuturor funcţiilor şi poziţionarea acestora corespunzător volumului de lucru şi nivelului de responsabilitate. În acest sens, revizuirea condiţiilor de salarizare în sectorul bugetar, în vederea asigurării unui nivel competitiv de salarizare inclusiv pentru toate categoriile de angajaţi din sectorul bugetar, identificării şi eliminării discrepanţelor salariale existente, precum şi asigurării echităţii salariale a angajaţilor din sectorul bugetar vor fi examinate în cadrul procesului de reformă salarială, iniţiat în anul 2025, în corelare cu recomandările înaintate de către experţii internaţionali, ce vizează exerciţiul de evaluare a posturilor şi de revizuire a prevederilor cadrului normativ aferent salarizării angajaţilor în sectorul bugetar.

Amendamentul RM nr.21/03-33 19.12.2025, se susţine parţial, în următoarea redacţie:

La art.I se introduce pct.4, care va avea următorul cuprins:

"În anexa nr.3, Grupul ocupaţional "Administraţie publică (A)", la tabelul nr.2 în note se completează cu pct.18² cu următorul cuprins:

"18². Clasele de salarizare pentru funcţiile publice din cadrul Direcţiei operaţiuni aeriene şi Direcţiei navigabilitate din cadrul Autorităţii Aeronautice Civile, se majorează, faţă de cele stabilite în tabel, după cum urmează:

-cu 10 clase succesive - pentru funcţiile publice de conducere;

-cu 15 clase succesive - pentru funcţiile publice de execuţie."

Acceptarea amendamentului are drept scop consolidarea şi eficientizarea activităţii autorităţii publice responsabile de certificarea, supravegherea şi controlul de stat în domeniul aviaţiei civile. Accentuăm că măsurile propuse conform amendamentului în cauză, precum şi cele aferente amendamentului RM nr.20/03-28 din 19 decembrie 2025, înaintat la iniţiativa legislativă a Guvernului nr.398/2025 (proiectul legii bugetului de stat pentru anul 2026), nu au un impact direct asupra bugetului de stat în contextul în care instituţia vizată se finanţează totalmente din contul veniturilor proprii.

Amendamentul VR nr.24/03-30 din 18 decembrie 2025, se susţine.

La art.I din proiectul de lege, se introduc punctele 4 şi 5 cu următorul cuprins:

"4. La art.17 alin.(2) lit.b³) va avea următorul conţinut: "b³) prin derogare de la lit.b), pentru personalul Centrului Naţional Anticorupţie implicat în activităţi de prevenire şi combatere a corupţiei şi personalul Ministerului Afacerilor Interne care efectuează activitate specială de investigaţii şi urmărire penală - 30% din suma anuală a salariilor de bază pentru personalul cu drept de a beneficia de spor cu caracter specific;

5. La art.17 alin.(2) se introduce lit.b⁴) cu următorul conţinut: "b⁴) prin derogare de la lit.b), pentru personalul Centrului Naţional Anticorupţie implicat în activităţi de combatere a corupţiei sistemice şi la nivel înalt, precum şi de recuperare a bunurilor infracţionale - 40% din suma anuală a salariilor de bază pentru personalul cu drept de a beneficia de spor cu caracter specific;".

Totodată, cu titlu de informare menţionăm că, prin susţinerea amendamentului în cauză, în vederea consolidării eforturilor de luptă cu corupţia, inclusiv cu cea sistemică şi de nivel înalt, măsurile propuse ar impacta aproximativ 1 500 persoane cu un cost de circa 35 milioane lei anual. Acoperirea financiară a acestor cheltuieli impune reducerea alocaţiilor bugetare prevăzute la art.3 lit.e) din proiectul legii bugetului de stat pentru anul 2026 (iniţiativa legislativă a Guvernului nr.398/2025) – asigurarea achitării drepturilor salariale aferente zilelor de concediu de odihnă anual acumulate/nefolosite de către angajaţii din sectorul bugetar, în conformitate cu prevederile legislaţiei muncii.