Decizia protocolară nr.52.30/23.12.2024 \rAviz la proiectul de lege privind modificarea Legii nr.240/2024 cu privire la unele măsuri de sprijin pentru fermieri în legătură cu seceta din anul 2024

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

A V I Z

la proiectul de lege privind modificarea Legii nr.240/2024

cu privire la unele măsuri de sprijin pentru fermieri

în legătură cu seceta din anul 2024

nr. 52.30  din  23.12.2024

 (în vigoare 26.12.2024) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 544-547 art. 35 din 26.12.2024

* * *

Aprobat

în şedinţa Guvernului din 23 decembrie 2024

Decizia protocolară nr.52.30/2024

PRIM-MINISTRU  Dorin RECEAN

Guvernul a examinat proiectul de lege privind modificarea Legii nr.240/2024 cu privire la unele măsuri de sprijin pentru fermieri în legătură cu seceta din anul 2024, înaintat cu titlu de iniţiativă legislativă (nr.380 din 17 decembrie 2024) de către domnul Viorel Barda, deputat în Parlament, şi comunică următoarele.

Obiectul de reglementare al proiectului de lege vizează modificarea prevederilor restrictive din Legea nr.240/2024 cu privire la unele măsuri de sprijin pentru fermieri în legătură cu seceta din anul 2024.

Potrivit notei de fundamentare, Legea nr.240/2024, deşi a oferit un cadru normativ protectiv, a avut un impact relativ redus, fapt cauzat de mai multe prevederi restrictive prevăzute în aceasta. În aceste condiţii, este necesară modificarea Legii nr.240/2024, prin modificarea prevederilor restrictive temporare, care vor asigura un impact mai mare al caracterului protectiv al legii.

Proiectul de lege urmăreşte suspendarea obligaţiei fermierilor debitori de plata datoriilor restante, inclusiv de majorările şi/sau penalităţile de întârziere, acumulate în raport cu creditorii până la data intrării în vigoare a prezentei legi, precum şi a ratelor/plăţilor care devin scadente până la 31 octombrie 2025.

Totodată, proiectul de lege prevede suspendarea, din momentul notificării creditorilor de către debitori cu privire la incidenţa asupra lor a prezentei legi şi până la 31 octombrie 2025, a actelor de executare silită şi a oricăror eventuale acte de executare silită sau alte măsuri de recuperare a creanţelor, inclusiv cereri de intentare a procedurii de insolvabilitate pentru datoriile scadente, născute din contractele de credit şi de leasing încheiate până la 1 septembrie 2024 cu bănci, organizaţii de creditare nebancară sau asociaţii de economii şi împrumut, precum şi din contractele de vânzare – cumpărare sau de furnizare a produselor fitosanitare şi a seminţelor folosite la înfiinţarea culturilor agricole încheiate până la 1 septembrie 2024.

În final, proiectul de lege introduce interdicţia cesionării dreptului asupra creanţelor fără consimţământul debitorului pe perioada de implementare a legii.

Guvernul reţine că efectele fenomenului de secetă pedologică şi ale regimului termic extrem de ridicat din anul 2024, dar şi ale crizei geopolitice provocate de agresiunea Rusiei împotriva Ucrainei, au generat un impact semnificativ asupra sectoarelor agriculturii, ducând la creşterea bruscă a costurilor de producţie şi a preţurilor resurselor materiale agricole, având impact direct asupra rentabilităţii şi cauzând pierderi în activităţile de producţie agricolă vegetală.

Este de remarcat faptul că aspectele menţionate supra au cauzat perturbarea semnificativă a economiei, cu efecte financiare negative asupra fermierilor. Intervenţia legislativă propusă de autorul proiectului vizează prevenirea consecinţelor negative pentru fermieri, care se pot manifesta prin:

- imposibilitatea îndeplinirii în termenele stabilite a obligaţiilor contractuale asumate, ca urmare a neachitării la termenele scadente a datoriilor către creditori;

- supraîndatorarea şi încetarea activităţii în sectorul agricol;

- cedarea unei părţi din terenurile agricole deţinute creditorilor în contul datoriilor scadente;

- lipsa resurselor financiare necesare pentru achiziţia resurselor materiale şi pentru efectuarea lucrărilor din campania agricolă următoare, ceea ce poate duce la reducerea suprafeţelor cultivate;

- impactul social negativ major, cu riscuri de abandonare a cultivării terenurilor agricole sau chiar falimentul.

Având în vedere că elementele prezentate în iniţiativa legislativă reflectă un context excepţional şi vizează securitatea alimentară a Republicii Moldova, precum şi interesul general public, Guvernul comunică susţinerea proiectului de lege, cu luarea în considerare a următoarelor obiecţii şi propuneri.

Astfel, cu titlu de obiecţie generală, menţionăm că, prin iniţiativa legislativă nr.354 din 28 noiembrie 2024, a fost înaintat spre examinare proiectul legii privind implementarea unor măsuri de sprijin pentru fermieri în legătură cu seceta din anul 2024. Este de menţionat că, prin art.14 din proiectul legii, la data intrării în vigoare a legii, Legea nr.240/2024 se abrogă. Prin urmare, în cazul adoptării legii înaintate prin iniţiativa legislativă nr.354 din 28 noiembrie 2024, iniţiativa legislativă în cauză decade.

Cu referire la textul legii

La denumirea proiectului, cuvântul "Legii" va fi succedat de abrevierea "nr.".

La art.I, sursa de publicare a Legii nr.240/2024 se va indica după următoarea formulă: "(Monitorul Oficial al Republicii Moldova, anul publicării, numărul monitorului, numărul articolului)".

Prin punctul 1 din proiect, se propune substituirea, la art.3 lit.a) din Legea nr.240/2024, a textului "1 septembrie 2023" cu textul "1 septembrie 2022". Totodată, prin punctul 3 din proiect, se propune ca la art.3 din lege lit.c) să fie redată într-o redacţie nouă: "c) are în gestiune cel mult 1800 ha".

Cu privire la acţiunea în timp a actelor normative, cu titlu de remarcă generală, menţionăm că, potrivit art.7 alin.(1)-(3) din Codul civil al Republicii Moldova nr.1107/2002, legea civilă nu are caracter retroactiv, deoarece aceasta nu modifică şi nici nu suprimă condiţiile de constituire a unei situaţii juridice constituite anterior, nici condiţiile de stingere a unei situaţii juridice stinse anterior. De asemenea, legea nouă nu modifică şi nu desfiinţează efectele deja produse ale unei situaţii juridice stinse sau în curs de realizare. Legea nouă este aplicabilă situaţiilor juridice în curs de realizare la data intrării sale în vigoare. De la data intrării în vigoare a legii noi, efectele legii vechi încetează, cu excepţia cazurilor în care legea nouă prevede altfel.

În acelaşi context s-a pronunţat şi Curtea Constituţională, prin Hotărârea nr.32 din 29 octombrie 1998, statuând că legea nu se aplică faptelor săvârşite înainte de intrarea ei în vigoare, adică nu are efect retroactiv. Legea dispune numai pentru prezent şi viitor şi nu are efecte juridice pentru trecut.

Ţinând cont de cele menţionate, se propune autorului avizului să efectueze o analiză suplimentară a modului în care prevederile respective din proiect se conformează acestor considerente, cu ajustarea corespunzătoare a textului proiectului în funcţie de soluţiile identificate.

În legătură cu modificarea care se propune prin punctul 2 la art.3 lit.b) din Legea nr.240/204, prin care se micşorează proporţia culturilor agricole afectate de la 60% la 40% şi a suprafeţei prelucrate – de la 50% la 40%, se atestă faptul că nota de fundamentare la compartimentul "Principalele prevederi ale proiectului şi evidenţierea elementelor noi" nu conţine argumentele care au stat la baza micşorării procentului prevăzut de legea în vigoare, motiv pentru care sugerăm autorului proiectului să completeze nota aferentă proiectului cu argumente pertinente în acest sens.

Potrivit normelor de tehnică legislativă, în cazul expunerii în redacţie nouă a conţinutului unui element structural, se va utiliza sintagma "va avea următorul cuprins:", urmată de redarea textului nou, iar în cazul operaţiunii de completare cu un element structural nou, se va utiliza sintagma ,,se completează cu ,, ..." cu următorul cuprins:". Ţinând cont de regula enunţată, la punctul 3, cuvintele "se redă în redacţie nouă cu următorul conţinut" se vor substitui cu cuvintele "va avea următorul cuprins:" (obiecţie valabilă şi la punctele 5, 7, 8 şi 9).

La punctul 4, cuvintele "se completează cu o literă nouă cu următorul conţinut" se vor substitui cu textul "se completează cu lit.d) cu următorul cuprins:".

Totodată, la cuprinsul cu care se propune a fi completat art.3 din Legea nr.240/2024, "d) nu este în procedură de insolvabilitate confirmată printr-o încheiere a instanţei de judecată", menţionăm că, potrivit art.5 alin.(5) lit.a) din Legea insolvabilităţii nr.149/2012, "(5) Principalele competenţe ale instanţei de insolvabilitate în cadrul prezentei legi sunt: pronunţarea motivată a hotărârii de intentare a procesului de insolvabilitate şi, după caz, de intrare în insolvabilitate atât prin procedura falimentului, cât şi prin procedura de restructurare a debitorului;". Prin urmare, ţinând cont de prevederea legală enunţată, la cuprinsul cu care se propune a fi completat art.3 din Legea nr.240/2024, cuvintele "încheiere a instanţei de judecată" se vor substitui cu cuvintele "hotărâre a instanţei de insolvabilitate".

La punctul 5, se propune coroborarea prevederilor art.4 cu prevederile art.3 lit.a), în redacţia propusă de proiectul de lege. În acest context, observăm că, în conformitate cu prevederile art.4, se suspendă de drept obligaţia de plată a datoriilor restante, născute din actele juridice cu creditorii, indiferent de data naşterii acestora, acumulate până la data intrării în vigoare a Legii nr.240/2024. Pe de altă parte, art.3 lit.a) stabileşte expres că legea se aplică debitorilor care au obţinut credite/împrumuturi, bunuri în leasing sau inputuri utilizate pentru activităţi agricole, în baza unor contracte sau acorduri adiţionale încheiate, începând cu data de 1 septembrie 2022 şi până la data de 1 septembrie 2024. În acest context, considerăm necesară corelarea prevederilor menţionate supra.

Potrivit normelor de tehnică legislativă, când modificarea presupune o substituire, utilizăm următorii termeni: "cuvânt", respectiv, "cuvinte" – dacă în structura vizată nu sunt prezente şi alte semne grafice (cifre, virgule, paranteze, ghilimele, bară oblică); "text" – dacă structura e formată dintr-un cuvânt/cuvinte şi cel puţin un semn grafic. Ţinând cont de regula enunţată, la punctul 6 din proiect, prin care se modifică art.6 din Legea nr.240/2024, termenul "cuvintele" se va substitui cu "textul", iar cuvintele "la final" se vor exclude ca fiind excedente.

La cuprinsul care se propune la art.7 din Legea nr.240/2024, între semnele citării se va indica inclusiv numărul articolului.

Prin punctul 7 din proiect se propune o nouă redacţie a art.7, în conformitate cu care "datoriile şi plăţile suspendate vor fi renegociate cu creditorii". La acest aspect, menţionăm că, în redacţia actuală, norma de la art.7 din Legea nr.240/2024 are caracter dispozitiv, iar prin modificarea propusă în proiect, normei de la art.7 i se atribuie caracter imperativ. În conformitate cu art.1027 alin.(1) şi (2) din Codul civil al Republicii Moldova nr.1107/2002, "(1) Contractul se consideră încheiat dacă părţile au ajuns la un acord privind toate clauzele lui esenţiale." şi "(2) Sunt esenţiale clauzele care sunt stabilite ca atare prin lege, care reies din natura contractului sau asupra cărora, la cererea uneia din părţi, trebuie realizat un acord".

Este de menţionat faptul că, clauzele privind creanţele ajunse la scadenţă şi modalitatea de efectuare a plăţii (renegociere, suspendare) constituie clauze esenţiale şi urmează a fi realizate doar prin acordul liber exprimat al părţilor. Având în vedere tezele enunţate supra, se va examina oportunitatea substituirii, la cuprinsul care se propune la art.7, a cuvintelor "vor fi renegociate cu creditorii" cu cuvintele "pot fi renegociate cu creditorii".

În partea ce prevede că "datoriile şi plăţile suspendate în conformitate cu prezenta lege nu se vor raporta la birourile istoriilor de credit în calitate de restanţe pe perioada acţiunii prezentei legi", se propune evaluarea oportunităţii de excludere a prevederii respective din proiectul de lege, deoarece, în cazul menţinerii acesteia, creditorii noi sau alţi creditori nu vor deţine informaţii complete despre situaţia financiară a debitorului şi nu vor putea analiza corect capacitatea reală de plată a acestuia.

La cuprinsul care se propune la art.12 din Legea nr.240/2024, menţionăm că la elaborarea actului normativ se va respecta condiţia preciziei, prin urmare, cuvintele "şi orice eventuale acte de executare silită" se vor revizui deoarece utilizarea cuvântului "eventuale" în acest context conferă un caracter ambiguu normei.

Totodată, cuvintele "produse de uz fitosanitar" se vor substitui cu cuvintele "produsele fitosanitare", ţinând cont de modificările care se propun la Legea nr.119/2004 cu privire la produsele de uz fitosanitar şi al fertilizanţi şi de noţiunea utilizată în Legea nr.403/2023 privind introducerea pe piaţă a produselor fitosanitare şi pentru modificarea unor acte normative, or, aceleaşi noţiuni se exprimă numai prin aceeaşi termeni.

La punctul 9 se propune inserarea modificării într-un nou element structural al Legii nr.240/2024. În acest context, art.13 din Legea nr.240/2024 prevede data intrării în vigoare a legii, prevedere care, conform prevederilor art.56 alin.(3¹) din Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative, poate fi modificată doar până la survenirea momentului intrării în vigoare a legii.

La art.II, textul "Prin derogare de la Legea nr.100/2017" se va exclude ca fiind excedent, cuvântul "momentul" se va substitui cu cuvântul "data", iar cuvintele "Monitorul Oficial" vor fi succedate de cuvintele "al Republicii Moldova".

Potrivit art.56 alin.(1) şi (3) din Legea nr.100/2017, actele normative intră în vigoare peste o lună de la data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova sau la data indicată în textul actului normativ, care nu poate fi anterioară datei publicării. Intrarea în vigoare a actelor normative poate fi stabilită pentru o altă dată doar în cazul în care se urmăreşte protecţia drepturilor şi libertăţilor fundamentale ale omului, realizarea angajamentelor internaţionale ale Republicii Moldova, conformarea cadrului normativ hotărârilor Curţii Constituţionale, eliminarea unor lacune din legislaţie sau contradicţii între actele normative, ori dacă există alte circumstanţe obiective. Potrivit art.II, legea va intra în vigoare la data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova. Prin urmare, în nota de fundamentare vor fi menţionate expres circumstanţele care justifică aplicarea art.56 alin.(3) din Legea nr.100/2017.

Totodată, nota de fundamentare se va întocmi conform anexei nr.1 la Legea nr.100/2017.