Decizia protocolară nr.9.21 din 19.03.2025 \rAviz la proiectul de lege pentru modificarea Codului funciar al Republicii Moldova nr.22/2024 (iniţiativa legislativă nr.62 din 3 martie 2025)

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

A V I Z

la proiectul de lege pentru modificarea Codului funciar

al Republicii Moldova nr. 22/2024 (iniţiativa

legislativă nr. 62 din 3 martie 2025)

nr. 9.21  din  19.03.2025

 (în vigoare 20.03.2025) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr.144-147 art.18 din 20.03.2025

* * *

Aprobat

în şedinţa Guvernului din 19 martie 2025

Decizia protocolară nr.9.21/2025

PRIM-MINISTRU  Dorin RECEAN

Guvernul a examinat proiectul de lege pentru modificarea Codului funciar al Republicii Moldova nr.22/2024, înaintat cu titlu de iniţiativă legislativă (nr.62 din 3 martie 2025) de către domnul Alexandr Trupca, deputat în Parlament, şi comunică susţinerea condiţionată a acestuia în baza următoarelor propuneri şi obiecţii.

Potrivit notei de fundamentare, proiectul a fost elaborat în scopul îmbunătăţirii procedurii de întocmire a materialelor de delimitare a proprietăţii publice şi a documentaţiei cadastrale, precum şi în scopul eliminării unor erori şi pentru a asigura conformitatea cu prevederile Codului silvic nr.69/2024. De asemenea, se propune stabilirea unei noi categorii "terenuri destinate transporturilor, comunicaţiilor electronice şi exploataţii miniere", inclusiv moduri de folosinţă pentru această categorie şi includerea unor excepţii de la prevederile Legii nr.1308/1997 privind preţul normativ şi modul de vânzare-cumpărare a pământului.

Astfel, la proiectul de lege menţionăm următoarele propuneri şi obiecţii:

1. Conform prevederilor art.30 din Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative, nota de fundamentare trebuie să cuprindă condiţiile ce au impus elaborarea proiectului actului normativ, obiectivele urmărite şi soluţiile propuse. Astfel, în proiect se includ norme din Legea nr.1308/1997 privind preţul normativ şi modul de vânzare-cumpărarea a pământului (ex.: prin art.17 alin.(22), propus spre completare în Codul funciar nr.22/2024, se preia norma de la art.5 alin.(3) lit.c) din Legea nr.1308/1997) şi din Codul funciar nr.828/1991 (ex.: prin art.19 alin.(15) se preia norma de la art.11 alineatul al treilea din Codul funciar nr.828/1991).

Referitor la acest aspect, menţionăm că unele norme nu mai corespund prevederilor legale în vigoare prevăzute în Legea nr.1125/2002 pentru punerea în aplicare a Codului civil al Republicii Moldova (ex.: norma preluată din Codul funciar nr.828/1991 şi propusă la art.19 alin.(15) contravine art.29 alin.(21) lit.d) din Legea nr.1125/2002 pentru punerea în aplicare a Codului civil al Republicii Moldova), prin urmare se va elucida acest aspect.

2. La alineatul (22) din art.17, menţionăm că, potrivit art.5 alin.(1) din Legea nr.436/2006 privind administraţia publică locală, autorităţile administraţiei publice locale prin care se realizează autonomia locală în sate (comune), oraşe (municipii) sunt consiliile locale, ca autorităţi deliberative, şi primarii, ca autorităţi executive. Potrivit art.1 şi art.40 din Legea nr.436/2006 privind administraţia publică locală, primăria constituie o structură funcţională care asistă primarul în exercitarea atribuţiilor sale legale. Astfel, primăria nu constituie subiect de drept şi nu poate participa la raporturi juridice. Prin urmare, cuvântul "primăria" se va substitui cu cuvintele "autoritatea administraţiei publice locale de nivelul întâi".

3. Norma propusă la art.19 alin.(14) din Codul funciar nr.22/2024 a fost preluată de la art.8 din Legea nr.1308/1997 privind preţul normativ şi modul de vânzare-cumpărare a pământului, în care se face referinţă la "loturile de pământ de pe lângă casă". Prin urmare, în cazul în care se va păstra referinţă enunţată rezultă că persoana se va putea adresa la autoritatea deliberativă a administraţiei publice locale în condiţiile în care persoanei i-a fost repartizat terenul conform art.82 din Codul funciar al R.S.S. Moldova şi în prezent urmează doar să-l legalizeze prin titlul de autentificare al dreptului deţinătorului de teren.

Astfel, propunerile de la art.19 alin.(14) este necesar de a fi modificate conform celor stabilite în art.10 alin.(8) din Legea nr.121/2007 privind administrarea şi deetatizarea proprietăţii publice.

Potrivit alin.(15), propus spre completare la art.19 din Codul funciar, "Autorităţile deliberative ale administraţiei publice locale transmit, cu titlu gratuit, terenurile aferente caselor de locuit cu mai multe apartamente privatizate, care nu constituie blocuri de locuit, în proprietate comună pe cote-părţi a proprietarilor apartamentelor, proporţional suprafeţelor privatizate de fiecare".

Referitor la acest aspect, menţionăm că potrivit art.29 alin.(1) din Legea nr.1125/2002 "(1) Prin efectul Legii nr.133/2018, din 1 martie 2019, se instituie drept de superficie asupra terenului care aparţine statului sau unităţilor administrativ-teritoriale (indiferent că face parte din domeniul public sau privat) în folosul proprietarului bunului imobil înregistrat separat în capitolul B (cu excepţia construcţiilor provizorii) şi al proprietarului bunului imobil înregistrat separat în capitolul C al registrului bunurilor imobile dacă proprietarul bunului imobil respectiv, la data de 1 martie 2019, se află în una dintre situaţiile stabilite la lit.a)-e), nu are niciun drept asupra terenului.

Conform prevederilor alin.(2) şi (2¹) superficiarul care deţine superficie legală în temeiul alin.(1) lit.d) sau e) este obligat să achite în bugetul de stat sau, după caz, în bugetul local o redevenţă anuală, determinată în modul stabilit de Guvern, pentru terenul care aparţine statului sau, determinată de autoritatea publică locală, pentru terenul care aparţine unităţii administrativ-teritoriale.

De plata redevenţei anuale prevăzute la alin.(2) se scutesc proprietarii locuinţelor (încăperilor) din blocurile locative, ai caselor de locuit cu mai multe apartamente privatizate, care nu constituie blocuri, ai caselor de locuit (casă individuală, casă de vacanţă), ai anexelor gospodăreşti şi grădinilor – în privinţa terenurilor proprietate a statului sau a unităţii administrativ-teritoriale pe care sunt amplasate imobilele acestor subiecţi.".

Având în vedere prevederile legale enunţate, rezultă că norma care se propune la art.19 alin.(15) din Codul funciar contravine dispoziţiei de la art.29 alin.(1) din Legea nr.1125/2002 pentru punerea în aplicare a Codului civil al Republicii Moldova în partea în care face referinţă la transmiterea terenurilor cu titlu gratuit în proprietate-comună pe cote-părţi a proprietarilor apartamentelor proporţional suprafeţelor privatizate de fiecare. Din aceste considerente, este necesară revizuirea acestora.

Totodată, pentru un spor de precizie se propune completarea art.19 cu alin.4¹ cu următorul cuprins: "(4¹) Preţul de vânzare-cumpărare a terenurilor aferente din domeniul privat al statului/unităţilor administrativ-teritoriale se determină de către un evaluator conform Legii nr.989/2002 cu privire la activitatea de evaluare."

4. Referitor la propunerile de completare a alin.(2) art.23 cu unele moduri de folosinţă suplimentare pentru categoria terenurilor cu destinaţie agricolă menţionăm că nu se acceptă completarea cu modul de folosinţă "grădini", din considerentul că acestea sunt terenuri pentru obţinerea producţiei agricole, şi nu este necesar de inclus separat. De asemenea, modul de folosinţă "păşuni" va avea următorul cuprins: "pentru păşuni şi fâneţe", cum este stabilit în art.32 alin.(3) şi art.35 alin.(2) şi (3) din Codul funciar nr.22/2024.

Suplimentar, comunicăm că modurile de folosinţă stabilite în Codul funciar nr.22/2024 la art.27¹ şi 27² nu pot fi stabilite pentru terenurile cu destinaţie agricolă, ţinând cont că acestea sunt construcţii capitale. Astfel, nu va fi o evidenţă cantitativă şi calitativă corectă a terenurilor cu destinaţie agricolă. Schimbarea modului de folosinţă şi utilizarea acestora doar la decizia proprietarului de teren poate crea riscul de a degrada resursele de sol, în special a celor de calitate superioară.

5. Referitor la propunerile de completare cu art.31¹-31⁴, menţionăm că nu se susţine propunerea de completare a Codului funciar cu "art.31¹. Terenuri pentru grădini", din considerentul că utilizarea acestora pentru construcţia caselor de locuit fără a respecta legislaţia din domeniul construcţiilor şi urbanismului, domeniul funciar şi procedura de schimbare a destinaţiei terenului şi evaluării calităţii solului, riscurilor ce ţin de alunecările de terenuri şi de mediu va duce la scoaterea neargumentată din circuitul agricol a terenurilor agricole în special cele de calitate superioară. Totodată, se va evită achitarea pierderilor cauzate de trecerea terenurilor cu destinaţie agricolă sau destinate fondului forestier, ceea ce nu este echitabil pentru deţinătorii de terenuri care nu deţin terenuri agricole cu modul de folosinţă grădini şi sunt obligaţi să respecte legislaţia din domeniu.

De asemenea, la art.31¹, cuvintele "construcţii locative" nu sunt în conformitate cu prevederile Legii nr.75/2015 cu privire la locuinţe, care utilizează termenul "locuinţe", definindu-l drept "construcţie sau încăpere izolată alcătuită din una sau din mai multe camere de locuit, precum şi din alte încăperi auxiliare (bucătărie, bloc sanitar etc.)".

Ţinând cont de cele expuse, propunem examinarea posibilităţii stabilirii unei derogări în art.79 alin.(3) lit.a) din Codul funciar nr.22/2024 cu privire la aplicabilitatea art.39 din Codul funciar nr.828/1991, pentru deţinătorii de terenuri care au iniţiat includerea în hotarele intravilanului localităţilor a terenurilor agricole, cu modul de folosinţă grădini în condiţiile art.39, ca să poate exercita acest drept.

6. Art.31⁴ va avea următorul cuprins: "Art.31^{4 .} Terenurile pentru păşuni şi fâneţe

(1) Terenurile pentru păşuni şi fâneţe sunt utilizate pentru păşunat şi cosit în conformitate cu condiţiile prevăzute de regulamentul aprobat de Guvern.

(2) Terenurile pentru păşuni şi fâneţe sunt acoperite cu vegetaţie ierboasă perenă şi culturi furajere."

7. Se propune reformularea propunerii de modificare a art.43 alin.(4) cu următorul cuprins: "(4) Condiţiile de calcul privind modul de folosinţă a terenurilor destinate fondului apelor se stabileşte în baza unui regulament aprobat de Guvern". Aceasta se argumentează prin faptul că Regulamentul privind valorificarea terenurilor fondului apelor şi a construcţiilor hidrotehnice, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.403/2024, reglementează cum se valorifică fondul apelor. Astfel, pot fi reglementate şi tarife în acest Regulament.

8. Referitor la cuprinsul propus la art.45 alin.(1) din Codul funciar, menţionăm că semnificaţia noţiunii "teritoriu intravilan" din art.3 al Codului urbanismului şi construcţiilor nr.434/2023 stabileşte că "teritoriu intravilan – totalitatea zonelor construite sau destinate construcţiilor şi a celor amenajate care formează teritoriul de bază al unităţii administrativ-teritoriale, delimitate prin planul urbanistic general aprobat, şi în cadrul cărora poate fi autorizată execuţia lucrărilor de construcţii şi de amenajare;" astfel, după cuvintele "sunt terenurile" vor fi introduse cuvintele "din intravilanul localităţii". În scopul uniformizării terminologiei, noţiunea "documentaţia de urbanism şi amenajarea teritoriului" se va substitui cu noţiunea "documentaţia de amenajare a teritoriului şi de urbanism", astfel cum este indicat în Codul urbanismului şi construcţiilor. În scopul uniformizării normelor din Cod nu se susţine schimbarea denumirii titlului art.45 inclusiv şi a alin.(2) din articolul menţionat.

9. Totodată, art.54² şi 54³ este necesar de fi modificate în conformitate cu prevederile Legii drumurilor nr.509/1995 şi cu actele normative din domeniul construcţiilor şi urbanismului.

10. La denumirea titlului art.54¹ propus a fi completat în Codul funciar, cuvântul "telecomunicaţiilor" se va substitui cu cuvintele "comunicaţiilor electronice", astfel cum este indicat la denumirea capitolului VI¹ şi art.54¹ alineatul întâi, propus spre completare. Textul "industriei" din titlul art.54¹ se va exclude, din considerentul că Codul funciar nu reglementează modul de folosinţă a clădirilor, ci doar a terenurilor.

11. La art.54⁴ , cuvintele "instalaţii de telecomunicaţii feroviare" se vor substitui cu cuvintele "instalaţii de comunicaţii feroviare", astfel cum este indicat la semnificaţia noţiunii "zonă de exploatare" de la art.2 din Codul transportului feroviar nr.19/2022. Referinţa la "clădiri administrative, locative, social culturale" se va revizui, or, astfel cum rezultă din semnificaţia noţiunii "infrastructură feroviară" indicată la art.2 din Codul transportului feroviar nr.19/2022, din infrastructura feroviară nu fac parte clădirile administrative.

De asemenea, art.54⁴ urmează a fi modificat conform terminologiei utilizate în Legea transportului feroviar nr.19/2022. Astfel, "infrastructură feroviară" include infrastructura căilor ferate şi terenurile ocupate de către aceasta, formată din ansamblul elementelor tehnologice, care include linii de cale ferată şi alte structuri, staţii de cale ferată, dispozitive de alimentare cu energie electrică, reţele de comunicaţii, sisteme de alarmă, de centralizare şi interblocare, sisteme informaţionale, de comunicare şi de control al traficului, clădiri (exceptând clădirile administrative) şi echipamente.

12. La art.54⁵ , menţionăm că, potrivit art.4 alin.(3) lit.a) din Codul aerian al Republicii Moldova nr.301/2017, spaţiul aerian naţional cuprinde spaţiul de trafic aerian ce reprezintă porţiunea din spaţiul aerian naţional unde se permite activitatea aeronautică, precum şi terenurile destinate decolărilor şi aterizărilor, indiferent de apartenenţă şi de natura activităţii de zbor. Prin urmare, cuvântul "aterizare" va fi precedat de cuvântul "decolare". Este de menţionat că, potrivit art.5 din Codul aerian, "zona supusă servituţii aeronautice este zonă aferentă aerodromului şi echipamentelor serviciilor de navigaţie aeriană aflată sub incidenţa servituţii aeronautice.".

Prin urmare, la art.54⁵ se va revizui dispoziţia, potrivit căreia terenurile pentru amplasarea obiectivelor transportului aerian includ aerodromurile. De asemenea, modurile de folosinţă se vor revizui conform prevederilor Codului aerian al Republicii Moldova nr.301/2017.

13. Propunerile de la art.54⁶ urmează a fi revizuite ţinând cont de prevederile Legii nr.176/2013 privind transportul naval intern al Republicii Moldova.

14. Conţinutul art.54⁷ se va modifica în conformitate cu prevederile art.2 şi 5 din Legea nr.592/1995 privind transportul prin conducte magistrale.

15. La definitivarea art.54⁸ se va ţine cont de prevederile art.59, 59¹, 60 şi 61 din Legea nr.107/2016 cu privire la energia electrică.

16. Conform prevederilor Legii comunicaţiilor electronice nr.241/2007, se utilizează terminologia de "reţele de comunicaţii electronice", şi nu de "obiectivelor comunicaţiilor electronice" după cum se propune în prevederile art.54⁹. Pe tot parcursul textului proiectului este necesar de utilizat noţiunea respective.

În temeiul prevederilor legislaţiei naţionale în domeniul comunicaţiilor electronice, se propune ca cuvântul "telecomunicaţiilor" să fie substituit cu cuvintele "comunicaţiilor electronice", iar textul "(obiecte administrative, baze de producţie, ateliere de reparaţie, turnuri de retranslare, staţii de radioreleu, depozite, instalaţii de distribuţie şi alte construcţii, destinate special întreprinderilor de telecomunicaţie)" de substituit cu textul "precum şi obiecte administrative, baze de producţie, ateliere de reparaţie, depozite şi alte construcţii, destinate special furnizorilor de reţele de comunicaţii electronice".

Totodată, noţiunea de "infrastructură asociată" cuprinde în sine "servicii asociate, infrastructuri fizice şi alte instalaţii sau elemente asociate unei reţele de comunicaţii electronice şi/sau unui serviciu de comunicaţii electronice, care permit şi/sau asigură furnizarea de servicii prin intermediul respectivei reţele şi/sau al respectivului serviciu sau dispun de acest potenţial şi cuprind, printre altele, clădirile sau intrările în clădiri, cablajul clădirilor, antenele, turnurile şi alte construcţii de susţinere, canalele, tuburile, pilonii, nişele şi cutiile de distribuţie".

Astfel, "turnurile de retranslare" şi "instalaţii de distribuţie" necesită a fi excluse din textul art.54⁹, deoarece acestea sunt parte a infrastructurii asociate.

De asemenea, cuvintele "staţii de radioreleu" urmează a fi excluse din text, deoarece acestea sunt componente ale reţelelor de comunicaţii electronice, iar cuvintele "întreprinderilor de telecomunicaţie" se vor substitui cu cuvintele "furnizorilor de reţele de comunicaţii electronice" conform terminologiei din legislaţia naţională şi a noţiunilor din art.2 din Legea nr.241/2007.

De asemenea, asupra conţinutului art.54⁹ urmează a fi solicitat avizul/opinia Agenţiei Naţionale pentru Reglementare în Comunicaţii Electronice şi Tehnologia Informaţiei în calitate de autoritate de resort.

17. La art.54¹⁰, cuvântul "zăcăminte" se va substitui cu cuvintele "zăcăminte de substanţe minerale utile", conform terminologiei utilizate în Codul subsolului nr.3/2009.

18. Se propune de redat prevederile art.58 alin.(6) în următoarea redacţie: "literele c), d) şi e) se completează în final cu textul "terenurilor destinate fondului forestier şi a terenurilor destinate fondului apelor".

19. Referitor la modificările propuse la art.58 alin.(6) lit.e), (8) şi (10) pentru a substitui textul "dezvoltarea infrastructurii urbane/rurale din contul terenurilor adiacente hotarelor intravilanului" cu textul "pentru extinderea hotarelor intravilanului localităţilor în scopul dezvoltării acestuia din contul terenurilor cu destinaţie agricolă adiacente hotarelor acesteia", nu se acceptă din următoarele considerente.

Scopul acestor reglementări este de a dezvolta infrastructura urbană/rurală pentru necesităţile social-culturale ale populaţiei, dezvoltarea infrastructurii tehnico-edilitare, construcţia infrastructurii economice, sănătate, educaţie şi sport etc. şi valorificarea terenurilor conform zonelor funcţionale stabilite prin documentaţia de urbanism, aprobată în modul stabilit de Codul urbanismului şi construcţiilor nr.434/2023, nu de a extinde intravilanul localităţii. Normele propuse nu sunt argumentate de autor.

În acest scop, Guvernul a aprobat prin Hotărârea nr.553/2024 "Regulamentul cu privire la procedura şi cerinţele specifice de schimbare a destinaţiei terenurilor cu destinaţie agricolă de calitate superioară", care stabileşte procedura şi cerinţele specifice de schimbare a destinaţiei terenurilor cu destinaţie agricolă de calitate superioară în terenuri destinate construcţiilor şi amenajărilor, în scopul dezvoltării infrastructurii urbane/rurale, precum şi criteriile de selectare a terenurilor cu destinaţie agricolă de calitate superioară şi a terenurilor destinate fondului forestier, în scopul schimbării destinaţiei acestora în cazurile menţionate la art.58 alin.(6) din Codul funciar al Republicii Moldova nr.22/2024.

20. La art.61 alin.(2), cuvintele "conform cerinţelor stabilite de Guvern" se vor substitui cu textul "conform cerinţelor stabilite şi aprobate de organul central de specialitate care asigură elaborarea politicilor în domeniul îmbunătăţirilor funciare, relaţiilor funciare şi monitoringului funciar şi din domeniul mediului." Ulterior, Ministerul Agriculturii şi Industriei Alimentare va amenda Regulamentul privind procedura de retragere temporară a unor terenuri din circuitul agricol sau din fondul forestier, aprobat prin Ordinul nr.189/2024 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova din 29.11.2024).

Aceste reglementări sunt necesare pentru a stabili proceduri şi cerinţe clare în acest scop şi a asigura protejarea resurselor de sol în cazul retragerii temporare a unor terenuri din circuitul agricol pentru extragerea, de la adâncimi de până la 5 m, a rocilor sedimentare, a rocilor neconsolidate, a argilei, a argilei nisipoase şi a nisipului argilos, pentru construcţia şi extinderea drumurilor publice, căilor ferate, digurilor de protecţie contra inundaţiilor, pentru prevenirea, stoparea şi lichidarea consecinţelor proceselor geologice periculoase.

21. Totodată, se propune redarea alin.(2) din art.75 cu următorul cuprins:

"(2) Calitatea solului se determină în baza unor analize fizico-chimice şi a cercetărilor pedologice, agrochimice, bacteriologice, radiologice şi toxicologice de proporţii şi detaliate, efectuate conform Metodologiei studiilor pedologice, elaborată de către instituţia care desfăşoară activităţi de cercetare, inovare şi transfer tehnologic privind evaluarea, protecţia şi sporirea fertilităţii solurilor şi aprobată de Guvern. Evidenţa datelor privind calitatea solurilor se ţine în Sistemul informaţional "Registrul solurilor Republicii Moldova".

22. Referitor la propunerile de modificare a art.79 în ceea ce priveşte excepţia referitoare la art.4, 10, 12 şi a anexei, care urmează a fi aplicate pentru parcurile industriale create în conformitate cu Legea nr.182/2010 cu privire la parcurile industriale până la 31 decembrie 2028, este necesar justificarea necesităţii propunerii menţionate.

23. Referitor la propunerea ca anexa din Legea nr.1308/1997 să fie aplicată regimului de transmitere în folosinţă a terenurilor fondului apelor şi construcţiilor hidrotehnice reglementat de Legea apelor nr.272/2011, până la 31 decembrie 2028, comunicăm că aceasta nu poate fi aplicată din considerentul că nu reglementează tarife în acest scop. Astfel, conform prevederilor art.1 din Legea nr.1308/1997, domeniul de aplicare nu se referă la terenurile din fondul apelor, iar tariful stabilit de 1130,31 lei din pct.I. al anexei se utilizează la "Vânzarea-cumpărarea terenurilor cu destinaţie agricolă, loturilor – de pământ de pe lângă casă şi loturilor pomicole".

24. În general, recomandăm ca pe parcursul întregului text al proiectului de lege, cuvintele "documentaţia de urbanism şi amenajare a teritoriului" să se substituie cu cuvintele "documentaţia de amenajare a teritoriului şi de urbanism", potrivit prevederilor Codului urbanismului şi construcţiilor nr.434/2023.

25. Suplimentar, comunicăm că Ministerul Agriculturii şi Industriei Alimentare a asigurat elaborarea/promovarea conform competenţei a 2 proiecte de legi (în discuţii în Parlament), 7 acte normative (5 aprobate de Guvern, 2 în proces de avizare). De asemenea, a elaborat şi aprobat prin Ordinul Ministerului cadrul tehnico-metodologic (5 acte normative) în scopul implementării Codului funciar nr.22/2024.

De asemenea, pe parcursul anului 2024, Ministerul a desfăşurat în comun cu Agenţia Naţională de Îmbunătăţiri Funciare, instruiri şi campanii de informare a autorităţilor publice locale cu privire la noile reglementări în domeniul funciar.

Astfel, în cazul adoptării de către Parlament a modificărilor propuse de autor şi intrării în vigoare a acestora la 1 aprilie 2025, va crea divergenţe în actele normative de implementare a Codului funciar nr.22/2024.

Totodată, art.64 din Legea nr.100/2017 stabileşte că propunerile privind modificarea unui act normativ nu se prezintă, de regulă, mai devreme de 6 luni de la data intrării în vigoare a actului respectiv. O astfel de modificare ar trebui să fie susţinută de o evaluare clară a avantajelor şi dezavantajelor, inclusiv impactul asupra eficienţei administrative şi gestionării resurselor financiare.