Decizie nr.107 din 08.04.2022 cu privire la examinarea rezultatelor monitorizării serviciului media audiovizual de televiziune "RTR Moldova", urmare a sesizării Asociaţiei Obşteşti Comunitatea "WatchDog.MD"

CONSILIUL AUDIOVIZUALULUI

D E C I Z I E

cu privire la examinarea rezultatelor monitorizării serviciului

media audiovizual de televiziune "RTR Moldova", urmare a

sesizării Asociaţiei Obşteşti Comunitatea "WatchDog.MD"

nr. 107  din  08.04.2022

 (în vigoare 08.04.2022) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 159-163 art. 632 din 27.05.2022

* * *

Pe data de 16 martie 2022, Consiliul Audiovizualului a recepţionat petiţia preşedintelui AO Comunitatea "WatchDog.MD", Valeriu Paşa, prin care atenţionează că la 15 martie 2022 serviciul media audiovizual de televiziune "RTR Moldova", în cadrul principalului buletin informativ de la ora 19:00, a difuzat o ştire cu caracter manipulator despre decretarea zilei de doliu în Doneţk, în legătură cu bombardarea acestuia cu complexul de rachete "Tochka-U" de către "forţele ucrainene de securitate".

Petiţionarul susţine că ştirea mediatizată de serviciul media audiovizual de televiziune "RTR Moldova "se bazează în exclusivitate pe o declaraţie ce aparţine lui Denis Puşilin, fără a menţiona opinia părţii ucrainene, ceea ce contravine unei reflectări imparţiale a evenimentelor, a prezentării echilibrate a diferitor opinii, dar şi faptul că informaţia nu a fost verificată şi documentată suficient, din moment ce nu au fost prezentate circumstanţele producerii incidentului relatat în ştire".

Valeriu Paşa invocă faptul că la difuzarea ştirii menţionate, serviciul media audiovizual de televiziune "RTR Moldova" nu a ţinut cont de dispoziţiile art.13 alin.(1) lit.b) şi alin.(4) din Codul serviciilor media audiovizuale.

Preşedintele AO Comunitatea "WatchDog.MD" solicită examinarea sesizării şi aplicarea sancţiunii prevăzută de legislaţia în vigoare.

În temeiul prevederilor art.83 alin.(2) din Codul serviciilor media audiovizuale, precum şi în scopul examinării obiective a tuturor circumstanţelor sesizate, Consiliul Audiovizualului a solicitat, prin scrisoarea nr.310 din 18 martie 2022, "TV-Comunicaţii Grup" SRL, fondatoarea serviciului media audiovizual de televiziune "RTR Moldova", prezentarea opiniei asupra celor invocate în sesizarea preşedintelui AO Comunitatea "WatchDog.MD", Valeriu Paşa.

Pe data de 7 aprilie 2022, "TV Comunicaţii-Grup" SRL a comunicat următoarele: "Considerăm că concluziile prezentate de AO "WatchDog.MD" sunt unele declarative şi subiective, având scopul discreditarea postului de televiziune "RTR Moldova".

Aşadar, în cadrul noutăţii despre ziua de doliu în Donetk a fost prezentată doar o scurtă informaţie, şi anume un citat al liderului Denis Puşilin de pe pagina sa de Telegram, dar nu opinia prezentatorului sau a postului TV în sine. Totodată, la data difuzării ştirilor (15.03.2022) careva comentarii oficiale ale autorităţilor ucrainene cu privire la ziua de doliu nu erau publicate pe paginile lor oficiale sau difuzate prin alte surse, prin urmare postul TV era în imposibilitate de a prezenta opinia părţii opuse.

La etapă de pregătire a programului au fost verificate atât paginile oficiale ale Ministerului Apărării al Ucrainei (https://www.mil.gov.ua/),(hitps://www.facebook.com/MinistryofDefence.LA), cât şi pagina preşedintelui Ucrainei (https://www.president.gov.ua/ru ), prin ce se constată că furnizorul de servicii media a făcut tot posibilul pentru a reprezenta opinii diferite.

Ce se referă la verificarea informaţiei sub aspect factologic şi prezentarea faptelor care ar demonstra cele relatate în cadrul ştirii, comunicăm că, în timp de război, furnizorul nu are posibilitatea să verifice cele întâmplate, iar atunci informaţiile recente se pot baza doar pe comentariile oficialilor, aşa cum a fost în acest caz. De asemenea, vă reamintim că conform art.7 alin.(1): "Statul garantează libertatea de exprimare furnizorilor de servicii media şi distribuitorilor de servicii media", iar în conformitate cu art.8 alin.(1): "Furnizorii de servicii media au dreptul să decidă independent şi liber asupra conţinutului serviciilor media audiovizuale, în conformitate cu legislaţia privind serviciile media audiovizuale şi condiţiile licenţei de emisie".

Dacă respectăm logica petiţionarului, atunci niciun postul TV nu poate oferi informaţii, de exemplu ca în cazul bombardării oraşelor ucrainene, fără a prezenta comentarii din partea Rusiei în aceeaşi ştire. Logica dată contravine obligaţiei furnizorului de a furniza ştirile despre realităţile din ţară şi din lume.

De la începutul conflictului din regiune, majoritatea posturilor TV care difuzează programe în limba romană au prezentat, în cele mai multe cazuri, informaţii despre război, prezentând doar informaţii preluate din surse ucrainene sau internaţionale, fără niciun comentariu din Rusia. Cu toate acestea, posturile TV menţionate nu au fost monitorizate sau sancţionate pentru nerespectarea art.13 din Cod, şi acest lucru încalcă principiul egalităţii între furnizorii de servicii media şi principiul echităţii din partea CA.

Considerăm că într-o astfel de situaţie, toate posturile de televiziune care au difuzat informaţii despre bombardarea unui anumit teritoriu din Ucraina urmează să fie monitorizate pentru prezenţa în ştiri a confirmării oficiale a ambelor părţi ale conflictului despre un eveniment.

În rezultatul celor expuse, considerăm că petiţia depusă de AO "WatchDog MD" urmează să fie respinsă ca neîntemeiată".

În conformitate cu prevederile art.75 alin.(4) lit.a) şi art.83 alin.(3) lit.c) din Codul serviciilor media audiovizuale, Consiliul Audiovizualului a efectuat monitorizarea buletinului de ştiri difuzat de serviciul media audiovizual de televiziune "RTR Moldova", prin prisma celor invocate de petiţionar.

Rezultatele monitorizării au atestat că în data de 15 martie 2022, serviciul media audiovizual de televiziune "RTR Moldova", în cadrul buletinului informativ "ВЕСТИ-MOLDOVA" de la ora 19:00, a relatat un subiect despre mesajul postat în mediul online de către liderul autoproclamatei republici Doneţk, Denis Puşilin, prin care acesta a anunţat instituirea zilei de 15 martie ca zi de doliu în Doneţk, ca urmare a bombardării regiunii separatiste cu rachete de tip "Tochka-U" de către forţele de securitate ucrainene. În introducere, prezentatorul afirmă: "Глава "Донецкой народной республики" Денис Пушилин объявил вторник, 15 марта, днем траура по погибшим при обстреле украинскими силовиками Донецка ракетным комплексом "Точка-У"". Apoi urmează un fragment preluat din mesajul lui Denis Puşilin, de asemenea, citat de prezentator: "Удар был нанесен в дневное время, когда на улице много людей, активно движется транспорт, работают банки, магазины. Снаряд уничтожили в воздухе, в противном случае жертв было бы несоизмеримо больше. В результате обстрела множество погибших и раненых мирных жителей. 15 марта объявляется днем траура. Выражаю соболезнования родным и близким погибших. Желаю скорейшего выздоровления раненым" (19:23:24). Totodată, prezentatorul a specificat sursa platformei online: "Об этом Пушилин сообщил в своем Telegram-канале".

Prin urmare sunt relevante prevederile art.13 alin.(4) din Codul serviciilor media audiovizuale: " În cadrul programelor audiovizuale de ştiri, pentru care exactitatea şi corectitudinea sunt esenţiale, relatările trebuie să provină din surse sigure, suficient documentate sub aspect factologic, cu o abordare credibilă şi imparţială a evenimentelor, cu reflectarea echilibrată a diferitor opinii", dat fiind faptul că subiectul monitorizat nu a oferit o documentare suficientă a informaţiei sub aspect factologic, cu o abordare credibilă a evenimentelor, având în vedere că nu au fost prezentate condiţiile şi împrejurările atacurilor cu rachete de tip "Tochka-U", dar nici fapte care ar confirma cele relatate de prezentator.

Totodată, ştirea a fost realizată doar în baza declaraţiilor făcute de Denis Puşilin pe o reţea de socializare, fără a fi menţionată şi poziţia părţii ucrainene, ceea ce nu reprezintă o reflectare imparţială a informaţiei şi nici expunerea echilibrată a diferitor opinii.

La acest capitol este de specificat că la data de 14 martie 2022, poziţia Ucrainei cu referire la atacul armat din Doneţk era virală pe portalurile de ştiri atât ucrainene, cât şi ale Federaţiei Ruse.^{1, 2}

_________________________

¹ https://ua.interfax.com.ua/news/general/813167.html

² https://www.mk.ru/incident/2022/03/14/minoborony-ukrainy-oproverglo-svyaz-s-raketoy-tochkau-v-donecke.html 

Astfel, în poziţia sa, Ucraina a precizat că racheta care a lovit or. Doneţk aparţine fără echivoc Federaţiei Ruse, poziţie care însă nu a fost prezentată de furnizor.

Prin Decizia nr.61 din 2 martie 2022, Consiliul Audiovizualului a sancţionat "TV-Comunicaţii Grup" SRL, fondatoarea serviciului media audiovizual de televiziune "RTR Moldova", cu avertizare publică, pentru încălcarea prevederilor art.13 alin.(4) din Codul serviciilor media audiovizuale, în conformitate cu prevederile art.84 alin.(3) lit.a) din Cod.

De asemenea, prin Decizia nr.89 din 23 martie 2022, Consiliul Audiovizualului a sancţionat "TV-Comunicaţii Grup" SRL, fondatoarea serviciului media audiovizual de televiziune "RTR Moldova", cu amendă în mărime de 5 000 de lei, pentru încălcarea repetată a prevederilor art.13 alin.(4) din Codul serviciilor media audiovizuale, în conformitate cu prevederile art.84 alin.(5) lit.k) din Cod.

În cadrul dezbaterilor publice, membrul Consiliului Audiovizualului, Ruslan Mihalevschi, a precizat că o documentare foarte simplă putea ajuta la echilibrarea acestui subiect prin prezentarea poziţiei Ucrainei, care a fost anunţată cu o zi înainte de realizarea acestui buletin de ştiri – 14 martie. Ruslan Mihalevschi a propus sancţionarea furnizorului de servicii media cu amendă minimă de 5 000 de lei, reieşind din faptul că este doar un subiect şi doar o încălcare. Ruslan Mihalevschi a mai precizat că, uneori, nu este posibil de găsit o opinie alternativă în condiţii de război şi nu fiecare subiect poate fi însoţit de părerea altei părţi, şi anume din acest considerent, în proiectul de decizie a inclus referinţe la surse, pentru a demonstra că un mic efort al reporterilor, al editorilor ajută la echilibrarea acestor subiecte.

La rândul său, membra Consiliului Audiovizualului, Larisa Turea, consideră că este o încălcare destul de gravă, pentru că are loc o substituire a informaţiei, fapt care a dus la o manipulare evidentă, şi dacă ar fi fost căutată informaţia corectă ar fi fost găsită uşor. Din acest considerent, Larisa Turea a propus sancţionarea furnizorului de servicii media cu amendă în mărime de cel puţin 7 000 de lei.

Vicepreşedinta Consiliului Audiovizualului, Ana Gonţa, a menţionat că susţine propunerea lui Ruslan Mihalevschi privind mărimea amenzii, deoarece ştirea dată nu a fost clară, mai ales că acest atac a avut loc pe data de 14 martie 2022, iar în buletinul de ştiri de la "RTR Moldova" din această zi nu s-a relatat nimic despre acest fapt, pe când la 15 martie a apărut o ştire, care e clar că ar fi trebuit să fie o continuare a unui fapt deja întâmplat, motiv din care consumatorul de informaţie trebuia singur să caute ce e cu acest atac şi de ce e declarată zi de doliu.

În temeiul prevederilor Codului serviciilor media audiovizuale al Republicii Moldova, aprobat prin Legea nr.174/2018, Consiliul Audiovizualului

DECIDE:

1. A lua act de rezultatele monitorizării serviciului media audiovizual de televiziune "RTR Moldova", urmare a sesizării Asociaţiei Obşteşti Comunitatea "WatchDog.MD" (PRO (7) UNANIM – L. VIŢU-EŞANU, A. GONŢA, T. CRESTENCO, O. DABIJA, R. MIHALEVSCHI, E. RÎBCA şi L. TUREA).

2. A sancţiona cu amendă în mărime de 5 000 de lei "TV-Comunicaţii Grup" SRL", fondatoarea serviciului media audiovizual de televiziune "RTR Moldova", pentru încălcarea repetată a prevederilor art.13 alin.(4) din Codul serviciilor media audiovizuale, în conformitate cu prevederile art.84 alin.(5) lit.k) din Cod (PRO (4) – A. GONŢA, T. CRESTENCO, R. MIHALEVSCHI şi E. RÎBCA; CONTRA (3) – L. VIŢU-EŞANU, O. DABIJA şi L. TUREA).

3. În conformitate cu prevederile art.84 alin.(11) şi (12) din Codul serviciilor media audiovizuale, "TV-Comunicaţii Grup" SRL este obligat să difuzeze textul sancţiunii în următoarele 48 de ore de la data adoptării deciziei privind aplicarea sancţiunii, sonor şi/sau vizual, de cel puţin 3 ori, în orele de maximă audienţă, din care o dată în principalul program audiovizual de ştiri, în cazul serviciilor media audiovizuale generaliste şi/sau de ştiri:

Consiliul Audiovizualului a sancţionat cu amendă în mărime de 5 0000 de lei serviciul media audiovizual de televiziune "RTR Moldova", pentru încălcarea repetată a prevederilor art.13 alin.(4) din Codul serviciilor media audiovizuale, conform cărora: "În cadrul programelor audiovizuale de ştiri, pentru care exactitatea şi corectitudinea sunt esenţiale, relatările trebuie să provină din surse sigure, suficient documentate sub aspect factologic, cu abordare credibilă şi imparţială a evenimentelor, cu reflectarea echilibrată a diferitor opinii".

4. "TV-Comunicaţii Grup" SRL va prezenta, în termen de 5 zile de la aducerea la cunoştinţă a prezentei decizii, un raport despre executarea prevederilor art.84 alin.(11) şi (12) din Codul serviciilor media audiovizuale, care va include data şi ora difuzării textului sancţiunii.

5. "TV-Comunicaţii Grup" SRL va prezenta dovada achitării amenzii în termen de 30 de zile din momentul publicării prezentei decizii în Monitorul Oficial.

Datele bancare pentru achitarea amenzii: Cod fiscal: 1006601000037

Beneficiar: Ministerul Finanţelor – Trezoreria de Stat

Adresa băncii: mun. Chişinău, str. Constantin Tănase 7

Codul IBAN: MDXXTR G AAA 143111 LLLL 0000

"XX" – codul de control, care se formează conform Anexei nr.4 la Hotărârea Consiliului de administraţie al Băncii Naţionale a Moldovei nr.157 din 1 august 2013 "Regulamentul cu privire la Transferul de credit" (cod numeric); "LLLL" – cod ce descifrează codul localităţii conform CUATM (cod numeric).

6. Prezenta decizie poate fi contestată cu o cerere prealabilă la Consiliul Audiovizualului în termen de 30 de zile de la data comunicării deciziei. În ordine de contencios administrativ, decizia poate fi contestată la Judecătoria Chişinău, sediul Râşcani (MD-2068, mun. Chişinău, str. Kiev nr.3), în termen de 30 de zile din data comunicării răspunsului cu privire la cererea prealabilă sau din data expirării termenului prevăzut pentru soluţionarea acesteia.

7. Controlul asupra executării prezentei decizii îl exercită Direcţia monitorizare TV şi Serviciul economie, finanţe şi evidenţă contabilă.

8. Prezenta decizie intră în vigoare la data adoptării şi va fi publicată în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi pe pagina web a Consiliului Audiovizualului.