Decizie nr.109 din 08.09.2023 referitoare la cererea de suspendare a acţiunii articolului 48 alin.(4) din Codul educaţiei şi a articolului II alineatele (2) - (9) din Legea nr.257 din 17 august 2023 pentru modificarea Codului educaţiei al Republicii Moldova nr.152/2014 şi abrogarea Legii nr.1070/2000 privind aprobarea Nomenclatorului specialităţilor pentru pregătirea cadrelor în instituţiile de învăţământ superior şi mediu de specialitate (sesizarea nr.205a/2023)

CURTEA CONSTITUŢIONALĂ

D E C I Z I E

referitoare la cererea de suspendare a acţiunii articolului 48 alin.(4)

din  Codul educaţiei  şi a articolului II alineatele (2) – (9) din  Legea

nr.257 din 17 august 2023 pentru modificarea Codului educaţiei al

Republicii Moldova nr.152/2014 şi abrogarea Legii nr.1070/2000

privind aprobarea Nomenclatorului specialităţilor pentru

pregătirea cadrelor în instituţiile de învăţământ

superior şi mediu de specialitate

(sesizarea nr.205a/2023)

nr. 109  din  08.09.2023

 (în vigoare 08.09.2023) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 373-375 art. 148 din 04.10.2023

* * *

Curtea Constituţională, judecând în persoana:

dnei Liuba ŞOVA, Preşedinte ad-interim,

Având în vedere sesizarea nr.205a, înregistrată la 7 septembrie 2023,

Examinând prima facie sesizarea menţionată,

Având în vedere actele şi lucrările dosarului,

CONSTATĂ:

1. La originea cauzei se află o sesizare depusă la Curtea Constituţională pe 7 septembrie 2023 de domnul Gaik Vartanean, deputat în Parlamentul Republicii Moldova, pe baza articolelor 135 alin.(1) lit.a) din Constituţie, 25 lit.g) din Legea nr.317 din 13 decembrie 1994 cu privire la Curtea Constituţională şi 38 alin.(1) lit.g) din Codul jurisdicţiei constituţionale nr.502 din 16 iunie 1995.

2. Autorul sesizării îi solicită Curţii să verifice constituţionalitatea articolului 48 alin.(4) din Codul educaţiei şi a articolului II alineatele (2) – (9) din Legea nr.257 din 17 august 2023 pentru modificarea Codului educaţiei al Republicii Moldova nr.152/2014 şi abrogarea Legii nr.1070/2000 privind aprobarea Nomenclatorului specialităţilor pentru pregătirea cadrelor în instituţiile de învăţământ superior şi mediu de specialitate (în continuare, Legea nr.257 din 17 august 2023).

3. Totodată, pe baza articolelor 25¹ alin.(2) din Legea cu privire la Curtea Constituţională şi 7¹ alin.(2) din Codul jurisdicţiei constituţionale, autorul sesizării i-a solicitat Curţii să suspende acţiunea prevederilor contestate.

4. Potrivit articolului 48 alin.(4) din Codul educaţiei, în redactarea Legii nr.257 din 17 august 2023, conducătorul organului local de specialitate în domeniul învăţământului este desemnat prin concurs, organizat în baza regulamentului aprobat de Ministerul Educaţiei şi Cercetării, şi numit în funcţie, pentru un termen de 4 ani, prin decizia autorităţii administraţiei publice locale de nivelul al doilea/prin hotărârea Adunării Populare a Găgăuziei. Una şi aceeaşi persoană nu poate deţine funcţia de conducător al organului local de specialitate în domeniul învăţământului mai mult de 8 ani, indiferent de întreruperile din activitate.

5. Articolul II alin.(2) din Legea nr.257 din 17 august 2023 stabileşte că raporturile de serviciu ale conducătorilor organelor locale de specialitate în domeniul învăţământului de la a căror numire în funcţie au trecut mai mult de patru ani, ale celor care nu au fost numiţi prin concurs, precum şi ale conducătorilor care au fost numiţi pe perioadă nedeterminată încetează de drept la data expirării termenului de 45 de zile de la data intrării în vigoare a legii. Alineatele (2) – (5) din acelaşi articol vizează modul de constatare a încetării de drept a raporturilor de serviciu în discuţie. Alineatul (6) stabileşte că, în termen de cel mult şase luni de la data încetării de drept a raporturilor de serviciu, autorităţile administraţiei publice locale de nivelul al doilea/Adunarea Populară a Găgăuziei organizează concursuri pentru ocuparea funcţiei de conducător al organului local de specialitate în domeniul învăţământului şi numesc/numeşte în funcţie persoanele care au promovat şi câştigat concursul. Alineatul (7) se referă la desemnarea interimatelor pentru funcţiile de conducători ai organelor locale de specialitate în domeniul învăţământului. Potrivit alineatului (8), persoanele ale căror raporturi de serviciu au încetat de drept şi care au deţinut funcţia de conducător al organului local de specialitate în domeniul învăţământului mai mult de opt ani pot participa la concursul pentru ocuparea funcţiei de conducător al organului local de specialitate în domeniul învăţământului pentru cel mult un mandat de patru ani. În final, alineatul (9) din articolul II al Legii nr.257 din 17 august 2023 stabileşte că, în termen de 35 de zile de la intrarea în vigoare a legii, Ministerul Educaţiei şi Cercetării va aproba regulamentul prevăzut la articolul 48 alin.(4) din Codul educaţiei.

6. În susţinerea cererii privind suspendarea acţiunii dispoziţiilor contestate, autorul sesizării a susţinut că prevederile contestate au intrat în vigoare la 1 septembrie 2023. Aşadar, în termen de 45 de zile de la data intrării în vigoare a legii, aproximativ 30 de persoane vor fi destituite prin efectul legii. Mai mult, având în vedere că interimatele funcţiilor de conducători ai organelor locale de specialitate în domeniul învăţământului vor fi desemnate de autoritatea publică centrală, există riscul că vor fi demise şi alte persoane din organele locale din domeniul învăţământului. În eventualitatea în care prevederile contestate vor fi declarate neconstituţionale, va fi dificilă revenirea în funcţie a persoanelor care au fost demise prin efectul legii. De asemenea, actele administrative emise de persoanele noi numite ar putea fi declarate ilegale, fapt care ar provoca un haos la început de an şcolar.

7. Preşedintele ad-interim subliniază că raţiunea măsurii suspendării acţiunii unor acte contestate constă în evitarea unor prejudicii şi consecinţe negative iminente (DCC nr.88 din 9 iunie 2021, § 4).

8. Preşedintele ad-interim notează că Curtea Constituţională poate suspenda, sesizată fiind, acţiunea actelor prevăzute la articolele 135 alin.(1) lit.a) din Constituţie, 4 alin.(1) lit.a) din Legea cu privire la Curtea Constituţională şi 4 alin.(1) lit.a) din Codul jurisdicţiei constituţionale, dacă aceste acte afectează sau se referă la domeniile stabilite la articolul 25¹ alin.(2) din Legea citată şi articolul 7¹ alin.(2) din Codul menţionat (DCC nr.161 din 29 decembrie 2020, § 7). Totodată, potrivit articolelor 25¹ alin. (4) din Legea cu privire la Curtea Constituţională şi 7¹ alin.(4) din Codul jurisdicţiei constituţionale, în caz de imposibilitate a convocării plenului Curţii, decizia de suspendare se emite printr-o dispoziţie a Preşedintelui Curţii Constituţionale, cu confirmarea ulterioară obligatorie de către plenul Curţii Constituţionale.

9. În acest sens, Preşedintele ad-interim precizează că, potrivit articolelor 25¹ alin.(4) din Legea cu privire la Curtea Constituţională şi 7¹ alin.(4) din Codul jurisdicţiei constituţionale, deţine competenţa să examineze cererea de suspendare a acţiunii actelor contestate, dată fiind imposibilitatea convocării plenului Curţii Constituţionale şi supunerii problemei ridicate în cerere analizei sale.

10. Examinând prima facie sesizarea şi cererea de suspendare a acţiunii normelor contestate, Preşedintele ad-interim conchide că argumentele autorului sesizării formulate în susţinerea cererii referitoare la suspendarea acţiunii prevederilor contestate nu demonstrează caracterul iminent şi irevocabil al pretinselor consecinţe negative, de vreme ce încetarea de drept a raporturilor de serviciu cu persoanele vizate va avea loc la data expirării termenului de 45 de zile de la data intrării în vigoare a legii (calculat de la 1 septembrie 2023). Această perioadă, în opinia Preşedintelui ad-interim, va fi suficientă pentru soluţionarea sesizării. Aşadar, Preşedintele ad-interim consideră că nu există motive suficiente pentru a dispune suspendarea acţiunii dispoziţiilor contestate.

Din aceste considerente, în baza articolelor 135 alin.(1) lit.a) şi 140 alin.(2) din Constituţie, 4, 25¹, 26 din Legea cu privire la Curtea Constituţională, 6, 7¹, 61 şi 64 din Codul jurisdicţiei constituţionale, Preşedintele ad-interim

DISPUNE:

1. Se respinge cererea de suspendare a acţiunii articolului 48 alin.(4) din Codul educaţiei şi a articolului II alineatele (2) – (9) din Legea nr.257 din 17 august 2023 pentru modificarea Codului educaţiei al Republicii Moldova nr.152/2014 şi abrogarea Legii nr.1070/2000 privind aprobarea Nomenclatorului specialităţilor pentru pregătirea cadrelor în instituţiile de învăţământ superior şi mediu de specialitate.

2. Prezenta decizie este definitivă, nu poate fi supusă niciunei căi de atac, intră în vigoare la data adoptării şi se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.