Определение N 109 от 08.09.2023 по запросу о приостановлении действия ч.(4) статьи 48 Кодекса об образовании и частей (2) - (9) статьи II Закона № 257 от 17 августа 2023 года о внесении изменений в Кодекс Республики Молдова об образовании № 152/2014 и о признании утратившим силу Закона №1070/2000 об утверждении Перечня специальностей по подготовке кадров в высших и средних специальных учебных заведениях (обращение № 205а/2023г.)

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

по запросу о приостановлении действия ч.(4) статьи 48 Кодекса об образовании

и частей (2) – (9) статьи II Закона № 257 от 17 августа 2023 года о внесении

изменений в Кодекс Республики Молдова об образовании № 152/2014 и

о признании утратившим силу Закона № 1070/2000 об утверждении

Перечня специальностей по подготовке кадров в высших

и средних специальных учебных заведениях

(обращение № 205а/2023 г.)

№ 109  от  08.09.2023

 (в силу 08.09.2023) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 373-375 ст. 148 от 04.10.2023

* * *

Конституционный суд в лице:

судьи Люба ШОВА, исполняющей обязанности председателя,

принимая во внимание обращение № 205а,

зарегистрированное 7 сентября 2023 года,

рассмотрев предварительно указанное обращение,

учитывая акты и материалы дела,

УСТАНОВИЛ:

1. Основанием для рассмотрения дела послужило обращение, представленное в Конституционный суд 7 сентября 2023 года депутатом Парламента Республики Молдова Гаиком Вартанян, в порядке статьи 135 ч.(1) п.а) Конституции, статьи 25 п.g) Закона № 317 от 13 декабря 1994 года о Конституционном суде и статьи 38 ч.(1) п.g) Кодекса конституционной юрисдикции № 502 от 16 июня 1995 года.

2. Автор обращения просит Конституционный суд проверить конституционность ч.(4) статьи 48 Кодекса об образовании и частей (2) – (9) статьи II Закона № 257 от 17 августа 2023 года о внесении изменений в Кодекс Республики Молдова об образовании № 152/2014 и о признании утратившим силу Закона № 1070/2000 об утверждении Перечня специальностей по подготовке кадров в высших и средних специальных учебных заведениях (далее – Закон № 257 от 17 августа 2023 года).

3. Вместе с тем на основании статьи 25¹ ч.(2) Закона о Конституционном суде и статьи 7¹ ч.(2) Кодекса конституционной юрисдикции автор обращения просит Конституционный суд приостановить действие оспариваемых положений.

4. Согласно ч.(4) статьи 48 Кодекса об образовании в редакции Закона № 257 от 17 августа 2023 года, руководитель местного отраслевого органа в области образования назначается по конкурсу, организованному на основе положения, утвержденного Министерством образования и исследований, и назначается на должность на четырехлетний срок решением органа местного публичного управления второго уровня/постановлением Народного Собрания Гагаузии. Одно и то же лицо не может занимать должность руководителя местного отраслевого органа в области образования более восьми лет независимо от перерывов в деятельности.

5. Статья II ч.(2) Закона № 257 от 17 августа 2023 года устанавливает, что служебные отношения руководителей местных отраслевых органов в области образования, с момента назначения которых прошло более четырех лет, руководителей, которые не были назначены на конкурсной основе, а также руководителей, которые были назначены на неопределенный срок, прекращаются по праву на дату истечения 45-дневного срока со дня вступления в силу настоящего закона. Части (2) – (5) той же статьи касаются порядка констатации прекращения по праву указанных служебных отношений. Часть (6) определяет, что органы местного публичного управления второго уровня/Народное Собрание Гагаузии не позднее чем в шестимесячный срок со дня прекращения по праву служебных отношений согласно части (2) настоящей статьи организуют конкурсы на занятие должности руководителя местного отраслевого органа в области образования и назначают на должность лиц, победивших в конкурсе. Часть (7) относится к порядку назначения временно исполняющих обязанности руководителей местных отраслевых органов в области образования. В соответствии с частью (8) лица, служебные отношения которых прекратились по праву и которые занимали должность руководителя местного отраслевого органа в области образования более восьми лет, могут участвовать в конкурсе на занятие должности руководителя местного отраслевого органа в области образования на срок полномочий не более четырех лет. Наконец, часть (9) статьи II Закона № 257 от 17 августа 2023 года устанавливает, что Министерство образования и исследований в 35-дневный срок со дня вступления в силу закона должно утвердить положение, предусмотренное в ч.(4) статьи 48 Кодекса об образовании.

6. В поддержку запроса о приостановлении действия оспариваемых положений автор обращения утверждает, что оспариваемые положения вступили в силу 1 сентября 2023 года. Так, в течение 45 дней с момента вступления в силу закона около 30 человек будет снято с должности на основании закона. Более того, принимая во внимание, что временное исполнение обязанностей руководителей местных отраслевых органов в области образования будет установлено органами центрального публичного управления, существует риск увольнения и других лиц в местных органах в области образования. В случае признания неконституционности оспариваемых положений будет сложно вернуть на должность лиц, уволенных в силу закона. Кроме того, административные акты, принятые назначенными лицами, могут быть признаны незаконными, что приведет к хаосу в начале учебного года.

7. Исполняющая обязанности председателя подчеркивает, что мера по приостановлению действия оспариваемых актов направлена на недопущение неминуемого ущерба и негативных последствий (ОКС № 88 от 9 июня 2021 года, § 4).

8. Исполняющая обязанности председателя отмечает, что Конституционный суд может по запросу приостановить действие актов, предусмотренных статьей 135 ч.(1) п.а) Конституции, статьей 4 ч.(1) п.а) Закона о Конституционном суде и статьей 4 ч.(1) п.а) Кодекса конституционной юрисдикции, которые нарушают или затрагивают области, указанные в ч.(2) статьи 25¹ приведенного закона и в ч.(2) статьи 7¹ указанного кодекса (ОКС № 161 от 29 декабря 2020 года, § 7). В то же время, согласно статье 25¹ ч.(4) Закона о Конституционном суде и статье 7¹ ч.(4) Кодекса конституционной юрисдикции, в случае невозможности созвать пленум Конституционного суда определение о приостановлении издается распоряжением председателя Конституционного суда с обязательным последующим его утверждением пленумом Конституционного суда.

9. В связи с этим исполняющая обязанности председателя отмечает, что в соответствии со статьей 25¹ ч.(4) Закона о Конституционном суде и статьей 7¹ ч.(4) Кодекса конституционной юрисдикции, она вправе рассматривать заявление о приостановлении действия оспариваемых актов в связи с невозможностью созвать пленум Конституционного суда для рассмотрения вопроса, поднятого в заявлении.

10. Рассмотрев предварительно обращение и запрос о приостановлении действия оспариваемых норм, исполняющая обязанности председателя заключает, что доводы автора обращения в пользу приостановления действия оспариваемых положений не доказывают неминуемый и непоправимый характер предполагаемых негативных последствий, поскольку прекращение по праву служебных отношений с соответствующими лицами произойдет в момент истечения 45-дневного срока со дня вступления в силу закона (исчисляемого с 1 сентября 2023 года). По мнению исполняющей обязанности председателя, этот срок будет достаточным для рассмотрения обращения. Так, исполняющая обязанности председателя считает, что нет достаточных оснований для приостановления действия оспариваемых положений.

Исходя из этих суждений, руководствуясь статьями 135 ч.(1) п.а) и 140 ч.(2) Конституции, статьями 4, 25¹, 26 Закона о Конституционном суде, статьями 6, 7¹, 61 и 64 Кодекса конституционной юрисдикции, судья, исполняющая обязанности председателя,

ОПРЕДЕЛЯЕТ:

1. Отклонить запрос о приостановлении действия ч.(4) статьи 48 Кодекса об образовании и частей (2) – (9) статьи II Закона № 257 от 17 августа 2023 года о внесении изменений в Кодекс Республики Молдова об образовании № 152/2014 и о признании утратившим силу Закона № 1070/2000 об утверждении Перечня специальностей по подготовке кадров в высших и средних специальных учебных заведениях.

2. Настоящее определение является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova".