Decizie nr.132 din 18.10.2023 referitoare la cererea de suspendare a acţiunii Legii nr.280 din 4 octombrie 2023 pentru modificarea Codului electoral (sesizarea nr.226a/2023)

CURTEA CONSTITUŢIONALĂ

D E C I Z I E

referitoare la cererea de suspendare a acţiunii Legii nr.280

din 4 octombrie 2023 pentru modificarea Codului electoral

(sesizarea nr.226a/2023)

nr. 132  din  18.10.2023

 (în vigoare 18.10.2023) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 404-407 art.168 din 31.10.2023

* * *

Curtea Constituţională, judecând în persoana:

dlui Nicolae Roşca, Preşedinte,

Având în vedere sesizarea nr.226a, înregistrată la 16 octombrie 2023,

Examinând prima facie sesizarea menţionată,

Având în vedere actele şi lucrările dosarului,

CONSTATĂ:

1. La originea cauzei se află o sesizare depusă la Curtea Constituţională pe 16 octombrie 2023, pe baza articolelor 135 alin.(1) lit.a) din Constituţie, 25 lit.g) din Legea cu privire la Curtea Constituţională şi 38 alin.(1) lit.g) din Codul jurisdicţiei constituţionale, de către dna Marina Tauber, dl Denis Ulanov, dl Vadim Fotescu, dna Reghina Apostolova şi dl Petru Jardan, deputaţi în Parlamentul Republicii Moldova.

2. Autorii sesizării îi solicită Curţii să verifice constituţionalitatea Legii nr.280 din 4 octombrie 2023 pentru modificarea Codului electoral.

3. În conformitate cu articolul 135 alin.(1) lit.a) din Constituţie, controlul constituţionalităţii legilor, în prezenta cauză a Legii nr.280 din 4 octombrie 2023, ţine de competenţa Curţii Constituţionale

4. Autorii sesizării i-au solicitat Curţii să suspende acţiunea Legii contestate, care stabileşte, inter alia, restricţii de a candida la alegeri aplicabile persoanelor asociate partidelor politice declarate neconstituţionale.

5. Autorii susţin că, la 4 iulie 2023, Comisia Electorală Centrală a stabilit că alegerile locale generale vor avea loc în 5 noiembrie 2023 (a se vedea hotărârea Comisiei nr.1108 din 4 iulie 2023). Comisia a notat că hotărârea sa va intra în vigoare în 7 august 2023. Autorii subliniază că din 7 august 2023, data intrării în vigoare a hotărârii Comisiei Electorale Centrale în discuţie, a început perioada electorală, care include toate procesele stabilite de Codul electoral, de exemplu, constituirea organelor electorale, desemnarea candidaţilor, înregistrarea candidaţilor, campania electorală etc. Legea contestată a fost adoptată după anunţarea datei alegerilor locale generale, cu doar două zile înainte de data limită de depunere a actelor pentru înregistrarea candidaţilor. Interdicţia adoptată de Parlament va împiedica mai multe persoane să candideze la alegeri şi va exclude candidaţii înregistraţi. O eventuală declarare a neconstituţionalităţii Legii contestate nu va avea niciun efect, dat fiind că toate procedurile de desemnare şi de înregistrare a candidaţilor au expirat, iar candidaţii nu vor putea fi restabiliţi în exerciţiul dreptului de a candida la alegeri, consecinţele fiind iremediabile. Autorii consideră că doar suspendarea acţiunii legii contestate poate menţine un echilibru şi va permite restabilirea în drepturi după soluţionarea cauzei în fond.

6. Preşedintele Curţii menţionează că Curtea Constituţională poate suspenda, sesizată fiind, acţiunea actelor prevăzute la articolele 135 alin.(1) lit.a) din Constituţie, 4 alin.(1) lit.a) din Legea cu privire la Curtea Constituţională şi 4 alin.(1) lit.a) din Codul jurisdicţiei constituţionale, dacă aceste acte afectează sau se referă la domeniile stabilite la articolul 25¹ alin.(2) din Legea citată şi la articolul 7¹ alin.(2) din Codul menţionat (DCC nr.161 din 29 decembrie 2020, § 7).

7. Curtea Constituţională va examina cererea de suspendare a actului normativ contestat cel târziu în a doua zi lucrătoare după înregistrarea sesizării (articolele 25¹ alin.(3) din Legea citată şi 7¹ alin.(3) din Codul menţionat). Totodată, potrivit articolelor 25¹ alin. (4) din Legea cu privire la Curtea Constituţională şi 7¹ alin.(4) din Codul jurisdicţiei constituţionale, în cazul imposibilităţii convocării plenului Curţii, decizia de suspendare se emite printr-o dispoziţie a Preşedintelui Curţii Constituţionale, cu confirmarea ulterioară obligatorie de către plenul Curţii Constituţionale. În acest sens, Preşedintele Curţii Constituţionale precizează că poate examina cererea de suspendare a acţiunii prevederilor contestate, dată fiind imposibilitatea convocării plenului Curţii Constituţionale şi supunerii problemei ridicate analizei acesteia.

8. Preşedintele reiterează că măsura suspendării acţiunii unor acte contestate implică (i) stabilirea faptului dacă prevederile contestate afectează sau se referă la unul sau mai multe domenii indicate la articolul 25¹ alin.(2) din Legea cu privire la Curtea Constituţională şi la articolul 7¹ alin.(2) din Codul jurisdicţiei constituţionale, iar raţiunea ei constă în (ii) evitarea unor prejudicii şi consecinţe negative iminente (a se vedea, mutatis mutandis, DCC nr.49 din 28 aprilie 2023, § 6).

9. Curtea a reţinut că în cazul invocării riscului afectării unui domeniu prevăzut de articolul 25¹ alin.(2) pct.1) din Legea cu privire la Curtea Constituţională şi de articolul 7¹ alin.(2) pct.1) din Codul jurisdicţiei constituţionale, autorul cererii de suspendare trebuie să demonstreze intensitatea şi posibilele prejudicii şi consecinţe negative iminente şi ireparabile ale riscului invocat (a se vedea DCC nr.49 din 28 aprilie 2023, § 7).

10. Analizând argumentele prezentate în cererea de suspendare, Preşedintele Curţii observă că, potrivit articolului 63 alin.(1) din Codul electoral, procedura de desemnare a candidaţilor în cazul alegerilor locale se termină cu 30 de zile înainte de ziua alegerilor. Cererea de suspendare a acţiunii Legii contestate a fost depusă după expirarea termenului limită pentru înregistrarea candidaţilor la alegerile locale generale. De asemenea, termenul limită pentru aplicarea acestei măsuri de către organele electorale a expirat. Având în vedere aceste raţionamente, Preşedintele Curţii reţine că, în acest caz, caracterul iminent al riscului nu este îndeplinit. Eventuala suspendare a acţiunii Legii contestate nu le-ar permite persoanelor afectate să fie restabilite în exerciţiul dreptului de a candida la alegeri.

Din aceste considerente, pe baza articolelor 135 alin.(1) lit.a), 140 alin.(2) din Constituţie, 4, 25¹, 26 din Legea cu privire la Curtea Constituţională, 6, 7¹, 61 şi 64 din Codul jurisdicţiei constituţionale, Preşedintele

DISPUNE:

1. Se respinge cererea de suspendare a acţiunii Legii nr.280 din 4 octombrie 2023 pentru modificarea Codului electoral, depusă de dna Marina Tauber, dl Denis Ulanov, dl Vadim Fotescu, dna Reghina Apostolova şi dl Petru Jardan, deputaţi în Parlamentul Republicii Moldova.

2. Prezenta decizie este definitivă, nu poate fi supusă niciunei căi de atac, intră în vigoare la data adoptării şi se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.