Определение N 132 от 18.10.2023 по запросу о приостановлении действия Закона № 280 от 4 октября 2023 года о внесении изменений в Избирательный кодекс (обращение № 226а/2023 г.)

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

по запросу о приостановлении действия Закона № 280 от 4 октября 2023 года

о внесении изменений в Избирательный кодекс

(обращение № 226а/2023 г.)

№ 132  от  18.10.2023

 (в силу 18.10.2023) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 404-407 ст. 168 от 31.10.2023

* * *

Конституционный суд в лице:

Председателя, Николае РОШКА,

принимая во внимание обращение № 226а,

зарегистрированное 16 октября 2023 года,

анализируя prima facie данное обращение,

учитывая акты и материалы дела,

УСТАНОВИЛ:

1. Основанием для рассмотрения дела послужило обращение депутатов Парламента Республики Молдова – Марины Таубер, Дениса Уланова, Вадима Фотеску, Регины Апостоловой и Петру Жардан, представленное в Конституционный суд 16 октября 2023 года в соответствии со ст.135 ч.(1) п.а) Конституции, ст.25 п.g) Закона о Конституционном суде и ст.38 ч.(1) п.g) Кодекса конституционной юрисдикции.

2. Авторы обращения просят Конституционный суд проверить конституционность Закона № 280 от 4 октября 2023 года о внесении изменений в Избирательный кодекс.

3. Согласно ст.135 ч.(1) п.а) Конституции, конституционный контроль законов, в настоящем деле Закона № 280 от 4 октября 2023 года, входит в компетенцию Конституционного суда.

4. Авторы обращения просят Конституционный суд приостановить действие оспариваемого закона, запрещающего лицам, имеющим прямое отношение к политическим партиям, признанным неконституционными, баллотироваться на выборах.

5. Авторы обращения отмечают, что 4 июля 2023 года Центральная избирательная комиссия назначила дату проведения всеобщих местных выборов – 5 ноября 2023 года (см. решение ЦИК № 1108 от 4 июля 2023 года). ЦИК указала дату вступления постановления в силу – 7 августа 2023 года. Авторы подчеркивают, что 7 августа 2023 года, когда вступило в силу постановление ЦИК, начался избирательный период, включающий все процессы, предусмотренные Избирательным кодексом: образование избирательных органов, выдвижение и регистрация кандидатов, избирательная кампания и др. Спорный закон был принят после объявления даты проведения всеобщих местных выборов лишь за два дня до окончания срока представления документов для регистрации кандидатов. Они отмечают, что запрет, введенный Парламентом, препятствует многим лицам баллотироваться на выборах и приведет к исключению из выборов зарегистрированных кандидатов. В случае признания спорного закона неконституционным его эффекты будут сведены к нулю, так как закончится процесс выдвижения и регистрации кандидатов и станет невозможным восстановление кандидатов в праве баллотироваться на выборах, стало быть последствия будут непоправимыми. Авторы считают, что только приостановление действия спорного закона может сохранить равновесие и позволить восстановление в правах после разрешения дела по существу.

6. Председатель отмечает, что Конституционный суд вправе приостановить по обращению действие нормативных актов, перечисленных в ст.135 ч.(1) п.а) Конституции, ст.4 ч.(1) п.а) Закона о Конституционном суде и ст.4 ч.(1) п.а) Кодекса конституционной юрисдикции, если они затрагивают или относятся к областям, предусмотренным в ст.25¹ ч.(2) указанного закона и ст.7¹ ч.(2) Кодекса (ОКС № 161 от 29 декабря 2020 г., § 7).

7. Конституционный суд рассматривает запрос о приостановлении действия оспариваемого нормативного акта не позднее второго рабочего дня после регистрации обращения (ст.25¹ ч.(3) указанного закона и ст.7¹ ч.(3) указанного Кодекса). В то же время, согласно ст.25¹ ч.(4) Закона о Конституционном суде и ст.7¹ ч.(4) Кодекса конституционной юрисдикции, в случае невозможности созвать пленум Конституционного суда определение о приостановлении издается распоряжением Председателя Конституционного суда с обязательным последующим его утверждением пленумом Конституционного суда. В этом смысле Председатель Конституционного суда считает необходимым уточнить, что он вправе рассмотреть запрос о приостановлении действия оспариваемых положений в связи с невозможностью созвать пленум Конституционного суда для разрешения поднятого в нем вопроса.

8. Председатель напоминает, что мера приостановления действия оспариваемых актов подразумевает (i) установление факта нарушения или относимости оспариваемых положений к одному или нескольким областям, указанным в ст.25¹ ч.(2) Закона о Конституционном суде и ст.7¹ ч.(2) Кодекса конституционной юрисдикции; данная мера направлена (ii) на предотвращение причинения ущерба и возникновения неизбежных негативных последствий (см., mutatis mutandis, ОКС № 49 от 28 апреля 2023 г., § 6).

9. Конституционный суд отметил, что в случае ссылки на нарушение одной из областей, предусмотренных в ст.25¹ ч.(2) п.1) Закона о Конституционном суде и ст.7¹ ч.(2) п.1) Кодекса конституционной юрисдикции, автор запроса о приостановлении действия должен доказать интенсивность риска и возможный неминуемый ущерб и непоправимые негативные последствия (см. ОКС № 49 от 28 апреля 2023 г., § 7).

10. Проанализировав доводы запроса о приостановлении действия закона, Председатель Конституционного суда отмечает, что, согласно ст.63 ч.(1) Избирательного кодекса, процедура выдвижения кандидатов завершается за 30 дней до дня проведения всеобщих местных выборов. Запрос о приостановлении действия указанного закона был подан после истечения предельного срока, предусмотренного для регистрации кандидатов на всеобщих местных выборах. Также истек предельный срок для применения данной меры избирательными органами. Исходя из вышеизложенного, Председатель Конституционного суда отмечает, что в этом случае требование о неизбежности риска не выполнено. В случае приостановления действия оспариваемого закона ущемленные лица не смогут быть восстановлены в праве баллотироваться на выборах.

Руководствуясь положениями ст.135 ч.(1) п.а), ст.140 ч.(2) Конституции, ст.4, ст.25¹ и ст.26 Закона о Конституционном суде, ст.6, ст.7¹, ст.61 и ст.64 Кодекса конституционной юрисдикции, Председатель

ОПРЕДЕЛЯЕТ:

1. Отклонить запрос о приостановлении действия Закона № 280 от 4 октября 2023 года о внесении изменений в Избирательный кодекс, представленный депутатами Парламента Республики Молдова – Мариной Таубер, Денисом Улановым, Вадимом Фотеску, Региной Апостоловой и Петром Жардан.

2. Настоящее определение является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova".