Decizie nr.14/91 din 17.05.2018 cu privire la examinarea cererii prealabile AO "Media Alternativă"

CONSILIUL COORDONATOR AL AUDIOVIZUALULUI

nr. 14/91  din  17.05.2018

 (în vigoare 22.06.2018) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 210-223 art. 1039 din 22.06.2018

* * *

D E C I Z I E

cu privire la examinarea cererii prealabile

AO "Media Alternativă"

Pe data de 17 aprilie 2018, pe adresa Consiliului Coordonator al Audiovizualului a parvenit cererea prealabilă a AO "Media Alternativă", fondatoarea postului de televiziune "TV8", care contestă refuzul CCA de a prelungi licenţa de emisie pentru televiziunea analogică terestră, la solicitarea depusă pe data de 28 februarie 2018.

Petiţionarul solicită revocarea deciziei menţionate, cu emiterea actului administrativ privind prelungirea Licenţei de emisie seria AC nr.000755 din 03.12.2010 pentru AO "Media Alternativă" în temeiul următoarelor alegaţii.

AO "Media Alternativă" nu este de acord cu refuzul prelungirii termenului licenţei, care expira la 01.03.2018, deoarece la momentul în care trebuia să depună cererea de prelungire nu exista temei legal pentru realizarea acestui drept, având în vedere faptul că în conformitate cu art.II al Legii nr.167 din 31.07.2015 pentru modificarea şi completarea Codului audiovizualului, tranziţia la televiziunea digitală terestră în Republica Moldova urma să fie încheiată la 31 decembrie 2017.

Dat fiind faptul că ulterior, prin Legea nr.8 din 08.02.2018 pentru modificarea şi completarea unor acte legislative (în vigoare din 28.02.2018), termenul de finalizare a tranziţiei a fost transferat pentru 01 martie 2020, a apărut posibilitatea extinderii acţiunii temporare a licenţelor de emisie prin sistem analogic, reanimând realizarea dreptului de prelungire a termenului licenţei la solicitarea radiodifuzorului. În aceste condiţii, AO "Media Alternativă" pretinde că cererea depusă în adresa CCA la 28 februarie 2018, prin care a solicitat prelungirea de drept a licenţei de emisie, corespunde rigorilor art.26 alin.(2) din Regulamentul cu privire la procedura şi condiţiile de eliberare a licenţelor de emisie şi a autorizaţiilor de retransmisie, adoptat prin Hotărârea Parlamentului nr.433 din 28.12.2006, "ţinând cont de faptul că noul termen de o lună de zile începe să curgă de la 23 februarie 2018, odată cu redobândirea acestui drept legal".

De asemenea, AO "Media Alternativă" susţine că nerespectarea condiţiilor cu privire la depunerea cererii de prelungire nu-i poate fi imputată, pe motiv că aceasta a fost determinată de circumstanţe ce nu depind de voinţa sa.

Cu referire la cele relatate de AO "Media Alternativă", CCA constată următoarele.

Licenţa de emisie seria AC nr.000755 din 03.12.10, eliberată (ca urmare a cesiunii) AO "Media Alternativă" pentru postul de televiziune "TV8", prin Decizia nr.32/228 din 14 decembrie 2017, a expirat la 01.03.2018, iar în conformitate cu prevederile art.26 alin.(2) din Regulamentul cu privire la procedura şi condiţiile de eliberare a licenţelor de emisie şi a autorizaţiilor de retransmisie, cererea de prelungire a licenţei este depusă de solicitant la Consiliu cu cel puţin o lună înainte de expirarea termenului de valabilitate a licenţei.

Astfel, potrivit normei invocate, termenul de referinţă este considerat data expirării licenţei, iar datorită faptului că în cadrul acestui termen nu s-a solicitat prelungirea licenţei de emisie, AO "Media Alternativă" nu poate pretinde asupra încălcării acestui drept prin neuz, deoarece raporturile juridice au încetat odată cu expirarea termenului de solicitare la 31.01.2018, iar restabilirea lor nu este reglementată prin lege. Potrivit principiului neretroactivităţii, legea nu modifică efectele deja produse de situaţii juridice stinse. Legea nr.8 din 08.02.2018 nu constituie un temei de realizare a unui drept stins şi nici nu guvernează natura şi întinderea acestuia.

Totodată, potrivit art.26 alin.(2) din Regulament, titularul de licenţă dacă nu solicită prelungirea licenţei în termenul stabilit, frecvenţa se consideră disponibilizată.

În acest context, cererea de prelungire de drept (depusă la 28 februarie 2018) a Licenţei de emisie seria AC nr.000755 din 03.12.10 nu a întrunit termenele legale prevăzute de legislaţia în vigoare.

Pe marginea celor expuse, se constată că temeiuri pentru revizuirea poziţiei expuse în răspunsul CCA nr.206 din 14 martie 2018 nu există şi că refuzul cu privire la admiterea cererii de prelungire a valabilităţii licenţei de emisie pentru televiziunea analogică din 28 februarie 2018 a AO "Media Alternativa" este justificat şi în concordanţă cu prevederile cadrului legislativ în domeniul audiovizualului.

Prezentă la şedinţă, Natalia Morari, preşedintele AO "Media Alternativă", a declarat că zilnic primeşte zeci de apeluri telefonice din partea cetăţenilor care nu pot recepţiona postul de televiziune "TV8" prin sistemul analogic.

În cadrul dezbaterilor publice, membrul CCA, Olga Guţuţui, a declarat că cererea AO "Media Alternativă" cu privire la prelungirea de drept a licenţei de emisie o consideră una întemeiată, pentru că legea de modificare a termenului cu privire la tranziţia la televiziunea digitală a intrat în vigoare şi a fost votată în februarie 2018, exact în perioada când licenţele acestui post de televiziune erau valabile.

Este de menţionat că, în contextul modificării şi completării Legii comunicaţiilor electronice nr.241/2007, CCA a solicitat, prin scrisoarea nr.167 din 06 martie 2018, Ministerului Economiei şi Infrastructurii al Republicii Moldova să informeze prin aviz care sunt canalele de televiziune analogică ce pot fi scoase în concurs spre utilizare pentru perioada ce nu depăşeşte termenul-limită de trecere la televiziunea digitală – 1 martie 2020. Până în prezent, însă, nu a parvenit niciun răspuns în acest sens.

În temeiul celor constate şi în conformitate cu prevederile Codului audiovizualului nr.260 din 27.07.2006, ale Legii contenciosului administrativ nr.793 din 10.02.2000 şi ale Statutului CCA, aprobat prin Hotărârea Parlamentului Republicii Moldova nr.433 din 28.12.2006, Consiliul Coordonator al Audiovizualului

DECIDE:

1. A respinge cererea prealabilă a AO "Media Alternativă" din 17 aprilie 2018 (PRO – (7) – D. VICOL, O. BARBĂLATĂ, T. BURAGA, V. COJOCARU, Iu. COLESNIC, A. COZMA şi C. DUCA; CONTRA – (1) – O. GUŢUŢUI).

2. Controlul asupra executării prezentei decizii îl exercită Direcţia juridică şi reglementări.

3. Prezenta decizie va fi publicată în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi pe pagina web a CCA.