Decizie nr.143 din 26.10.2023 referitoare la cererea de suspendare a acţiunii Legii nr.285 din 5 octombrie 2023 pentru modificarea articolului 6 din Codul fiscal (sesizarea nr.229a/2023)

CURTEA CONSTITUŢIONALĂ

D E C I Z I E

referitoare la cererea de suspendare a acţiunii

Legii nr.285 din 5 octombrie 2023 pentru

modificarea articolului 6 din Codul fiscal

(sesizarea nr.229a/2023)

nr. 143  din  26.10.2023

 (în vigoare 26.10.2023) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 465-467 art.188 din 07.12.2023

* * *

Curtea Constituţională, judecând în componenţa:

dlui Nicolae ROŞCA, Preşedinte,

dnei Domnica MANOLE,

dnei Liuba ŞOVA,

dlui Serghei ŢURCAN, judecători,

cu participarea dnei Cristina Chihai, asistent judiciar,

Având în vedere sesizarea înregistrată pe 25 octombrie 2023,

Examinând prima facie sesizarea menţionată,

Având în vedere actele şi lucrările dosarului,

Deliberând în camera de consiliu,

CONSTATĂ:

1. La originea cauzei se află o sesizare depusă la Curtea Constituţională pe 25 octombrie 2023, pe baza articolelor 135 alin.(1) lit.a) din Constituţie, 25 lit.g) din Legea cu privire la Curtea Constituţională şi 38 alin.(1) lit.g) din Codul jurisdicţiei constituţionale, de dna Ivanna Koksal şi de dnii Grigore Novac, Vladimir Odnostalco şi Fiodor Gagauz, deputaţi în Parlamentul Republicii Moldova.

2. Curtea observă că autorii sesizării îi solicită Curţii să verifice constituţionalitatea Legii nr.285 din 5 octombrie 2023 pentru modificarea articolului 6 din Codul fiscal nr.1163/1997 (republicat în Monitorul Oficial al Republicii Moldova din 8 februarie 2007).

3. În conformitate cu articolul 135 alin.(1) lit.a) din Constituţie, controlul constituţionalităţii legilor, în prezenta cauză a unor prevederi din Legea menţionată care modifică Codul fiscal, ţine de competenţa Curţii Constituţionale.

4. Curtea observă că Legea contestată este publicată în Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.398 din 21 octombrie 2023 şi intră în vigoare la 1 noiembrie 2023. Potrivit prevederilor contestate, restituirea sumei impozitelor şi taxelor, percepute conform prevederilor Codului fiscal şi ale altor acte normative, adoptate în conformitate cu acesta, şi plătite în plus sau care, conform legislaţiei, urmează a fi restituite, se realizează de la bugetul de stat şi de la bugetele locale a căror sursă de venit constituie impozitele şi taxele respective, cu excepţia restituirii sumei impozitului pe venit al persoanelor fizice care se realizează de la bugetul de stat. Restituirea sumei TVA şi accizelor, achitate de către agenţii economici din unitatea teritorială autonomă cu statut juridic special, se realizează de la bugetul acesteia. În cazul în care, după încheierea exerciţiului bugetar, suma restituirilor aferente acestor tipuri de venituri depăşeşte suma încasărilor, diferenţa se acoperă prin transferuri cu destinaţie specială de la bugetul de stat în anul bugetar următor.

5. Autorii sesizării i-au solicitat Curţii să suspende acţiunea Legii contestate pe baza articolelor 25¹ alin.(2) din Legea nr.317 din 13 decembrie 1994 cu privire la Curtea Constituţională şi 7¹ din Codul jurisdicţiei constituţionale. În motivarea acestei cereri, autorii au menţionat că restituirea sumei TVA şi accizelor, achitate de către agenţii economici din unitatea teritorială autonomă cu statut juridic special la bugetul de stat, în condiţiile Legii contestate, va cauza prejudicii bugetului unităţii teritoriale autonome cu statut juridic special în proporţie de 25-30%. Restituirea acestor sume va avea un impact negativ asupra condiţiilor social-economice ale locuitorilor unităţii teritoriale autonome cu statut juridic special şi va obstrucţiona realizarea funcţiilor organelor administraţiei publice a unităţii în discuţie.

6. Curtea reţine că poate suspenda, sesizată fiind, acţiunea actelor prevăzute la articolele 135 alin.(1) lit.a) din Constituţie, 4 alin.(1) lit.a) din Legea cu privire la Curtea Constituţională şi 4 alin.(1) lit.a) din Codul jurisdicţiei constituţionale, dacă aceste acte afectează sau se referă la domeniile stabilite la articolul 25¹ alin.(2) din Legea citată şi la articolul 7¹ alin.(2) din Codul menţionat (DCC nr.161 din 29 decembrie 2020, § 7).

7. Curtea reiterează că măsura suspendării acţiunii unor acte contestate implică (i) să se stabilească dacă prevederile contestate afectează sau se referă la unul sau mai multe domenii indicate la articolul 25¹ alin.(2) din Legea cu privire la Curtea Constituţională şi la articolul 7¹ alin. (2) din Codul jurisdicţiei constituţionale, iar raţiunea ei constă în (ii) evitarea unor prejudicii şi consecinţe negative iminente (a se vedea, mutatis mutandis, DCC nr.49 din 28 aprilie 2023, § 6).

8. În jurisprudenţa sa, Curtea a reţinut că în cazul invocării riscului afectării unui domeniu prevăzut de articolul 25¹ alin.(2) pct.1) din Legea cu privire la Curtea Constituţională şi de articolul 7¹ alin.(2) pct.1) din Codul jurisdicţiei constituţionale, autorul cererii de suspendare trebuie să demonstreze intensitatea şi posibilele prejudicii şi consecinţe negative iminente şi ireparabile ale riscului invocat (a se vedea DCC nr.14 din 7 februarie 2022, § 13; DCC nr.122 din 28 septembrie 2023, § 9). Chiar dacă riscul este abstract, cererile cu privire la suspendarea acţiunii actelor sesizate trebuie motivate convingător. Doar invocarea riscului şi enumerarea unor valori fundamentale nu reprezintă o motivare suficientă şi convingătoare în vederea suspendării acţiunii actului sesizat (DCC nr.102 din 12 iulie 2022, § 4).

9. Examinând prima facie sesizarea respectivă în partea ce ţine de solicitarea suspendării, Curtea observă că autorii nu au prezentat argumente privind riscurile afectării vreunui domeniu stabilit de articolul 25¹ alin.(2) pct.1) din Legea cu privire la Curtea Constituţională şi de articolul 7¹ alin.(2) pct.1) din Codul jurisdicţiei constituţionale în cazul intrării în vigoare a Legii contestate din 1 noiembrie 2023. Prin urmare, Curtea nu întrevede motive suficiente pentru a dispune suspendarea acţiunii Legii contestate.

Din aceste considerente, în baza articolului 135 alin.(1) lit.a) din Constituţie, articolului 25¹ din Legea cu privire la Curtea Constituţională, articolelor 6, 7¹, 61 şi 64 din Codul jurisdicţiei constituţionale, Curtea Constituţională

DECIDE:

1. Se respinge cererea de suspendare a acţiunii Legii nr.285 din 5 octombrie 2023 pentru modificarea articolului 6 din Codul fiscal.

2. Prezenta decizie este definitivă, nu poate fi supusă niciunei căi de atac, intră în vigoare la data adoptării şi se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.