Определение N 143 от 26.10.2023 по запросу о приостановлении действия Закона № 285 от 5 октября 2023 года о внесении изменений в статью 6 Налогового кодекса (обращение № 229а/2023г.)

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

по запросу о приостановлении действия Закона № 285 от 5 октября 2023 года

о внесении изменений в статью 6 Налогового кодекса

(обращение № 229а/2023 г.)

№ 143  от  26.10.2023

 (в силу 26.10.2023) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 465-467 ст. 188 от 07.12.2023

* * *

Конституционный суд в составе:

Николае РОШКА, председатель,

Домника МАНОЛЕ,

Люба ШОВА,

Сергей ЦУРКАН, судьи,

при участии помощника судьи Кристины Кихай,

gринимая во внимание обращение,

зарегистрированное 25 октября 2023 года,

рассмотрев предварительно указанное обращение,

учитывая акты и материалы дела,

проведя обсуждение в совещательной комнате,

УСТАНОВИЛ.

1. Основанием для рассмотрения дела послужило обращение, представленное в Конституционный суд 25 октября 2023 года депутатами Парламента Республики Молдова Иванной Коксал, Григорием Новак, Владимиром Односталко и Федором Гагауз, в порядке статьи 135 ч.(1) п.а) Конституции, статьи 25 п.g) Закона о Конституционном суде и статьи 38 ч.(1) п.g) Кодекса конституционной юрисдикции.

2. Конституционный суд отмечает, что авторы обращения просят проверить конституционность Закона № 285 от 5 октября 2023 года о внесении изменений в статью 6 Налогового кодекса № 1163/1997г. (повторно опубликован в Официальном мониторе Республики Молдова от 8 февраля 2007 года).

3. Согласно статье 135 ч.(1) п.а) Конституции, контроль конституционности законов, в настоящем деле некоторых положений указанного закона, вносящего изменения в Налоговый кодекс, относится к компетенции Конституционного суда.

4. Конституционный суд отмечает, что оспариваемый закон опубликован в Официальном мониторе Республики Молдова № 398 от 21 октября 2023 года и вступает в силу 1 ноября 2023 года. Согласно оспариваемым положениям, возмещение суммы налогов и сборов, взысканных согласно положениям Налогового кодекса и других принятых в соответствии с ним нормативных актов и переплаченных или подлежащих возмещению согласно законодательству, осуществляется из государственного бюджета и местных бюджетов, источником дохода которых являются соответствующе налоги и сборы, за исключением возмещения суммы налога на доходы физических лиц, которое осуществляется из государственного бюджета. Возмещение суммы НДС и акцизов, уплаченных хозяйствующими субъектами автономного территориального образования с особым правовым статусом, осуществляется из его бюджета. В случае, когда после завершения исполнения бюджета сумма, подлежащая возмещению в связи с этими видами доходов, превышает сумму поступлений, разница покрывается посредством трансфертов специального назначения из государственного бюджета в следующем бюджетном году.

5. Авторы обращения просят Конституционный суд приостановить действие оспариваемого закона на основании статьи 25¹ ч.(2) Закона № 317 от 13 декабря 1994 года о Конституционном суде и статьи 7¹ Кодекса конституционной юрисдикции. В обоснование этого заявления авторы отмечают, что возмещение суммы НДС и акцизов, уплаченных хозяйствующими субъектами автономного территориального образования с особым правовым статусом в государственный бюджет, в условиях оспариваемого закона причинит ущерб бюджету автономного территориального образования с особым правовым статусом в размере 25-30%. Возмещение этих сумм окажет негативное воздействие на социально-экономические условия жителей автономного территориального образования с особым правовым статусом и затруднит исполнение своих обязанностей органами государственного управления данного автономного образования.

6. Конституционный суд отмечает, что он может по запросу приостановить действие актов, предусмотренных статьей 135 ч.(1) п.а) Конституции, статьей 4 ч.(1) п.а) Закона о Конституционном суде и статьей 4 ч.(1) п.а) Кодекса конституционной юрисдикции, если эти акты нарушают или затрагивают области, указанные в ч.(2) статьи 25¹ приведенного закона и в ч.(2) статьи 7¹ указанного кодекса (ОКС № 161 от 29 декабря 2020 года, § 7).

7. Конституционный суд напоминает, что мера по приостановлению действия оспариваемых актов подразумевает, что (i) должно быть установлено, если оспариваемые положения нарушают или затрагивают области, указанные в ч.(2) статьи 25¹ Закона о Конституционном суде и в ч.(2) статьи 7¹ Кодекса конституционной юрисдикции, а ее цель состоит в (ii) недопущении неминуемого ущерба и негативных последствий (см., mutatis mutandis, ОКС № 49 от 28 апреля 2023 года, §6).

8. Конституционный суд в своей практике отмечал, что в случае ссылки на нарушение одной из областей, предусмотренных ч.(2) статьи 25¹ Закона о Конституционном суде и ч.(2) статьи 7¹ Кодекса конституционной юрисдикции, автор заявления о приостановлении действия должен доказать наличие возможного ущерба и неминуемый и непоправимый характер этого риска (см. ОКС № 14 от 7 февраля 2022 года, § 13; ОКС № 122 от 28 сентября 2023 года, § 9). Даже если этот риск является абстрактным, заявления о приостановлении действия оспариваемых актов должны быть убедительно обоснованы. Только ссылка на риск и перечисление некоторых основных ценностей не является достаточным и убедительным обоснованием для приостановления действия оспариваемого акта (ОКС № 102 от 12 июля 2022 года, § 4).

9. Рассмотрев предварительно указанное обращение в части запроса о приостановлении действия оспариваемых норм, Конституционный суд отмечает, что авторы не представили доводы о наличии риска нарушения одной из областей, предусмотренных ч.(2) статьи 25¹ Закона о Конституционном суде и ч.(2) статьи 7¹ Кодекса конституционной юрисдикции, в случае вступления в силу оспариваемого закона с 1 ноября 2023 года. Следовательно, Конституционный суд не выявил достаточных оснований для приостановления действия оспариваемого закона.

Исходя из этих суждений, руководствуясь статьями 135 ч.(1) п.а) Конституции, статьей 25¹ Закона о Конституционном суде, статьями 6, 7¹, 61 и 64 Кодекса конституционной юрисдикции, Конституционный суд

ОПРЕДЕЛЯЕТ:

1. Отклонить запрос о приостановлении действия Закона № 285 от 5 октября 2023 года о внесении изменений в статью 6 Налогового кодекса.

2. Настоящее определение является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova".