Decizie nr.143 din 27.10.2022 de inadmisibilitate a sesizării nr.21g/2022 privind excepţia de neconstituţionalitate a unor prevederi din articolul 33 alin.(5) din Legea nr.156 din 14 octombrie 1998 privind sistemul public de pensii (reexaminarea drepturilor la pensie)

CURTEA CONSTITUŢIONALĂ

D E C I Z I E

de inadmisibilitate a sesizării nr.21g/2022 privind excepţia de

neconstituţionalitate a unor prevederi din articolul 33 alin.(5)

din Legea nr.156 din 14 octombrie 1998 privind

 sistemul public de pensii

(reexaminarea drepturilor la pensie)

nr. 143  din  27.10.2022

 (în vigoare 27.10.2022) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 363-373 art.177 din 18.11.2022

* * *

Curtea Constituţională, judecând în componenţa:

dnei Liuba ŞOVA, preşedinte de şedinţă,

dlui Nicolae ROŞCA,

dlui Serghei ŢURCAN,

dlui Vladimir ŢURCAN, judecători,

cu participarea dnei Ana Florean, asistent judiciar,

Având în vedere sesizarea înregistrată la 11 februarie 2022,

Examinând admisibilitatea sesizării menţionate,

Având în vedere actele şi lucrările dosarului,

Deliberând la 27 octombrie 2022, în camera de consiliu,

Pronunţă următoarea decizie:

ÎN FAPT

1. La originea cauzei se află sesizarea privind excepţia de neconstituţionalitate a textului "Noile drepturi la pensie se acordă începând cu luna următoare celei în care a fost depusă cererea şi actele necesare la organul de asigurări sociale." din articolul 33 alin.(5) din Legea nr.156 din 14 octombrie 1998 privind sistemul public de pensii, ridicată de dna Eugenia Todirean, parte în dosarul nr.3a-1220/21, pendinte la Curtea de Apel Chişinău.

2. Sesizarea privind excepţia de neconstituţionalitate a fost trimisă la Curtea Constituţională de un complet de judecători de la Curtea de Apel Chişinău format din dl Anatolie Minciuna şi dnele Ecaterina Palanciuc şi Veronica Negru, pe baza articolului 135 alin.(1) literele a) şi g) din Constituţie.

A. Circumstanţele litigiului principal

3. La 18 mai 2020, dna Eugenia Todirean a depus la organul de asigurări sociale o cerere privind reexaminarea drepturilor sale la pensie pentru limită de vârstă în condiţiile articolului 33 alin.(1) lit.c) din Legea privind sistemul public de pensii. Pensia dnei Eugenia Todirean a fost recalculată începând cu data de 1 iunie 2020.

4. La 14 septembrie 2020, dna Eugenia Todirean a depus la Casa Naţională de Asigurări Sociale o cerere prealabilă prin care a solicitat reexaminarea pensiei sale pentru limită de vârstă începând cu data de 1 ianuarie 2020, data naşterii dreptului său la noua pensie.

5. La 24 septembrie 2020, Casa Naţională de Asigurări Sociale a emis o decizie prin care a respins cererea prealabilă pe baza articolului 33 alin.(5) din Legea privind sistemul public de pensii, potrivit căruia noile drepturi la pensie se acordă începând cu luna următoare celei în care a fost depusă cererea.

6. La 27 octombrie 2020, dna Eugenia Todirean a formulat o acţiune în justiţie împotriva Casei Naţionale de Asigurări Sociale prin care a solicitat anularea deciziei din 24 septembrie 2020 şi obligarea Casei Naţionale de Asigurări Sociale de a-i recalcula pensia începând cu data de 1 ianuarie 2020 şi de a-i achita pensia recalculată pentru perioada 1 ianuarie 2020 – 31 mai 2020.

7. La 3 iunie 2021, Judecătoria Chişinău, sediul Râşcani, a hotărât respingerea acţiunii dnei Eugenia Todirean. Instanţa de judecată a motivat incidenţa articolului 33 alin.(5) din Legea privind sistemul public de pensii.

8. Hotărârea primei instanţe a fost contestată cu apel.

9. În cadrul examinării cauzei în ordine de apel, dna Eugenia Todirean a ridicat excepţia de neconstituţionalitate a articolului 33 alin.(5) teza întâi din Legea privind sistemul public de pensii.

10. Printr-o încheiere din 18 ianuarie 2022, Curtea de Apel Chişinău a trimis sesizarea la Curtea Constituţională, în vederea soluţionării acesteia.

B. Legislaţia pertinentă

11. Prevederile relevante ale Constituţiei sunt următoarele:

Articolul 46

Dreptul la proprietate privată şi protecţia acesteia

"(1) Dreptul la proprietate privată, precum şi creanţele asupra statului, sînt garantate.

(2) Nimeni nu poate fi expropriat decît pentru o cauză de utilitate publică, stabilită potrivit legii, cu dreaptă şi prealabilă despăgubire.

(3) Averea dobîndită licit nu poate fi confiscată. Caracterul licit al dobîndirii se prezumă.

[...]."

Articolul 47

Dreptul la asistenţă şi protecţie socială

"(1) Statul este obligat să ia măsuri pentru ca orice om să aibă un nivel de trai decent, care să-i asigure sănătatea şi bunăstarea, lui şi familiei lui, cuprinzând hrana, îmbrăcămintea, locuinţa, îngrijirea medicală, precum şi serviciile sociale necesare.

(2) Cetăţenii au dreptul la asigurare în caz de: şomaj, boală, invaliditate, văduvie, bătrâneţe sau în celelalte cazuri de pierdere a mijloacelor de subzistenţă, în urma unor împrejurări independente de voinţa lor."

Articolul 54

Restrângerea exerciţiului unor drepturi

sau al unor libertăţi

"(1) În Republica Moldova nu pot fi adoptate legi care ar suprima sau ar diminua drepturile şi libertăţile fundamentale ale omului şi cetăţeanului.

(2) Exerciţiul drepturilor şi libertăţilor nu poate fi supus altor restrîngeri decît celor prevăzute de lege, care corespund normelor unanim recunoscute ale dreptului internaţional şi sunt necesare în interesele securităţii naţionale, integrităţii teritoriale, bunăstării economice a ţării, ordinii publice, în scopul prevenirii tulburărilor în masă şi infracţiunilor, protejării drepturilor, libertăţilor şi demnităţii altor persoane, împiedicării divulgării informaţiilor confidenţiale sau garantării autorităţii şi imparţialităţii justiţiei.

(3) Prevederile alineatului (2) nu admit restrângerea drepturilor proclamate în articolele 20-24.

(4) Restrângerea trebuie să fie proporţională cu situaţia care a determinat-o şi nu poate atinge existenţa dreptului sau a libertăţii."

12. Prevederile relevante ale Legii nr.156 din 14 octombrie 1998 privind sistemul public de pensii sunt următoarele:

Articolul 33

Reexaminarea drepturilor la pensie

"[...]

(5) Noile drepturi la pensie se acordă începând cu luna următoare celei în care a fost depusă cererea şi actele necesare la organul de asigurări sociale. În cazul transferării la altă categorie de pensie prevăzută de prezenta lege, termenul de transfer se stabileşte conform art.11 alin.(2).

[...]."

ÎN DREPT

A. Argumentele autoarei sesizării privind excepţia de neconstituţionalitate

13. Autoarea sesizării susţine că prevederile contestate, care stabilesc că noile drepturi la pensie se acordă începând cu luna următoare celei în care a fost depusă cererea şi actele necesare la organul de asigurări sociale, îi încalcă dreptul de proprietate şi dreptul la asistenţă şi protecţie socială.

14. Autoarea sesizării pretinde că prevederile contestate nu reglementează posibilitatea recalculării pensiei de la data când pensionarul a dobândit acest drept potrivit legii, indicând în acest sens prevederile articolului 33 alin.(4²) din Legea privind sistemul public de pensii (în redactarea Legii nr.168 din 6 decembrie 2019), i.e., 1 ianuarie 2020. Autoarea afirmă că pot surveni situaţii când persoana din motive obiective a depus cererea respectivă mai târziu de data la care au intrat în vigoare prevederile care reglementează condiţiile aferente dreptului la recalcularea pensiei.

15. În opinia autoarei, prevederile contestate sunt contrare articolelor 46, 47 şi 54 din Constituţie.

B. Aprecierea Curţii

16. Examinând admisibilitatea sesizării privind excepţia de neconstituţionalitate, Curtea constată următoarele.

17. În conformitate cu articolul 135 alin.(1) lit.a) din Constituţie, controlul constituţionalităţii legilor Parlamentului, în prezenta cauză a unor prevederi din Legea nr.156 din 14 octombrie 1998 privind sistemul public de pensii, ţine de competenţa Curţii Constituţionale.

18. Curtea notează că excepţia de neconstituţionalitate, ridicată de o parte în proces, este formulată de subiectul căruia i s-a conferit acest drept, pe baza articolului 135 alin.(1) literele a) şi g) din Constituţie, aşa cum a fost interpretat acesta prin Hotărârea Curţii Constituţionale nr.2 din 9 februarie 2016.

19. Curtea reţine că obiectul excepţiei îl constituie articolul 33 alin.(5) teza întâi din Legea privind sistemul public de pensii. Curtea constată că prevederile contestate nu au făcut anterior obiect al controlului de constituţionalitate.

20. Curtea reţine că excepţia de neconstituţionalitate a fost ridicată într-o cauză de contencios administrativ care are ca obiect reexaminarea pensiei pentru limită de vârstă. Prin urmare, Curtea reţine că prevederile contestate sunt aplicabile litigiului aflat pe rolul instanţei de apel.

21. Curtea notează că o altă condiţie obligatorie pentru ca excepţia de neconstituţionalitate să poată fi examinată în fond este incidenţa unui drept fundamental. Astfel, Curtea va analiza, prin prisma argumentelor autoarei sesizării, dacă prevederile contestate reprezintă o ingerinţă într-un drept fundamental.

22. Autoarea sesizării susţine că prevederile contestate încalcă articolele 46 [dreptul la proprietate privată şi protecţia acesteia], 47 [dreptul la asistenţă şi protecţie socială] şi 54 [restrângerea exerciţiului unor drepturi sau al unor libertăţi] din Constituţie.

23. Cu privire la articolul 54 din Constituţie, Curtea reiterează că acesta nu are o aplicabilitate de sine stătătoare. Pentru a fi aplicabil, autorul sesizării trebuie să demonstreze existenţa unor ingerinţe în drepturile fundamentale (a se vedea HCC nr.15 din 28 aprilie 2021, § 20).

24. Cu privire la articolul 46 din Constituţie, Curtea subliniază că acesta oferă protecţie doar bunurilor actuale ale unei persoane. Veniturile viitoare nu pot fi considerate "bunuri", cu excepţia cazului în care dreptul a fost deja câştigat sau este sigur că va fi plătit (DCC nr.8 din 5 ianuarie 2018, § 24; DCC nr.189 din 21 decembrie 2021, § 33). În această cauză, norma contestată prevede acordarea noilor drepturi la pensie începând cu luna următoare celei în care a fost depusă cererea de reexaminare a pensiei de către titular. Având în vedere că până la depunerea cererii pentru reexaminarea drepturilor la pensie autoarea excepţiei nu a câştigat noile drepturi la pensie, Curtea reţine că norma contestată nu face incident articolul 46 din Constituţie.

25. Cu privire la argumentele care pretind încălcarea articolului 47 din Constituţie, Curtea reţine următoarele. Potrivit normei contestate, pensia stabilită anterior nu poate fi recalculată din oficiu, ci pe baza cererii beneficiarului şi se acordă începând cu luna următoare celei în care a fost depusă cererea şi actele necesare la organul de asigurări sociale. Exerciţiul dreptului la reexaminarea drepturilor la pensie ţine de titular, care decide când şi în ce condiţii să obţină recalcularea pensiei, inclusiv a celei pentru limită de vârstă (a se vedea, mutatis mutandis, DCC nr.188 din 7 decembrie 2021, § 64). Curtea observă că persoanele care continuă să activeze după realizarea dreptului la pensie pentru limită de vârstă au dreptul la recalcularea acestor drepturi o dată la doi ani cu condiţia îndeplinirii stagiului ulterior de cotizare (art.33 alin.(1) lit.c) şi alin.(4¹) din Lege). Acordarea noilor drepturi la pensie sau respingerea cererii respective se face prin decizie, emisă de organul teritorial de asigurări sociale (art.31 alin.(3) din Lege).

26. Cu privire la momentul acordării noilor drepturi la pensie, Curtea observă că acesta e stabilit în funcţie de două fapte generatoare de efecte juridice: formularea de către pensionar a unei cereri şi, respectiv, emiterea unei decizii de către organul teritorial de asigurări sociale.

27. Autoarea excepţiei susţine că deşi articolul 33 alin.(4²) din Legea privind sistemul public de pensii stabileşte ca pensia să fie reexaminată începând cu 1 ianuarie 2020, dispoziţiile contestate stabilesc că noile drepturi la pensie se acordă începând cu luna următoare celei în care a fost depusă cererea şi actele necesare la organul de asigurări sociale.

28. Sub acest aspect, Curtea nu poate reţine argumentul autoarei sesizării în care aceasta pretinde că momentul în care ar fi câştigat dreptul la recalcularea pensiei sale este cel indicat în articolul 33 alin.(4²) din Lege, i.e., 1 ianuarie 2020, de vreme ce, de jure, dreptul la reexaminarea pensiei în cazul în care pensionarul activează sau a activat în câmpul muncii după realizarea dreptului la pensie pentru limită de vârstă a apărut la 1 ianuarie 2017, când a intrat în vigoare Legea nr.290 din 16 decembrie 2016, prin care s-a amendat Legea privind sistemul public de pensii (a se vedea DCC nr.18 din 16 februarie 2017, § 25), iar condiţiile aferente exerciţiului acestui drept au fost modificate ulterior, de ex., prin Legile nr.165 din 26 iulie 2018 şi cea indicată de autoarea sesizării - nr.168 din 6 decembrie 2019. Aşadar, în acest caz, data de 1 ianuarie 2020 este momentul de la care se pot depune cereri în vederea recalculării drepturilor la pensie potrivit regulilor/formulelor modificate prin aceeaşi Lege.

29. Din perspectiva Constituţiei, pentru respectarea dreptului la asigurare în caz de bătrâneţe este suficient că legislatorul a reglementat dreptul de a solicita reexaminarea drepturilor la pensie, având în vedere că după survenirea riscului asigurat persoana continuă să achite contribuţii la bugetul asigurărilor de stat.

30. Aşadar, Curtea reţine că prevederile contestate nu aduc vreo ingerinţă în articolele 46 şi 47 din Constituţie. Din acest motiv, Curtea constată că în acest caz nici articolul 54 din Constituţie nu este incident.

31. Prin urmare, în baza celor menţionate supra, Curtea constată că sesizarea nu întruneşte condiţiile de admisibilitate şi nu poate fi acceptată pentru examinare în fond.

Din aceste motive, pe baza articolelor 135 alin.(1) literele a) şi g), 140 alin.(2) din Constituţie, 26 alin.(1) din Legea cu privire la Curtea Constituţională, 61 alin.(3) şi 64 din Codul jurisdicţiei constituţionale, Curtea Constituţională

DECIDE:

1. Se declară inadmisibilă sesizarea privind excepţia de neconstituţionalitate a textului "Noile drepturi la pensie se acordă începând cu luna următoare celei în care a fost depusă cererea şi actele necesare la organul de asigurări sociale." din articolul 33 alin.(5) din Legea nr.156 din 14 octombrie 1998 privind sistemul public de pensii ridicată de dna Eugenia Todirean, parte în dosarul nr.3a-1220/21, pendinte la Curtea de Apel Chişinău.

2. Prezenta decizie este definitivă, nu poate fi supusă niciunei căi de atac, intră în vigoare la data adoptării şi se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.