Определение N 143 от 27.10.2022 о неприемлемости обращения № 21g/2022 г. об исключительном случае неконституционности некоторых положений ст.33 ч.(5) Закона № 156 от 14 октября 1998 года о государственной пенсионной системе (пересмотр решения о назначении пенсии)

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о неприемлемости обращения № 21g/2022 г. об исключительном случае

неконституционности некоторых положений ст.33 ч.(5) Закона № 156

от 14 октября 1998 года о государственной пенсионной системе

(пересмотр решения о назначении пенсии)

№ 143  от  27.10.2022

 (в силу 27.10.2022) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 363-373 ст. 177 от 18.11.2022

* * *

Конституционный суд в составе:

Люба ШОВА, председательствующая,

Николае РОШКА,

Сергей ЦУРКАН,

Владимир ЦУРКАН, судьи,

при участии помощника судьи Анны Флорян,

принимая во внимание обращение,

зарегистрированное 11 февраля 2022 г.,

рассмотрев предварительно указанное обращение,

учитывая акты и материалы дела,

проведя обсуждение в совещательной комнате 27 октября 2022 г.,

выносит следующее определение.

ФАКТИЧЕСКИЕ ОБСТОЯТЕЛЬСТВА

1. Основанием для рассмотрения дела послужило обращение об исключительном случае неконституционности предложения "новый размер пенсии устанавливается с месяца, следующего за тем, в котором в орган социального страхования были поданы заявление и необходимые документы" в ст.33 ч.(5) Закона № 156 от 14 октября 1998 года о государственной пенсионной системе, представленное по запросу Еуджении Тодирян, стороны по делу № 3а-1220/21, рассматриваемому Апелляционной палатой Кишинэу.

2. Обращение об исключительном случае неконституционности было направлено в Конституционный суд судебным составом Апелляционной палаты Кишинэу в лице Анатолия Минчуна, Екатерины Паланчук и Вероники Негру в соответствии со ст.135 ч.(1) п.а) и п.g) Конституции.

A. Обстоятельства основного спора

3. Еуджения Тодирян 18 мая 2020 года подала заявление в орган социального страхования, требуя пересмотреть в условиях ст.33 ч.(1) п.с) Закона о государственной пенсионной системе решение о назначении пенсии по возрасту. Перерасчет пенсии Еуджении Тодирян был произведен начиная с 1 июня 2020 года.

4. Еуджения Тодирян 14 сентября 2020 года обратилась в Национальную кассу социального страхования с предварительным заявлением о пересмотре пенсии по возрасту начиная с 1 января 2020 года – даты возникновения права на получение пенсии в новом размере.

5. Решением от 24 сентября 2020 года Национальная касса социального страхования отклонила предварительное заявление на основании ст.33 ч.(5) Закона о государственной пенсионной системе, согласно которой новый размер пенсии устанавливается с месяца, следующего за тем, в котором в орган социального страхования было подано заявление.

6. Еуджения Тодирян 27 октября 2020 года подала в суд исковое заявление против Национальной кассы социального страхования, в котором потребовала отменить решение от 24 сентября 2020 года и обязать Национальную кассу социального страхования произвести перерасчет пенсии начиная с 1 января 2020 года и выплатить ей пересмотренную пенсию за период 1 января 2020 года – 31 мая 2020 года.

7. Суд Кишинэу (сектор Рышкань) 3 июня 2021 года отклонил исковое заявление Еуджении Тодирян, опираясь на ст.33 ч.(5) Закона о государственной пенсионной системе.

8. Решение первой инстанции было обжаловано в апелляционном порядке.

9. В ходе рассмотрения дела в апелляционном порядке Еуджения Тодирян представила запрос об исключительном случае неконституционности первого предложения ч.(5) ст.33 Закона о государственной пенсионной системе.

10. Определением от 18 января 2022 года Апелляционная палата Кишинэу удовлетворила запрос об исключительном случае неконституционности и направила обращение в Конституционный суд для разрешения.

B. Применимое законодательство

11. Применимые положения Конституции:

Статья 46

Право частной собственности и ее охрана

"(1) Право частной собственности, а также долговые обязательства, взятые на себя государством, гарантируются.

(2) Никто не может быть лишен своего имущества иначе как в случае установленной законом общественной необходимости при условии справедливого и предварительного возмещения.

(3) Законно добытое имущество не может быть конфисковано. Законность добытого подразумевается.

[…]".

Статья 47

Право на социальное обеспечение и защиту

"(1) Государство обязано принимать меры для обеспечения любому человеку достойного жизненного уровня, потребного для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, в том числе пищи, одежды, жилища, медицинского ухода и необходимого социального обслуживания.

(2) Граждане имеют право на социальное обеспечение в случае безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или в других случаях утраты средств к существованию по не зависящим от них обстоятельствам".

Статья 54

Ограничение осуществления прав или свобод

"(1) В Республике Молдова не могут быть приняты законы, запрещающие или умаляющие права и основные свободы человека и гражданина.

(2) Осуществление прав и свобод не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом, соответствуют общепризнанным нормам международного права и необходимы в интересах национальной безопасности, территориальной целостности, экономического благосостояния страны, общественного порядка, в целях предотвращения массовых беспорядков и преступлений, защиты прав, свобод и достоинства других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия.

(3) Положения части (2) не допускают ограничения прав, провозглашенных в статьях 20–24.

(4) Ограничение должно соответствовать обстоятельству, вызвавшему его, и не может затрагивать существование права или свободы".

12. Применимые положения Закона № 156 от 14 октября 1998 года о государственной пенсионной системе:

Статья 33

Пересмотр решения о назначении пенсии

"[…]

(5) Новый размер пенсии устанавливается с месяца, следующего за тем, в котором в орган социального страхования были поданы заявление и необходимые документы. В случае перевода на другой вид пенсии, предусмотренный настоящим законом, срок перевода устанавливается в соответствии с частью (2) статьи 11.

[…]".

ВОПРОСЫ ПРАВА

А. Аргументы автора обращения

13. Автор обращения отмечает, что оспариваемые положения, предусматривающие, что новый размер пенсии устанавливается с месяца, следующего за тем, в котором в орган социального страхования были поданы заявление и необходимые документы, нарушают право собственности и право на социальное обеспечение и защиту.

14. По утверждениям автора обращения, оспариваемые положения не предусматривают возможности перерасчета пенсии с даты обретения пенсионером по закону этого права. В этом смысле она указывает положения ст.33 ч.(4²) Закона о государственной пенсионной системе (в редакции Закона № 168 от 6 декабря 2019 года), то есть 1 января 2020 года. Автор обращения утверждает, что могут возникнуть ситуации, когда по объективным причинам лицо подает заявление по прошествии определенного периода времени после даты вступления в силу положений, регулирующих условия осуществления права на перерасчет пенсии.

15. По мнению автора обращения, оспариваемые положения противоречат ст.46, ст.47 и ст.54 Конституции.

B. Оценка Конституционного суда

16. Рассмотрев с точки зрения приемлемости обращение, Конституционный суд отмечает следующее.

17. В соответствии со ст.135 ч.(1) п.а) Конституции конституционный контроль законов, принятых Парламентом, в настоящем деле некоторых положений Закона № 156 от 14 октября 1998 года о государственной пенсионной системе, входит в компетенцию Конституционного суда.

18. Обращение об исключительном случае неконституционности было подано уполномоченным субъектом по запросу стороны процесса в соответствии со ст.135 ч.(1) п.а) и п.g) Конституции в свете ее толкования Постановлением Конституционного суда № 2 от 9 февраля 2016 года.

19. Предметом обращения является первое предложение ч.(5) ст.33 Закона о государственной пенсионной системе. Конституционный суд отмечает, что оспариваемые положения ранее не составляли предмет конституционного контроля.

20. Конституционный суд отмечает, что запрос об исключительном случае неконституционнотси был подан в административный суд по делу, предметом которого является пересмотр пенсии по возрасту. Таким образом, оспариваемые положения подлежат применению при разрешении спора, находящегося на рассмотрении апелляционного суда.

21. Конституционный суд отмечает, что другим обязательным условием для рассмотрения по существу обращения об исключительном случае неконституционности является действие основного права. Конституционному суду надлежит выяснить исходя из аргументов, приведенных автором обращения, совершают ли оспариваемые положения вмешательство в основные права.

22. Автор обращения полагает, что оспариваемые положения нарушают ст.46 [право частной собственности и ее охрана], ст.47 [право на социальное обеспечение и защиту] и ст.54 [ограничение осуществления некоторых прав или свобод] Конституции.

23. Что касается ст.54 Конституции, Конституционный суд вновь подчеркивает, что данная статья не имеет самостоятельного значения. Для ее применения автор обращения должен доказать наличие вмешательства в основные права (см. ПКС № 15 от 28 апреля 2021 г., §20).

24. Касательно ст.46 Конституции Конституционный суд подчеркивает, что положения данной статьи защищают только существующее имущество. Будущие доходы не могут считаться "имуществом", за исключением случая, если они уже получены либо существует уверенность в том, что они будут выплачены (ОКС № 8 от 5 января 2018 г., § 24; ОКС № 189 от 21 декабря 2021 г., § 33). По данному делу оспариваемая норма предусматривает установление нового размера пенсии начиная со следующего после подачи заявления о пересмотре пенсии месяца. Учитывая, что до подачи заявления о перерасчете пенсии автор обращения не обладала этим новым правом, оспариваемая норма не влечет действие ст.46 Конституции.

25. Относительно аргументов автора о нарушении ст.47 Конституции Конституционный суд отмечает следующее. Согласно оспариваемой норме, орган социального страхования не может пересмотреть по собственной инициативе ранее назначенную пенсию. Перерасчет пенсии производится только со следующего месяца после подачи заявления и необходимых документов в орган социального страхования. Осуществление права на пересмотр пенсии зависит от лица, который решает, когда и в каких условиях может потребовать перерасчета пенсии, в том числе пенсии по возрасту (см., mutatis mutandis, ОКС № 188 от 7 декабря 2021 г., § 64). Конституционный суд отмечает, что лица, реализовавшие право на пенсию по возрасту, которые продолжают трудовую деятельность, имеют право на перерасчет пенсии один раз в два года, при условии наличия страхового стажа (ст.33 ч.(1) п.с) и ч.(4¹) закона). Решение о назначении пенсии или об отказе в ее назначении выносится территориальным органом социального страхования (ст.31 ч.(3) закона).

26. Что касается момента установления нового размера пенсии, Конституционный суд отмечает, что это зависит от двух факторов, имеющих правовые последствия: от подачи пенсионером заявления и от вынесения территориальным органом социального страхования соответствующего решения.

27. Как утверждает автор обращения, несмотря на то, что ст.33 ч.(4²) Закона о государственной пенсионной системе предусматривает пересмотр пенсии, начиная с 1 января 2020 года, оспариваемые положения устанавливают, что новый размер пенсии назначается со следующего месяца после подачи заявления и необходимых документов в орган социального страхования.

28. Конституционный суд не может согласиться с аргументом автора обращения, считающего, что она обрела право на перерасчет пенсии в момент, указанный в ст.33 ч.(4²) закона, то есть 1 января 2020 года, так как, de jure, право на пересмотр пенсии в случае трудоустроенного или проработавшего после реализации права на пенсию по возрасту пенсионера возникло с 1 января 2017 года, когда вступил в силу Закон № 290 от 16 декабря 2016 года, которым были внесены поправки в Закон о государственной пенсионной системе (см. ОКС № 18 от 16 февраля 2017 г., § 25), а условия осуществления данного права были изменены впоследствии – Законом № 165 от 26 июля 2018 года и указанным автором обращения Законом № 168 от 6 декабря 2019 года. Таким образом, в рассматриваемом случае 1 января 2020 года составляет дата, когда могут быть поданы заявления для перерасчета пенсии по измененным тем же законом правилам/формулам.

29. С точки зрения Конституции, для соблюдения права на социальное обеспечение в случае наступления старости является достаточным тот факт, что законодатель установил право на пересмотр пенсии при условии, что после возникновения страхового риска лицо продолжает платить взносы в государственный бюджет социального страхования.

30. Таким образом Конституционный суд считает, что оспариваемые положения не совершают вмешательство в ст.46 и ст.47 Конституции. На этом основании Конституционный суд считает, что в рассматриваемом случае не действует и ст.54 Конституции.

31. Исходя из вышеизложенного, Конституционный суд заключает, что обращение не отвечает требованиям приемлемости и не может быть принято к рассмотрению по существу.

Руководствуясь положениями ст.135 ч.(1) п.а) и п.g) и ст.140 ч.(2) Конституции, ст.26 ч.(1) Закона о Конституционном суде, ст.61 ч.(3) и ст.64 Кодекса конституционной юрисдикции, Конституционный суд

ОПРЕДЕЛЯЕТ:

1. Признать неприемлемым обращение об исключительном случае неконституционности предложения "новый размер пенсии устанавливается с месяца, следующего за тем, в котором в орган социального страхования были поданы заявление и необходимые документы" в ч.(5) ст.33 Закона № 156 от 14 октября 1998 года о государственной пенсионной системе, представленное по запросу Еуджении Тодирян, стороны по делу № 3а-1220/21, рассматриваемому Апелляционной палатой Кишинэу.

2. Настоящее определение является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova".