Decizie nr.144 din 24.09.2021 referitoare la cererea de suspendare a acţiunii unor prevederi din Legea cu privire la Procuratură şi a Decretului Preşedintelui Republicii Moldova nr.147-IX din 6 septembrie 2021 privind încetarea de drept a mandatului de membru al Consiliului Superior al Procurorilor al domnului Dumitru Pulbere (sesizarea nr.202a/2021)

CURTEA CONSTITUŢIONALĂ

D E C I Z I E

referitoare la cererea de suspendare a acţiunii unor prevederi din

Legea cu privire la  Procuratură şi a Decretului  Preşedintelui

Republicii Moldova nr.147-IX din 6 septembrie 2021 privind

încetarea de drept a mandatului de membru al Consiliului

Superior al Procurorilor al domnului Dumitru Pulbere

(sesizarea nr.202a/2021)

nr. 144  din  24.09.2021

 (în vigoare 24.09.2021) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 266-272 art.194 din 05.11.2021

* * *

Curtea Constituţională, judecând în componenţa:

dnei Domnica MANOLE, Preşedinte,

dlui Nicolae ROŞCA,

dnei Liuba ŞOVA,

dlui Serghei ŢURCAN,

dlui Vladimir ŢURCAN, judecători,

cu participarea dlui Marcel Lupu, asistent judiciar,

Având în vedere sesizarea înregistrată pe 21 septembrie 2021,

Examinând prima facie sesizarea menţionată,

Având în vedere actele şi lucrările dosarului,

Deliberând pe 24 septembrie 2021, în camera de consiliu,

CONSTATĂ:

1. La originea cauzei se află o sesizare depusă la Curtea Constituţională, pe 21 septembrie 2021, de domnul Alexandr Stoianoglo, Procuror General al Republicii Moldova, în baza articolelor 135 alin.(1) lit.a) din Constituţie, 25 lit.f) din Legea cu privire la Curtea Constituţională nr.317 din 13 decembrie 1994 şi 38 alin.(1) lit.f) din Codul jurisdicţiei constituţionale nr.502 din 16 iunie 1995.

2. Autorul sesizării i-a solicitat Curţii să verifice constituţionalitatea textului "precum şi vârsta de cel mult 65 de ani" din articolul 69 alin.(4) şi a articolului 76 alin.(1) lit.i¹) din Legea nr.3 din 25 februarie 2016 cu privire la Procuratură, în redactarea Legii nr.102 din 24 august 2021. Autorul sesizării a contestat şi Decretul Preşedintelui Republicii Moldova nr.147-IX din 6 septembrie 2021 privind încetarea de drept a mandatului de membru al Consiliului Superior al Procurorilor al domnului Dumitru Pulbere.

3. Totodată, în baza articolelor 25¹ alin.(2) din Legea cu privire la Curtea Constituţională şi 7¹ alin.(2) din Codul jurisdicţiei constituţionale, autorul sesizării i-a solicitat Curţii să suspende acţiunea prevederilor legale contestate şi a Decretului Preşedintelui Republicii Moldova nr.147-IX din 6 septembrie 2021.

4. În cazul în care, invocând riscul afectării unui domeniu prevăzut de articolul 25¹ alin.(2) din Legea cu privire la Curtea Constituţională şi de articolul 7¹ alin.(2) din Codul jurisdicţiei constituţionale, autorul sesizării solicită suspendarea acţiunii prevederilor contestate, acesta trebuie să aducă argumente care să demonstreze intensitatea şi posibilele prejudicii şi consecinţe negative iminente şi ireparabile ale riscului invocat (a se vedea DCC nr.31 din 19 martie 2021, § 7).

5. În argumentarea cererii de suspendare, Procurorul General pretinde că există riscul restrângerii exerciţiului mandatului de membru al Consiliului Superior al Procurorilor, fapt care ar conduce la încălcarea principiului separării puterilor în stat. De asemenea, acesta susţine că ar fi periclitate funcţionalitatea şi independenţa Consiliului Superior al Procurorilor.

6. Autorul sesizării susţine că, odată puse în aplicare, modificările operate la articolele 69 alin.(4) şi 76 alin.(1) lit.i¹) din Legea cu privire la Procuratură ar afecta componenţa Consiliului Superior al Procurorilor şi inamovibilitatea membrilor săi. În acest sens, Procurorul General menţionează că, pe baza prevederilor legale contestate, Preşedintele Republicii a emis Decretul nr.147-IX din 6 septembrie 2021 privind încetarea de drept a mandatului de membru al Consiliului Superior al Procurorilor al domnului Dumitru Pulbere. Ca urmare a încetării mandatului dlui Dumitru Pulbere, Preşedintele Republicii a demarat procedura de selectare a unui membru în Consiliul Superior al Procurorilor din rândul societăţii civile. Prin urmare, în opinia Procurorului General, suspendarea prevederilor legale contestate şi a Decretului Preşedintelui Republicii nr.147-IX din 6 septembrie 2021 este dictată de aceste circumstanţe. De altfel, Procurorul General consideră că, în eventualitatea în care Preşedintele Republicii va desemna un nou membru în Consiliul Superior al Procurorilor, aceasta va constitui un fapt consumat, imposibil de remediat.

7. În conformitate cu articolul 135 alin.(1) lit.a) din Constituţie, controlul constituţionalităţii legilor, în prezenta cauză a textului "precum şi vârsta de cel mult 65 de ani" din articolul 69 alin.(4) şi a articolului 76 alin.(1) lit.i¹) din Legea cu privire la Procuratură, ţine de competenţa Curţii Constituţionale.

8. De asemenea, potrivit articolului 135 alin.(1) lit.a) din Constituţie, Curtea exercită controlul constituţionalităţii decretelor Preşedintelui Republicii Moldova referitoare la o autoritate de rang constituţional, în cazul în care criticile se raportează la prevederi constituţionale şi este demonstrată incidenţa acestora. De altfel, Curtea Constituţională este singura autoritate competentă să se pronunţe în mod definitiv cu privire la un aspect care ţine de Constituţie (a se vedea, mutatis mutandis, HCC nr.20 din 9 iulie 2020, § 30). Aceasta se datorează faptului că Constituţia este, în principal, un instrument juridic şi politic a cărui interpretare reclamă o pregătire deosebită. Textele constituţionale au, în majoritatea lor, particularitatea de a fi redactate cu utilizarea unor formule vaste şi generale, iar interpretarea lor presupune oferirea unor răspunsuri consolidate. Această particularitate impune o diferenţă esenţială între activitatea pe care o prestează judecătorii constituţionali şi activitatea pe care o exercită judecătorii de drept comun, care aplică de cele mai multe ori texte legale clare şi bine-definite (HCC nr.20 din 9 iulie 2020, § 29).

9. Curtea constată că, prin Legea nr.102 din 24 august 2021, în articolul 69 alin.(4) din Legea cu privire la Procuratură a fost introdusă condiţia vârstei maxime de 65 de ani pentru candidaţii la funcţia de membru al Consiliului Superior al Procurorilor din partea societăţii civile. De asemenea, prin aceeaşi lege, la articolul 76 alin.(1) lit.i¹) din Legea cu privire la Procuratură a fost introdus temeiul de încetare a mandatului membrului Consiliului Superior al Procurorilor, i.e. atingerea vârstei de 65 de ani. Potrivit alineatului (2) al aceluiaşi articol, inter alia, la împlinirea acestei vârste mandatul de membru al Consiliului încetează de drept.

10. La data intrării în vigoare a Legii nr.102 din 24 august 2021 pentru modificarea Legii cu privire la Procuratură, un membru al Consiliului Superior al Procurorilor din rândul societăţii civile avea împlinită vârsta de 65 de ani şi, prin urmare, i-a încetat de drept mandatul.

11. În acest sens, pe 6 septembrie 2021, Preşedintele Republicii a emis Decretul nr.147-IX privind încetarea de drept a mandatului de membru al Consiliului Superior al Procurorilor al domnului Dumitru Pulbere. Pe aceeaşi dată, Preşedintele Republicii a emis Decretul nr.148-IX privind constituirea Comisiei pentru organizarea şi desfăşurarea concursului de selectare a candidatului la funcţia de membru al Consiliului Superior al Procurorilor din rândul societăţii civile.

12. Având în vedere că a fost declanşat procesul de desemnare a unui nou membru în Consiliul Superior al Procurorilor, Curtea reţine că, în eventualitatea în care va declara neconstituţional articolul 76 alin.(1) lit.i¹) din Legea cu privire la Procuratură (care se referă la încetarea ope legis a mandatului membrilor Consiliului Superior al Procurorilor) şi Decretul Preşedintelui Republicii Moldova nr.147-IX din 6 septembrie 2021, fără a suspenda acţiunea actelor respective, hotărârea sa va fi lipsită de efectivitate, dat fiind caracterul ei ex nunc obişnuit.

13. Din aceste motive, Curtea va dispune suspendarea acţiunii articolului 76 alin.(1) lit.i¹) din Legea cu privire la Procuratură şi a Decretului Preşedintelui Republicii Moldova nr.147-IX din 6 septembrie 2021 privind încetarea de drept a mandatului de membru al Consiliului Superior al Procurorilor al domnului Dumitru Pulbere, până la soluţionarea cauzei.

14. Totodată, Curtea reţine că pentru a fi respectat principiul loialităţii constituţionale (a se vedea HCC nr.7 din 18 mai 2013, § 49; HCC nr.33 din 10 octombrie 2013, § 50; HCC nr.30 din 8 decembrie 2015, § 43), Preşedintele Republicii trebuie să aştepte soluţia Curţii Constituţionale cu privire la această sesizare şi să suspende procesul de numire a unui nou membru în Consiliul Superior al Procurorilor (a se vedea, mutatis mutandis, HCC nr.9 din 14 februarie 2014, § 68; HCC nr.12 din 7 mai 2020, § 88; DCC nr.137 din 7 decembrie 2020, § 12; DCC nr.20 din 16 februarie 2021, § 5).

15. Cu privire la cererea de suspendare a articolului 69 alin.(4) din Legea cu privire la Procuratură, care stabileşte limita de vârstă de 65 de ani pentru candidaţii la funcţia de membru al Consiliului Superior al Procurorilor, din argumentele autorului sesizării, Curtea nu identifică vreun prejudiciu sau vreo consecinţă negativă iminentă la adresa valorilor invocate în cerere, care ar justifica suspendarea acţiunii normei respective.

Din aceste considerente, în baza articolelor 135 alin.(1) lit.a) şi 140 din Constituţie, 25¹ din Legea cu privire la Curtea Constituţională, 6, 7¹, 61 şi 64 din Codul jurisdicţiei constituţionale, Curtea Constituţională

DECIDE:

1. Se admite parţial cererea de suspendare a acţiunii actelor contestate în sesizarea nr.202a/2021, formulată de dl Alexandr Stoianoglo, Procuror General al Republicii Moldova.

2. Se suspendă acţiunea articolului 76 alin.(1) lit.i¹) din Legea nr.3 din 25 februarie 2016 cu privire la Procuratură şi a Decretului Preşedintelui Republicii Moldova nr.147-IX din 6 septembrie 2021 privind încetarea de drept a mandatului de membru al Consiliului Superior al Procurorilor al domnului Dumitru Pulbere, până la soluţionarea cauzei.

3. Prezenta decizie este definitivă, nu poate fi supusă niciunei căi de atac, intră în vigoare la data adoptării şi se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.