Определение N 144 от 24.09.2021 по запросу о приостановлении действия некоторых положений Закона о Прокуратуре и Указа Президента Республики Молдова № 147-IX от 6 сентября 2021 года о прекращении по праву полномочий члена Высшего совета прокуроров господина Думитру Пулбере (обращение № 202а/2021 г.)

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

по запросу о приостановлении действия некоторых положений Закона

о Прокуратуре и Указа Президента Республики Молдова № 147-IX от

6 сентября 2021 года о прекращении по праву полномочий члена

Высшего совета прокуроров господина Думитру Пулбере

(обращение № 202а/2021 г.)

№ 144  от  24.09.2021

 (в силу 24.09.2021) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 266-272 ст. 194 от 05.11.2021

* * *

Конституционный суд в составе:

Домника МАНОЛЕ, председатель,

Николае РОШКА,

Люба ШОВА,

Сергей ЦУРКАН,

Владимир ЦУРКАН, судьи,

при участии помощника судьи Марчела Лупу,

принимая во внимание обращение,

зарегистрированное 21 сентября 2021 года,

рассмотрев предварительно указанное обращение,

учитывая акты и материалы дела,

проведя обсуждение в совещательной комнате 24 сентября 2021 года,

УСТАНОВИЛ.

1. Основанием для рассмотрения дела послужило обращение Генерального прокурора Республики Молдова, Александра Стояногло, представленное в Конституционный суд 21 сентября 2021 года, в соответствии со ст.135 ч.(1) п.а) Конституции, ст.25 п.f) Закона о Конституционном суде № 317 от 13 декабря 1994 года и ст.38 ч.(1) п.f) Кодекса конституционной юрисдикции № 502 от 16 июня 1995 года.

2. Автор обращения просит осуществить контроль конституционности предложения "а также быть не старше 65 лет" в ст.69 ч.(4) и положений ст.76 ч.(1) п.i¹) Закона № 3 от 25 февраля 2016 года о Прокуратуре в редакции Закона № 102 от 24 августа 2021 года. Кроме того, в обращении оспаривается Указ Президента Республики Молдова № 147-IX от 6 сентября 2021 года о прекращении по праву полномочий члена Высшего совета прокуроров господина Думитру Пулбере.

3. Вместе с тем автор обращения, на основании ст.25¹ ч.(2) Закона о Конституционном суде и ст.7¹ ч.(2) Кодекса конституционной юрисдикции, просит Конституционный суд приостановить действие оспариваемых положений и Указа Президента Республики Молдова № 147-IX от 6 сентября 2021 года.

4. Конституционный суд отмечает, что в случае подачи запроса о приостановлении действия акта со ссылкой на негативные последствия для областей, предусмотренных ст.25¹ ч.(2) Закона о Конституционном суде и ст.7¹ ч. (2) п.1) Кодекса конституционной юрисдикции, автор должен привести аргументы, доказывающие интенсивность и возможный ущерб, а также неминуемые и непоправимые негативные последствия указанного риска (см. ОКС № 31 от 19 марта 2021 года, § 7).

5. В обоснование запроса Генеральный прокурор указывает на наличие риска, заключающегося в ограничении полномочий члена Высшего совета прокуроров, что, на его взгляд, нарушает принцип разделения государственной власти. Кроме того, он считает, что эти положения ставят под угрозу функциональность и независимость Высшего совета прокуроров.

6. Автор обращения отмечает, что применение на практике изменений, внесенных в ст.69 ч.(4) и ст.76 ч.(1) п.i¹) Закона о Прокуратуре, затронет состав Высшего совета прокуроров и несменяемость его членов. В этом плане Генеральный прокурор отмечает, что Президент Республики на основании оспариваемых положений издала Указ № 147-IX от 6 сентября 2021 года о прекращении по праву полномочий члена Высшего совета прокуроров господина Думитру Пулбере. После издания указа о прекращении полномочий Думитру Пулбере Президент Республики начала процедуру отбора члена Высшего совета прокуроров, предлагаемого гражданским обществом. Генеральный прокурор отмечает, что приостановление действия оспариваемых положений и Указа Президента Республики № 147-IX от 6 сентября 2021 года продиктовано именно этими обстоятельствами, так как после назначения нового члена Высшего совета прокуроров вопрос будет исчерпан и что-либо исправить будет невозможно.

7. В соответствии со ст.135 ч.(1) п.а) Конституции, конституционный контроль законов, в настоящем деле предложения "а также быть не старше 65 лет" в ст.69 ч.(4) и положений ст.76 ч.(1) п.i¹) Закона о Прокуратуре, относится к компетенции Конституционного суда.

8. Согласно ст.135 ч.(1) п.а) Конституции, Конституционный суд осуществляет конституционный контроль указов Президента Республики Молдова, предметом которых являются органы конституционного уровня, если автор обосновывает свою критику конституционными нормами и демонстрирует их действие по делу. Конституционный суд – единственный орган, который вправе окончательно высказываться по конституционным вопросам (см., mutatis mutandis, ПКС № 20 от 9 июля 2020 г., § 30). Конституция является юридическим и политическим инструментом, интерпретация которого требует особой подготовки. Большинство конституционных норм отличаются тем, что они составлены при помощи объемных и общих формулировок, и их толкование требует твердых ответов. Эта особенность существенно различает деятельность судей Конституционного суда от деятельности судей судебных инстанций общей юрисдикции, которые чаще всего применяют ясные и четко составленные законодательные положения (ПКС № 20 от 9 июля 2020 г., § 29).

9. Конституционный суд отмечает, что в ст.69 ч.(4) Закона о Прокуратуре Законом № 102 от 24 августа 2021 года внесено условие, предусматривающее для кандидатов на должность члена Высшего совета прокуроров от гражданского общества максимальный возраст в 65 лет. Кроме того, этот же закон устанавливает в ст.76 ч.(1) п.i¹) Закона о Прокуратуре, что достижение 65-летнего возраста является основанием для прекращения полномочий члена Высшего совета прокуроров. Согласно ч.(2) данной статьи, если члену Совета исполнилось 65 лет, его полномочия прекращаются по праву.

10. На день вступления в силу Закона № 102 от 24 августа 2021 о внесении изменений в Закон о Прокуратуре возраст одного члена Высшего совета прокуроров составлял более 65 лет и, следовательно, его полномочия прекратились по праву.

11. В связи с этим Президент Республики 6 сентября 2021 года издала Указ № 147-IX о прекращении по праву полномочий члена Высшего совета прокуроров господина Думитру Пулбере. Тем же числом Президент Республики издала Указ № 148-IX об образовании Комиссии по организации и проведению конкурса по отбору кандидата на должность члена Высшего совета прокуроров – представителя гражданского общества.

12. В связи с тем, что была начата процедура отбора нового члена Высшего совета прокуроров, Конституционный суд отмечает, что в случае признания ст.76 ч.(1) п.i¹) Закона о Прокуратуре (предусматривающей прекращение ope legis полномочий членов Высшего совета прокуроров) и Указа Президента Республики Молдова № 147-IX от 6 сентября 2021 года неконституционными постановление Конституционного суда, которое обычно действует на будущее, утратит свою эффективность, если действие указанных актов не будет приостановлено.

13. По этим основаниям Конституционный суд приостанавливает до разрешения дела действие ст.76 ч.(1) п.i¹) Закона о Прокуратуре и Указа Президента Республики Молдова № 147-IX от 6 сентября 2021 года о прекращении по праву полномочий члена Высшего совета прокуроров господина Думитру Пулбере.

14. Вместе с тем Конституционный суд отмечает, что в целях соблюдения принципа конституционной приверженности (см. ПКС № 7 от 18 мая 2013 года, § 49; ПКС № 33 от 10 октября 2013 года, § 50; ПКС № 30 от 8 декабря 2015 года, § 43) Президенту Республики надлежит приостановить процедуру по назначению нового члена Высшего совета прокуроров до вынесения Конституционным судом решения по данному обращению (см., mutatis mutandis, ПКС № 9 от 14 февраля 2014 г., § 68; ПКС № 12 от 7 мая 2020 г., § 88; ОКС № 137 от 7 декабря 2020 г., § 12; ОКС № 20 от 16 февраля 2021 г., § 5).

15. Что касается ст.69 ч.(4) Закона о Прокуратуре, которая устанавливает предельный возраст в 65 лет для кандидатов на должность члена Высшего совета прокуроров, Конституционный суд не выявил в аргументах автора обращения какого-либо ущерба или неминуемого негативного последствия для принципов, указанных в запросе, которые могли бы оправдать приостановление действия данной нормы.

Исходя из вышеизложенного, в соответствии со ст.135 ч.(1) п.а) и ст.140 Конституции, ст.25¹ Закона о Конституционном суде, ст.6, ст.7¹, ст.61 и ст.64 Кодекса конституционной юрисдикции, Конституционный суд

ОПРЕДЕЛЯЕТ:

1. Признать частично обоснованным запрос Генерального прокурора Республики Молдова Александра Стояногло о приостановлении действия актов, оспариваемых в обращении № 202а/2021.

2. Приостановить до разрешения дела действие ст.76 ч.(1) п.i¹) Закона № 3 от 25 февраля 2016 года о Прокуратуре и Указа Президента Республики Молдова № 147-IX от 6 сентября 2021 года о прекращении по праву полномочий члена Высшего совета прокуроров господина Думитру Публере.

3. Настоящее определение является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova".