Decizie nr.151 din 06.05.2022 cu privire la examinarea cererilor depuse de "General Media Group Corp." SRL şi "Telestar Media" SRL

CONSILIUL AUDIOVIZUALULUI

D E C I Z I E

cu privire la examinarea cererilor depuse de "General

Media Group Corp." SRL şi "Telestar Media" SRL

nr. 151  din  06.05.2022

 (în vigoare 06.05.2022) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 194-200 art. 753 din 01.07.2022

* * *

La data de 13 aprilie 2022, Consiliul Audiovizualului a recepţionat două cereri din partea "General Media Group Corp." SRL şi "Telestar Media" SRL prin care se solicită modificarea Deciziei CA nr.37/119 din 20 august 2019 – Cu privire la clasificarea furnizorilor de servicii media aflaţi în jurisdicţia Republicii Moldova, în privinţa serviciilor media audiovizuale pe care le deţin.

"General Media Group Corp." SRL, în cererea depusă, menţionează următoarele:

Prin prezenta, "General Media Group Corp." SRL, fondatoarea posturilor de televiziune "PRIME" şi "Publika TV", ţinând cont de prevederile art.4, 25 din Codul serviciilor media audiovizuale al Republicii Moldova, a solicitat reperfectarea licenţelor pentru posturile de televiziune "PRIME" şi "Publika TV" în legătură cu renunţarea la difuzarea serviciului media audiovizual prin Multiplexul A cu eliberarea unei noi licenţe, genul de activitate "Activitatea de emisie pentru difuzarea serviciului de programe televizate prin reţelele distribuitorilor de servicii din ţară şi prin satelit".

Prin Decizia Consiliului Audiovizualului "Cu privire la examinarea unor cereri de reperfectare a licenţelor de emisie" nr.36/217 din 30 septembrie 2021 s-a admis cererile din 6 septembrie 2021 ale "General Media Group." SRL cu privire la reperfectarea Licenţei de emisie seria AC nr.000798 din 24.09.2017, eliberată pentru postul de televiziune "Prime", şi a Licenţei de emisie seria A MMI nr.002177 din 25.09.2021, eliberată pentru postul de televiziune "Publika TV", prin excluderea dreptului furnizorului de servicii media de a utiliza slotul din reţeaua digitală terestră a Multiplexului A.

Astfel, "General Media Group." SRL a solicitat, prin cererea din 21.10.2021, expediată la adresa de e-mail office@cca.md, cererea privind modificarea Anexei nr.1 la Decizia nr.37/119 din 20 august 2019 – Cu privire la clasificarea furnizorilor de servicii media aflaţi în jurisdicţia Republicii Moldova, prin clasificarea furnizorului de servicii media audiovizuale "General Media Group Corp." SRL, fondatoarea posturilor de televiziune "Prime" şi "Publika TV", din furnizor de servicii media audiovizuale "naţional" în furnizor de servicii media "regional", cu data de 30 septembrie 2021, data intrării în vigoare a Deciziei Consiliului Audiovizualului "Cu privire la examinarea unor cereri de reperfectare a licenţelor de emisie" nr.36/217.

Cererea din 21.10.2021 nu a fost soluţionată de către autoritatea publică.

Menţionăm că alţi furnizori de servicii media audiovizuale aflaţi în situaţie similară petentului – Decizia nr.37/119 din 20 august 2019 "Cu privire la clasificarea furnizorilor de servicii media aflaţi în jurisdicţia Republicii Moldova", li s-a atribuit clasificarea "regional", de exemplu: Agro TV Moldova, Accent TV, Gurinel TV, CANAL 5, N4, Orhei TV, REN MOLDOVA, RTR Moldova, RU TV Moldova etc.

Accentuăm faptul că toţi furnizorii de servicii media care activează şi pot fi recepţionaţi exclusiv prin reţelele distribuitorilor de servicii autoritatea publică a atribuit clasificarea de furnizori "regionali".

Putem pune în evidenţă şi starea de fapt că "PRIME" şi "Publika TV" activează şi pot fi recepţionaţi exclusiv doar prin reţelele distribuitorilor de servicii. Totodată, fără a fi clar pentru noi aplicarea unui tratament diferenţiat în raport cu furnizorii recepţionaţi prin reţelele distribuitorilor de servicii suntem clasificaţi ca furnizori "naţionali".

Conform art.23 din Codul administrativ – Egalitatea de tratament:

(1) Autorităţile publice şi instanţele de judecată competente acţionează respectând principiul egalităţii şi nediscriminării.

(2) Autorităţile publice şi instanţele de judecată competente trebuie să trateze în mod egal persoanele aflate în situaţii similare. Orice diferenţă de tratament trebuie justificată în mod obiectiv.

(3) Atât în cadrul procedurii administrative, cât şi în cadrul procedurii de contencios administrativ sau ca rezultat al acestora, nicio persoană nu poate beneficia de privilegii, nu poate fi dezavantajată, lipsită de drepturi sau scutită de obligaţii pe motiv de rasă, origini familiale, sex, limbă, cetăţenie, apartenenţă etnică, religie, convingeri politice sau ideologice, educaţie, situaţie economică, condiţie socială.

Potrivit art.16 din Codul administrativ – Dreptul discreţionar al autorităţii publice:

(1) Dreptul discreţionar al autorităţii publice reprezintă posibilitatea acesteia de a opta între mai multe soluţii posibile corespunzătoare scopului legii atunci când aplică o dispoziţie legală.

(2) Exercitarea dreptului discreţionar nu permite desfăşurarea unei activităţi administrative arbitrare.

Conform art.137 din Codul administrativ – Dreptul discreţionar:

(1) În exercitarea dreptului discreţionar atribuit, autorităţile publice trebuie să acţioneze cu bună-credinţă în limitele legal stabilite şi cu respectarea scopului pentru care le-a fost atribuit dreptul.

(2) Dacă autoritatea publică poate decide discreţionar şi doar una din mai multe consecinţe juridice este legală, atunci dreptul discreţionar al autorităţii publice se reduce la alegerea consecinţei juridice/soluţiei legale.

(3) Stările de fapt identice în esenţă se tratează identic. O tratare neidentică a două stări de fapt identice se admite numai dacă există un motiv obiectiv.

(4) Dacă într-un caz autoritatea publică şi-a exercitat dreptul discreţionar într-un anumit mod, atunci în cazuri similare ea este obligată să îşi exercite dreptul discreţionar în acelaşi mod. Această regulă nu se aplică dacă autoritatea publică intenţionează să îşi schimbe în viitor practica de exercitare a dreptului discreţionar în cazuri similare.

Nu există o motivare a actului administrativ (Decizia nr.37/119 din 20 august 2019) în care s-ar indica temeiurile esenţiale de drept şi de fapt pe care le-a luat în considerare autoritatea publică pentru decizia sa de clasificare a furnizorilor de servicii media audiovizuale "PRIME" şi "PUBLIKA TV" ca furnizori "naţionali".

Considerăm că motivarea deciziei discreţionare nu poartă punctele de vedere din care autoritatea publică a reieşit la exercitarea dreptului discreţionar de clasificare a furnizorilor de servicii media audiovizuale "PRIME" şi "PUBLIKA TV" ca furnizori "naţionali".

Obligaţiile furnizorului de servicii media audiovizuale ce reies din prevederile art.4 CSMA vor fi neîndeplinite la nivel de furnizor "naţional" din lipsa resurselor financiare necesare pentru producerea programelor audiovizuale locale, precum şi reducerea drastică a bugetelor publicitare prin impactul economic al războiului din regiune.

Consiliul Audiovizualului a adoptat Decizia nr.100 din 30 martie 2022 Cu privire la aprobarea Listei furnizorilor de servicii media audiovizuale naţionali, regionali şi locali. Potrivit pct.7, Prezenta decizie intră în vigoare la data de 1 septembrie 2022.

"General Media Group Corp." SRL consideră că prin Decizia nr.100 din 30 martie 2022 Cu privire la aprobarea Listei furnizorilor de servicii media audiovizuale naţionali, regionali şi locali, Consiliul Audiovizual a restabilit egalitatea în clasificarea tuturor furnizorilor de servicii media audiovizuale aflaţi în situaţii identice, în măsură legală şi conform principiului egalităţii şi nediscriminării.

În vederea neadmiterii perturbării, aplicării sancţiunilor pentru nerespectarea art.4 CSMA, inclusiv evitării stopării activităţii furnizorilor de servicii media audiovizuale "PRIME" şi "PUBLIKA TV" până la data intrării în vigoare a Deciziei nr.100 din 30 martie 2022, "General Media Group Corp." SRL solicită respectuos Consiliului Audiovizualului modificarea Deciziei nr.37/119 din 20 august 2019 – Cu privire la clasificarea furnizorilor de servicii media aflaţi în jurisdicţia Republicii Moldova, în privinţa furnizorilor de servicii media audiovizuale "PRIME" şi "PUBLIKA TV" şi a fi calificaţi "regionali".

"Telestar Media" SRL, în cererea depusă, menţionează următoarele:

În conformitate cu prevederile art.1 din Codul serviciilor media audiovizuale, furnizorii de servicii media aflaţi în jurisdicţia Republicii Moldova sunt clasificaţi în 3 (trei) categorii: furnizori naţionali, regionali şi locali. Clasificarea respectivă se impune în scopul asigurării realizării prevederilor Codului serviciilor media audiovizuale. Astfel, în dependenţă de categorie, sunt stabilite şi obligaţii faţă de furnizorii de servicii media şi distribuitorii de servicii media, în special, obligaţiile prevăzute în art.4 din Codul serviciilor media audiovizuale.

În temeiul Deciziei Consiliului Audiovizualului nr.37/119 din 20 august 2019 "Cu privire la clasificarea furnizorului de servicii media aflaţi în jurisdicţia Republicii Moldova", postul de televiziune "Canal 3", fondatoarea postului de televiziune fiind "Telestar Media" SRL, a fost clasificat ca "regional".

Prin Decizia Consiliului Audiovizualului nr.19/122 din 25 august 2020 "Cu privire la modificarea Anexei nr.1 la Decizia nr.37/119 din 20 august 2019 "Cu privire la clasificarea furnizorilor de servicii media aflaţi în jurisdicţia Republicii Moldova", postul de televiziune "Canal 3" a fost clasificat ca "naţional", motivarea fiind că postul dispune de dreptul de difuzare a serviciului de programe prin Multiplexul A.

La 06.09.2021, "Telestar Media" SRL, fondatoarea posturilor de televiziune "Canal 2" şi "Canal 3", s-a adresat către Consiliul Audiovizualului cu cereri de a exclude din licenţele de emisie dreptul de a utiliza slotul din reţeaua digitală terestră a Multiplexului A.

Conform Deciziei Consiliului Audiovizualului "Cu privire la examinarea unor cereri de reperfectare a licenţelor de emisie" nr.36/217 din 30 septembrie 2021, cererile Societăţii cu Răspundere Limitată "Telestar Media" cu privire la reperfectarea Licenţei de emisie seria A MMI nr.002102 din 25.09.2014, eliberată pentru postul de televiziune "Canal 2", şi a Licenţei de emisie seria A MMI nr.002101 din 07.05.2015, eliberată pentru postul de televiziune "Canal 3", au fost admise.

Concomitent, Consiliul Audiovizualului urma să efectueze modificări în Decizia sa nr.37/119 din 20 august 2019 "Cu privire la clasificarea furnizorilor de servicii media aflaţi în jurisdicţia Republicii Moldova".

Pe 22.10.2021, "Telestar Media" SRL s-a adresat către Consiliul Audiovizualului cu solicitarea de a efectua modificări în Anexa nr.1 la Decizia Consiliului Audiovizualului "Cu privire la clasificarea furnizorilor de servicii media aflaţi în jurisdicţia Republicii Moldova" nr.37/119 din 20 august 2019, prin clasificarea furnizorului de servicii media audiovizuale "Telestar Media" SRL, fondatoarea posturilor de televiziune "Canal 2" şi "Canal 3", din furnizor de servicii media audiovizuale "naţional" în furnizor de servicii media "regional". Deoarece Decizia Consiliului Audiovizualului "Cu privire la examinarea unor cereri de reperfectare a licenţelor de emisie" nr.36/217 a intrat în vigoare la data adoptării – 30 septembrie 2021, s-a solicitat efectuarea modificărilor cu această dată.

Petiţia, în conformitate cu prevederile art.33 şi art.72 alin.(2) lit.b) din Codul administrativ, a fost transmisă Consiliului Audiovizualului în formă electronică (adresa e-mail: office@cca.md) pe data de 22.10.2022, ora 11:24. în aceeaşi zi, la ora 11:25, Consiliul Audiovizualului a expediat un mesaj prin care a confirmat recepţionarea petiţiei, însă, cu părere rău, la adresarea dată nu am primit niciun răspuns.

Între timp, Consiliul Audiovizualului continuă monitorizarea, sancţionând posturile de televiziune menţionate pentru nerespectarea volumului de produs local de 8 ore.

Prin Decizia Consiliului Audiovizualului nr.100 din 30 martie 2022 a fost aprobată Lista furnizorilor de servicii media naţionali, regionali şi locali. Decizia urmează să intre în vigoare începând cu data de 1 septembrie 2022. Totodată, Consiliul Audiovizualului a dispus monitorizarea tuturor furnizorilor de servicii media aflaţi în jurisdicţia Republicii Moldova privind respectarea prevederilor art.4 din Codul serviciilor media audiovizuale – programele audiovizuale locale.

Astfel, posturile de televiziune "Canal 2" şi "Canal 3" au fost clasificate ca furnizori de servicii media audiovizuale "naţionali".

Drept urmare, începând cu luna noiembrie 2021, posturile de televiziune "Canal 2" şi "Canal 3" urmau să fie clasificate ca "regionale" de rând cu alţi furnizori de servicii media care difuzau în aceleaşi condiţii (lipsa difuzării prin intermediul Multiplex-ului, difuzarea prin intermediul distribuitorului de servicii media Moldtelecom). Deci, noi suntem puşi, deja o perioadă de 5 luni (01 noiembrie 2021 – 12 aprilie 2022) şi urmează încă 5 luni (13 aprilie – 01 septembrie 2022), în condiţii inegale cu alţi furnizori de servicii media, care difuzează în aceleaşi condiţii, însă fiind clasificaţi ca "regionali". Mai mult, Consiliul Audiovizualului, în condiţiile date, aplică sancţiuni posturilor "Canal 2" şi "Canal 3" pentru "nerespectarea obligaţiilor prevăzute în art.4 din Codul serviciilor media audiovizuale".

În conformitate cu prevederile art.23 alin.(1) din Codul administrativ, autorităţile publice competente, în cazul dat Consiliul Audiovizualului, este obligat să acţioneze respectând principiul egalităţii şi nediscriminării.

În temeiul celor menţionate, considerăm că faţă de posturile de televiziune "Canal 2" şi "Canal 3" se aplică tratament inegal în ceea ce priveşte respectarea prevederilor art.4 din CSMA – programe audiovizuale locale, de aceea solicităm, în mod repetat, aplicarea principiului egalităţii de tratament în situaţia descrisă.

Cu referire la cele invocate în cererile "General Media Group Corp." SRL şi "Telestar Media" SRL menţionăm următoarele:

În conformitate cu prevederile art.1 din Codul serviciilor media audiovizuale, furnizorii de servicii media aflaţi în jurisdicţia Republicii Moldova sunt clasificaţi în 3 (trei) categorii: furnizori naţionali de servicii media, furnizori regionali de servicii media şi furnizori locali de servicii media. Atribuirea furnizorilor la una din categoriile clasificate este determinată de întrunirea cumulativă a două condiţii: 1) la ce nivel se adresează serviciile media ale acestuia şi 2) numărul populaţiei care poate recepţiona serviciile furnizorului.

Astfel, iniţial, Consiliul Audiovizualului, în anul 2019, la stabilirea "la ce nivel se adresează serviciile media ale furnizorului" a luat în considerare doar informaţia ce se referă la reţelele de comunicaţii electronice folosită pentru difuzarea serviciului media audiovizual (reţele statale, canale terestre, reţelele distribuitorilor de servicii media audiovizuale).

În anul 2020, prin Decizia nr.19/122 din 25.08.2020, Consiliul Audiovizualului a modificat Decizia nr.37/119 din 20 august 2019 Cu privire la clasificarea furnizorilor de servicii media aflaţi în jurisdicţia Republicii Moldova.

Prin Decizia nr.19/122 din 25.08.2020, Consiliul Audiovizualului la stabilirea "la ce nivel se adresează serviciile media ale furnizorului" a luat în calcul şi difuzarea serviciului media audiovizual prin Multiplexul A. Astfel, toţi furnizorii de servicii media care difuzau prin Multiplexul A au fost clasificaţi ca furnizori naţionali de servicii media.

La 22.10.2021, "General Media Group Corp." SRL şi "Telestar Media" SRL au depus la Consiliul Audiovizualului două cereri prin care au solicitat modificarea Deciziei CA nr.79/119 din 20 august 2019 Cu privire la clasificarea furnizorilor de servicii media aflaţi în jurisdicţia Republicii Moldova, în privinţa serviciilor media audiovizuale pe care le deţin, ca urmare a faptului că nu mai difuzează serviciile media audiovizuale prin intermediul Multiplexului A.

Astfel, membri Consiliului Audiovizualului urmau să revadă Deciziei CA nr.37/119 din 20 august 2019 Cu privire la clasificarea furnizorilor de servicii media aflaţi în jurisdicţia Republicii Moldova şi să decidă ce informaţii vor lua în calcul la clasificarea furnizorilor.

În acest sens, este de menţionat că prin Hotărârea Parlamentului Republicii Moldova nr.168 din 11.11.2021 pentru respingerea Raportului de activitate al Consiliului Audiovizualului pe anul 2020, membrii Consiliului Audiovizualului au fost demişi de drept.

Prin Hotărârea Parlamentului Republicii Moldova nr.196 din 03.12.2021 au fost desemnaţi noii membri ai Consiliului Audiovizualului.

Conform art.60 alin.(1) şi alin.(2) lit.c) din Codul administrativ: "Termenul general în care o procedură administrativă trebuie finalizată este de 30 de zile, dacă legea nu prevede altfel. Termenul general curge de la: c) data înregistrării cererii complete, după caz cu toate actele necesare, sau de la data la care petiţia a fost transferată autorităţii publice competente. Dacă cererea nu este completă, autoritatea publică propune petiţionarului să prezinte actele lipsă şi stabileşte un termen în acest sens."

Totodată, conform art.64 alin.(2) din Codul administrativ: "refuzul de a primi sau a examina o cerere se consideră drept respingere a cererii. Aceeaşi regulă se aplică şi în cazul nesoluţionării unei cereri în termen legal." Respectiv, prin prisma prevederilor legale menţionate supra, "General Media Group Corp." SRL şi "Telestar Media" SRL urmau să constate drept respinse cererile depuse la 22.10.2021 şi, eventual, puteau să depună o acţiune în instanţa de judecată.

Este de remarcat faptul că, după alegerea organelor de conducere ale Consiliului Audiovizualului, Consiliul a început procesul de elaborare a deciziei privind Lista furnizorilor de servicii media naţionali, regionali şi locali, respectând toate procedurile de avizare şi consultări publice.

Aşadar, prin Decizia nr.100 din 30 martie 2022, Consiliul Audiovizualului a aprobat Lista furnizorilor de servicii media audiovizuale naţionali, regionali şi locali, ţinând cont de cele 2 criterii de clasificare prevăzute de Codul serviciilor media audiovizuale: 1) la ce nivel se adresează serviciile media ale acestuia şi 2) numărul populaţiei care poate recepţiona serviciile furnizorului. La stabilirea listei, Consiliul Audiovizualului nu s-a limitat doar la reţeaua de comunicaţii electronice folosită, dar a examinat fiecare serviciu media audiovizual în parte (grila de emisie, genul programelor locale şi achiziţionate, conţinutul programelor etc.).

Conform art.137 alin.(4) din Codul administrativ, la care face trimitere şi "General Media Group Corp." SRL în cererea depusă: (4) Dacă într-un caz autoritatea publică şi-a exercitat dreptul discreţionar într-un anumit mod, atunci în cazuri similare ea este obligată să îşi exercite dreptul discreţionar în acelaşi mod. Această regulă nu se aplică dacă autoritatea publică intenţionează să îşi schimbe în viitor practica de exercitare a dreptului discreţionar în cazuri similare.

Astfel, Consiliul Audiovizualului a schimbat practica de stabilire a listei furnizorilor de servicii media audiovizuale naţionali, regionali şi locali prin faptul că nu s-a limitat doar la informaţia cu privire la reţeaua de comunicaţii electronice folosită. Respectiv, regula prevăzută la art.137 alin.(4) din Codul administrativ nu se aplică.

În temeiul prevederilor art.73-75 din Codul serviciilor media audiovizuale nr.174/2018 şi ale Codului administrativ, Consiliul Audiovizualului

DECIDE:

1. A respinge cererea din 13 aprilie 2022, depusă de "General Media Group Corp." SRL, prin care se solicită modificarea Deciziei CA nr.37/119 din 20 august 2019 Cu privire la clasificarea furnizorilor de servicii media aflaţi în jurisdicţia Republicii Moldova (PRO (7) UNANIM – L. VIŢU-EŞANU, A. GONŢA, T. CRESTENCO, O. DABIJA, R. MIHALEVSCHI, E. RÎBCA şi L. TUREA).

2. A respinge cererea din 13 aprilie 2022, depusă de "Telestar Media" SRL, prin care se solicită modificarea Deciziei CA nr.37/119 din 20 august 2019 Cu privire la clasificarea furnizorilor de servicii media aflaţi în jurisdicţia Republicii Moldova (PRO (7) UNANIM – L. VIŢU-EŞANU, A. GONŢA, T. CRESTENCO, O. DABIJA, R. MIHALEVSCHI, E. RÎBCA şi L. TUREA).

3. Controlul asupra executării prezentei decizii îl exercită Direcţia juridică şi reglementări.

4. Prezenta decizie intră în vigoare la momentul adoptării şi va fi publicată în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi pe pagina web a Consiliului Audiovizualului.