Постановление N 151 от 06.05.2022 о рассмотрении заявлений, поданных ООО "General Media Group Corp." и ООО "Telestar Media"

СОВЕТ ПО ТЕЛЕВИДЕНИЮ И РАДИО

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о рассмотрении заявлений, поданных ООО "General

Media Group Corp." и ООО "Telestar Media"

№ 151  от  06.05.2022

 (в силу 06.05.2022) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 194-200 ст. 753 от 01.07.2022

* * *

13 апреля 2022 года в Совет по телевидению и радио поступило два заявления от ООО "General Media Group Corp." и ООО "Telestar Media" с просьбой о внесении изменений в Постановление СТР № 37/119 от 20 августа 2019 года г. "О классификации поставщиков медиауслуг, находящихся под юрисдикцией Республики Молдова" в отношении предоставляемых ими аудиовизуальных медиауслуг.

В поданном заявлении ООО "General Media Group Corp." отмечает следующее:

Настоящим ООО "General Media Group Corp.", учредитель телеканалов "PRIME" и "Publika TV", принимая во внимание положения ст.4, 25 Кодекса Республики Молдова об аудиовизуальных медиауслугах, просило переоформить лицензии для телеканалов "PRIME" и "Publika TV" в связи с отказом от вещания аудиовизуальной медиауслуги через мультиплекс А с выдачей новой лицензии на вид деятельности "Вещательная деятельность по трансляции телевизионной программной услуги через сети распространителей услуг страны и через спутник".

Постановлением Совета по телевидению и радио "О рассмотрении заявлений на переоформление лицензий на вещание" № 36/217 от 30 сентября 2021 года были удовлетворены заявления от 6 сентября 2021 года ООО "General Media Group." о переоформлении лицензии на вещание серии AC № 000798 от 24.09.2017 года, выданной для телеканала "Prime", и лицензии на вещание серии A MMI № 002177 от 25.09.2021 года, выданной для телеканала "Publika TV", исключением права поставщика медиауслуг использовать слот цифровой наземной сети мультиплекса A.

Таким образом, ООО "General Media Group." просило заявлением от 21.10.2021 года, отправленным по адресу e-mail office@cca.md, о внесении изменений в приложение № 1 к Постановлению № 37/119 от 20 августа 2019 года "О классификации поставщиков аудиовизуальных медиауслуг, находящихся под юрисдикцией Республики Молдова", классификацией поставщика аудиовизуальных медиауслуг ООО "General Media Group Corp.", учредителя телеканалов "Prime" и "Publika TV", с поставщика аудиовизуальных медиауслуг "национальный" в поставщика медиауслуг "региональный" начиная с 30 сентября 2021 года, когда вступило в силу Постановление Совета по телевидению и радио "О рассмотрении заявления на переоформление лицензий на вещание" № 36/217.

По заявлению от 21.10.2021 года органом государственной власти не было принято решение.

Отмечаем, что другие поставщики аудиовизуальных медиауслуг, находящиеся в аналогичной ситуации с заявителем (Постановление № 37/119 от 20 августа 2019 года "О классификации поставщиков аудиовизуальных медиауслуг, находящихся под юрисдикцией Республики Молдова"), были классифицированы как "региональный", например, Agro TV Moldova, Accent TV, Gurinel TV, CANAL 5, N 4, Orhei TV, REN MOLDOVA, RTR Moldova, RU TV Moldova и пр.

Подчеркиваем, что всем поставщикам медиауслуг, которые работают и могут быть приняты исключительно через сети распространителей услуг, орган государственной власти присвоил классификацию поставщиков "региональный".

Можем выделить и то, что "PRIME" и "Publika TV" работают и могут приниматься только через сети распространителей услуг. В то же время, хотя нам и не ясен применяемый дифференцированный подход в отношении поставщиков, принимаемых через сети распространителей услуг, мы классифицируемся как поставщики "национальные".

В соответствии со ст.23 Административного кодекса "Равное отношение":

(1) Органы публичной власти и компетентные судебные инстанции действуют с соблюдением принципа равенства и недискриминации.

(2) Органы публичной власти и компетентные судебные инстанции должны одинаково относиться к лицам, находящимся в сходных ситуациях. Любая разница в отношении должна быть объективно обоснованной.

(3) Как в рамках административного производства, так и в рамках административного судопроизводства или по результатам таковых никто не может пользоваться привилегиями, не может быть ущемлен в правах, лишен прав или освобожден от обязанностей по признаку расы, семейного происхождения, пола, языка, гражданства, национальности, вероисповедания, политических или идеологических убеждений, образования, материального или социального положения.

В соответствии со ст.16 Административного кодекса "Дискреционное право органа публичной власти":

(1) Дискреционное право органа публичной власти состоит в праве выбора им при применении какого-либо законоположения одного из нескольких возможных решений, соответствующих цели закона.

(2) Осуществление дискреционного права не допускает произвола в административной деятельности.

В соответствии со ст.137 Административного кодекса "Дискреционное право":

(1) При осуществлении предоставленного им дискреционного права органы публичной власти должны добросовестно действовать в установленных законом пределах и в соответствии с целью, с которой оно им предоставлено.

(2) Если орган публичной власти вправе решать дискреционно и лишь одно из правовых последствий является законным, дискреционное право органа публичной власти сводится к выбору законного правового последствия/решения.

(3) К тождественным по существу фактическим положениям применяется одинаковый подход. Неодинаковый подход к двум тождественным фактическим положениям допускается только в случае наличия объективного основания для этого.

(4) Если в каком-либо случае орган публичной власти осуществил свое дискреционное право определенным образом, то в подобных случаях он обязан осуществлять свое дискреционное право таким же образом. Данное положение не применяется, если орган публичной власти намерен в дальнейшем изменить практику осуществления дискреционного права в подобных случаях.

Отсутствует мотивация административного акта (Постановление № 37/119 от 20 августа 2019 года), где были бы указаны существенные правовые и фактические основания, которые орган государственной власти принял во внимание при утверждении постановления о классификации поставщиков аудиовизуальных медиауслуг "PRIME" и "PUBLIKA TV" как поставщиков "национальные".

Мы считаем, что дискреционная мотивация постановления не отражает точку зрения государственного органа на осуществление дискреционного права классифицировать поставщиков аудиовизуальных медиауслуг. "PRIME" и "PUBLIKA TV" как поставщиков "национальные".

Обязанности поставщика аудиовизуальных медиауслуг, вытекающие из положений ст.4 КАМ, будут не выполнены на уровне поставщика "национальный" из-за нехватки финансовых ресурсов, необходимых для производства местных аудиовизуальных программ, а также резкого сокращения рекламных бюджетов из-за экономических последствий войны в регионе.

Совет по телевидению и радио принял Постановление № 100 от 30 марта 2022 года "Об утверждении Списка национальных, региональных и местных поставщиков аудиовизуальных медиауслуг". В соответствии с п.7 настоящее постановление вступает в силу с 1 сентября 2022 года.

ООО "General Media Group Corp." считает, что Постановлением № 100 от 30 марта 2022 года "Об утверждении Списка национальных, региональных и местных поставщиков аудиовизуальных медиауслуг" Совет по телевидению и радио восстановил равенство в классификации всех поставщиков аудиовизуальных медиауслуг, находящихся в одинаковых ситуациях, законным образом и в соответствии с принципом равенства и недискриминации.

Чтобы не допустить нарушений при применении санкций за несоблюдение ст.4 КАМ, в том числе недопущение прекращения деятельности поставщиков аудиовизуальных медиауслуг "PRIME" и "PUBLIKA TV" до даты вступления в силу Постановления № 100 от 30 марта 2022 года, ООО "General Media Group Corp." просит Совет по телевидению и радио изменить Постановление № 37/119 от 20 августа 2019 года "О классификации поставщиков аудиовизуальных медиауслуг, находящихся под юрисдикцией Республики Молдова" в отношении поставщиков аудиовизуальных медиауслуг "PRIME" и "PUBLIKA TV" и классифицировать их как "региональные".

В поданном заявлении ООО "Telestar Media" отмечает следующее:

В соответствии с положениями ст.1 Кодекса аудиовизуальных медиауслуг поставщики медиауслуг, находящиеся под юрисдикцией Республики Молдова, классифицируются на 3 (три) категории: национальные, региональные и местные. Соответствующая классификация необходима для обеспечения выполнения положений Кодекса аудиовизуальных медиауслуг. Таким образом, в зависимости от категории устанавливаются и обязательства поставщиков и распространителей медиауслуг, в частности обязательства, изложенные в ст.4 Кодекса аудиовизуальных медиауслуг.

На основании Постановления Совета по телевидению и радио № 37/119 от 20 августа 2019 года "О классификации поставщиков аудиовизуальных медиауслуг, находящихся под юрисдикцией Республики Молдова" телеканал "Canal 3", учредителем которого является ООО "Telestar Media", был классифицирован как "региональный".

Постановлением Совета по телевидению и радио № 19/122 от 25 августа 2020 "Об изменении приложения № 1 к Постановлению № 37/119 от 20 августа 2019 года "О классификации поставщиков аудиовизуальных медиауслуг, находящихся под юрисдикцией Республики Молдова" телеканал "Canal 3" был классифицирован как "национальный", так как телеканал имеет право транслировать программу через мультиплекс А.

6.09.2021 года ООО "Telestar Media", учредитель телеканалов "Canal 2" и "Canal 3", обратилось в Совет по телевидению и радио с заявлениями об исключении из лицензий на вещание права использования слота в цифровой наземной сети мультиплекса A.

В соответствии с Постановлением Совета по телевидению и радио "О рассмотрении заявлений на переоформление лицензий на вещание" № 36/217 от 30 сентября 2021 года заявления общества с ограниченной ответственностью "Telestar Media" о переоформлении лицензии на вещание серии A MMI № 002102 от 25.09.2014 года, выданной для телеканала "Canal 2", и лицензии на вещание серии A MMI № 002101 от 7.05.2015 года, выданной для телеканала "Canal 3", были удовлетворены.

Одновременно Совет по телевидению и радио должен был внести изменения в Постановление СТР № 37/119 от 20 августа 2019 года "О классификации поставщиков аудиовизуальных медиауслуг, находящихся под юрисдикцией Республики Молдова".

22.10.2021 года ООО "Telestar Media" обратилось в Совет по телевидению и радио с просьбой о внесении изменений в приложение № 1 к Постановлению Совета по телевидению и радио "О классификации поставщиков аудиовизуальных медиауслуг, находящихся под юрисдикцией Республики Молдова" № 37/119 от 20 августа 2019 года классификацией поставщика аудиовизуальных медиауслуг ООО "Telestar Media", учредителя телеканалов "Canal 2" и "Canal 3", с поставщика аудиовизуальных медиауслуг "национальный" в поставщика медиауслуг "региональный". Так как Постановление Совета по телевидению и радио "О рассмотрении заявлений на переоформление лицензий на вещание" № 36/217 вступило в силу со дня принятия – 30 сентября 2021 года, изменения были запрошены начиная с этой даты.

Жалоба в соответствии с положениями ст.33 и ст.72 (2) b) Административного кодекса была направлена в Совет по телевидению и радио в электронной форме (адрес e-mail: office@cca.md) 22.10.2022 года в 11.24. В тот же день в 11.25 Совет по телевидению и радио отправил сообщение о получении жалобы, но к сожалению на этот запрос ответа получено не было.

Между тем Совет по телевидению и радио продолжал мониторинг, налагая на указанные телеканалы санкции за несоблюдение местного объема продукции в 8 часов.

Постановлением Совета по телевидению и радио № 100 от 30 марта 2022 года был утвержден список национальных, региональных и местных поставщиков медиауслуг. Постановление вступает в силу с 1 сентября 2022 года. В то же время Совет по телевидению и радио приказал провести мониторинг всех поставщиков медиауслуг, находящихся под юрисдикцией Республики Молдова, в отношении соблюдения положений ст.4 Кодекса аудиовизуальных медиауслуг "Местные аудиовизуальные программы".

Таким образом, телеканалы "Canal 2" и "Canal 3" были классифицированы как поставщики аудиовизуальных медиауслуг "национальные".

В результате начиная с ноября 2021 года телеканалы "Canal 2" и "Canal 3" должны были быть классифицированы как "региональные" наряду с другими поставщиками медиауслуг, вещающими на тех же условиях (отсутствие вещания через мультиплекс, вещание через распространителя медиауслуг "Moldtelecom"). Итак, мы уже 5 месяцев (1 ноября 2021 г. – 12 апреля 2022 г.) и еще на 5 месяцев (13 апреля – 20 января 2022 г.) поставлены в неравные условия по сравнению с другими поставщиками медиауслуг, которые вещают на тех же условиях, но с классификацией "региональные". Более того, Совет по телевидению и радио при данных условиях налагает санкции на телеканалы "Canal 2" и "Canal 3" за "несоблюдение обязательств, изложенных в ст.4 Кодекса аудиовизуальных медиауслуг".

В соответствии с положениями ст.23 (1) Административного кодекса компетентные органы власти, в данном случае – Совет по телевидению и радио, обязаны действовать в соответствии с принципами равенства и недискриминации.

На основании изложенного считаем, что по отношению к телеканалам "Canal 2" и "Canal 3" применяется неравное обращение с точки зрения соблюдения ст.4 КАМ "Местные аудиовизуальные программы". Именно поэтому мы повторно призываем к применению принципа равного обращения в описанной ситуации.

Относительно претензий, изложенных в жалобах ООО "General Media Group Corp." и ООО "Telestar Media", отмечаем следующее:

В соответствии с положениями ст.1 Кодекса аудиовизуальных медиауслуг поставщики медиауслуг, находящиеся под юрисдикцией Республики Молдова, классифицируются на 3 (три) категории: национальные поставщики медиауслуг, региональные поставщики медиауслуг и местные поставщики медиауслуг. Отнесение поставщиков к одной из классифицированных категорий определяется совокупным выполнением двух условий: 1) уровнем адресации его медийных услуг и 2) количеством населения, которое может получать услуги поставщика.

Таким образом, изначально в 2019 году Совет по телевидению и радио при определении "на каком уровне адресованы медиауслуги поставщика" учитывал только информацию, касающуюся сетей электронных коммуникаций, используемых для вещания аудиовизуальной медиауслуги (государственные сети, эфирные каналы, сети распространителей аудиовизуальных медиауслуг).

В 2020 году Постановлением № 19/122 от 25.08.2020 года Совет по телевидению и радио изменил Постановление № 37/119 от 20 августа 2019 года "О классификации поставщиков аудиовизуальных медиауслуг, находящихся под юрисдикцией Республики Молдова".

Постановлением № 19/122 от 25.08.2020 года Совет по телевидению и радио при определении "на каком уровне адресованы медиауслуги поставщика" учел и трансляцию аудиовизуальных медиауслуг через мультиплекс A. Таким образом, все поставщики медиауслуг, которые вещают через мультиплекс A, были классифицированы как национальные поставщики.

22.10.2021 года ООО "General Media Group Corp." и ООО "Telestar Media" подали в Совет по телевидению и радио два заявление об изменении Постановления CA № 79/119 от 20 августа 2019 года "О классификации поставщиков аудиовизуальных медиауслуг, находящихся под юрисдикцией Республики Молдова" относительно аудиовизуальных медиауслуг, которыми они владеют, в связи с тем, что они больше не транслируют аудиовизуальные медиауслуги через мультиплекс A.

Таким образом, члены Совета по телевидению и радио должны были пересмотреть Постановление CA № 37/119 от 20 августа 2019 года "О классификации поставщиков аудиовизуальных медиауслуг, находящихся под юрисдикцией Республики Молдова" и решить, какую информацию они будут учитывать при классификации поставщиков.

В связи с этим следует отметить, что Постановлением Парламента Республики Молдова № 168 от 11.11.2021 года об отклонении Отчета о деятельности Совета по телевидению и радио в 2020 году члены Совета по телевидению и радио были уволены по праву.

Постановлением Парламента Республики Молдова № 196 от 03.12.2021 года были назначены новые члены Совета по телевидению и радио.

В соответствии со ст.60 (1) и (2) c) Административного кодекса: "Общий срок, в течение которого административное производство должно быть завершено, составляет 30 дней, если законом не предусмотрено иное. Течение общего срока начинается: c даты регистрации полного заявления, при необходимости со всеми документами, или с даты передачи петиции компетентному органу публичной власти. Если поданное заявление является неполным, орган публичной власти предлагает заявителю представить недостающие документы, установив срок для этого".

В то же время в соответствии со ст.64 (2) Административного кодекса: "Отказ в приеме или рассмотрении заявления приравнивается к отклонению заявления. Такое же правило применяется и в случае нерассмотрения заявления в установленный законом срок". Соответственно, с учетом правовых положений, упомянутых выше, ООО "General Media Group Corp." и ООО "Telestar Media" должны были признать заявления, поданные 22.10.2021 года, отклоненными и, возможно, подать иск в суд.

Примечательно, что после избрания руководящих органов Совета по телевидению и радио Совет приступил к подготовке постановления о Списке национальных, региональных и местных поставщиков медиауслуг с соблюдением всех процедур общественного одобрения и консультаций.

Таким образом, Постановлением № 100 от 30 марта 2022 года Совет по телевидению и радио утвердил Список национальных, региональных и местных поставщиков медиауслуг, принимая во внимание 2 критерия классификации, предусмотренные Кодексом аудиовизуальных медиауслуг: 1) уровень адресации его медийных услуг и 2) количество населения, которое может получать услуги поставщика. При определении списка Совет по телевидению и радио не ограничивался используемой сетью электронных коммуникаций, а рассматривал каждую аудиовизуальную медиауслугу отдельно (сетка вещания, тип местных и покупных программ, содержание программ и т. д.).

В соответствии со ст.137 (4) Административного кодекса, на которую ссылается и ООО "General Media Group Corp." в поданном заявлении: (4) Если в каком-либо случае орган публичной власти осуществил свое дискреционное право определенным образом, то в подобных случаях он обязан осуществлять свое дискреционное право таким же образом. Данное положение не применяется, если орган публичной власти намерен в дальнейшем изменить практику осуществления дискреционного права в подобных случаях.

Таким образом, Совет по телевидению и радио изменил практику составления списка национальных, региональных и местных поставщиков аудиовизуальных медиауслуг тем, что не ограничился информацией об используемой сети электронных коммуникаций. Соответственно, правило, предусмотренное в ст.137 (4) Административного кодекса, не применимо.

На основании положений ст.73-75 Кодекса аудиовизуальных медиауслуг № 174/2018 и Административного кодекса Совет по телевидению и радио

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Отклонить заявление от 13 апреля 2022 года, поданное ООО "General Media Group Corp.", которым просит изменить Постановление CA № 37/119 от 20 августа 2019 года "О классификации поставщиков аудиовизуальных медиауслуг, находящихся под юрисдикцией Республики Молдова" (за – (7), единогласно: Л. ВИЦУ-ЕШАНУ, А. ГОНЦА, Т. КРЕСТЕНКО, О. ДАБИЖА, Р. МИХАЛЕВСКИ, Е. РЫБКА и Л. ТУРЯ).

2. Отклонить заявление от 13 апреля 2022 года, поданное ООО "Telestar Media", которым просит изменить Постановление CA № 37/119 от 20 августа 2019 года "О классификации поставщиков аудиовизуальных медиауслуг, находящихся под юрисдикцией Республики Молдова" (за – (7), единогласно: Л. ВИЦУ-ЕШАНУ, А. ГОНЦА, Т. КРЕСТЕНКО, О. ДАБИЖА, Р. МИХАЛЕВСКИ, Е. РЫБКА и Л. ТУРЯ).

3. Контроль исполнения настоящего постановления осуществить управлению по вопросам права и регулированию.

4. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия и публикуется в "Мonitorul Oficial al Republicii Moldova" и на веб-странице Совета по телевидению и радио.