Decizie nr.166 din 30.11.2023 referitoare la cererea de suspendare a acţiunii Legii nr.285 din 5 octombrie 2023 pentru modificarea articolului 6 din Codul fiscal nr.1163/1997 (sesizarea nr.261a/2023)

CURTEA CONSTITUŢIONALĂ

D E C I Z I E

referitoare la cererea de suspendare a acţiunii Legii

nr.285 din 5 octombrie 2023 pentru modificarea

articolului 6 din Codul fiscal nr.1163/1997

(sesizarea nr.261a/2023)

nr. 166  din  30.11.2023

 (în vigoare 30.11.2023) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 20-23 art. 2 din 18.01.2024

* * *

Curtea Constituţională, judecând în componenţa:

dnei Domnica MANOLE, Preşedinte,

dnei Viorica PUICA,

dlui Nicolae ROŞCA,

dnei Liuba ŞOVA,

dlui Serghei ŢURCAN,

dlui Vladimir ŢURCAN, judecători,

cu participarea dnei Cristina Chihai, asistent judiciar,

Având în vedere sesizarea înregistrată pe 29 noiembrie 2023,

Examinând prima facie sesizarea menţionată,

Având în vedere actele şi lucrările dosarului,

Deliberând în camera de consiliu,

CONSTATĂ:

1. La originea cauzei se află o sesizare depusă la Curtea Constituţională pe 29 noiembrie 2023, pe baza articolelor 135 alin.(1) lit.a) din Constituţie, 25 lit.j) din Legea cu privire la Curtea Constituţională şi 38 alin.(1) lit.j) din Codul jurisdicţiei constituţionale, de Adunarea Populară a Găgăuziei (Gagauz-Yeri). Adunarea Populară a Găgăuziei a aprobat trimiterea sesizării la Curte prin Hotărârea nr.262 din 17 noiembrie 2023.

2. Curtea observă că autorul sesizării îi solicită Curţii să verifice constituţionalitatea Legii nr.285 din 5 octombrie 2023 pentru modificarea articolului 6 din Codul fiscal nr.1163/1997. Anterior modificării efectuate, restituirea sumei TVA şi accizelor, achitate de către agenţii economici din unitatea teritorială autonomă cu statut juridic special, se realiza de la bugetul de stat.

3. În conformitate cu articolul 135 alin.(1) lit.a) din Constituţie, controlul constituţionalităţii legilor, în prezenta cauză a unor prevederi din Legea menţionată anterior, ţine de competenţa Curţii Constituţionale.

4. Curtea observă că Legea contestată este publicată în Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.398 din 21 octombrie 2023 şi a intrat în vigoare la 1 noiembrie 2023. În jurisprudenţa sa, Curtea a precizat că dispoziţiile de modificare şi de completare a unui act legislativ se încorporează, de la data intrării lor în vigoare, în actul de bază, identificându-se cu acesta (a se vedea HCC nr.11 din 26 mai 2022, § 27; HCC nr.19 din 31 octombrie 2023, § 28). Din acest motiv, Curtea a precizat că-şi va raporta obiectul analizei la articolul 6 alin.(11) din Codul fiscal.

5. Potrivit prevederilor contestate, restituirea sumei impozitelor şi a taxelor, percepute conform prevederilor Codului fiscal şi ale altor acte normative, adoptate în conformitate cu acesta, şi plătite în plus sau care, conform legislaţiei, urmează a fi restituite, se realizează de la bugetul de stat şi de la bugetele locale a căror sursă de venit o constituie impozitele şi taxele respective, cu excepţia restituirii sumei impozitului pe venit al persoanelor fizice care se realizează de la bugetul de stat. Restituirea sumei TVA şi a sumei accizelor, achitate de către agenţii economici din unitatea teritorială autonomă cu statut juridic special, se realizează de la bugetul acesteia. În cazul în care, după încheierea exerciţiului bugetar, suma restituirilor aferente acestor tipuri de venituri depăşeşte suma încasărilor, diferenţa se acoperă prin transferuri cu destinaţie specială de la bugetul de stat în anul bugetar următor.

6. Autorul sesizării i-a solicitat Curţii să suspende acţiunea articolului 6 alin.(11) din Codul fiscal pe baza articolelor 25¹ alin.(2) din Legea nr.317 din 13 decembrie 1994 cu privire la Curtea Constituţională şi 7¹ din Codul jurisdicţiei constituţionale. În motivarea acestei cereri, autorul a menţionat că restituirea sumei TVA şi a accizelor, achitate de către agenţii economici din unitatea teritorială autonomă cu statut juridic special, va prejudicia bugetul unităţii teritoriale autonome cu statut juridic special. În special, autorul sesizării a estimat că pentru lunile noiembrie şi decembrie 2023 pierderile pentru bugetul local vor reprezenta circa 20-22 milioane de lei. Restituirea acestor sume va avea un impact negativ asupra celor mai stringente domenii, precum educaţia, protecţia socială etc. Necesitatea suspendării acţiunii articolului 6 alin.(11) din Codul fiscal este dictată de faptul că sunt incidente mai multe principii şi drepturi fundamentale prevăzute de Constituţie, e.g. principiul legalităţii şi principiul autonomiei locale. În cazul în care prevederile contestate nu vor fi suspendate, o eventuală neconstituţionalitate a acestora nu va fi în stare să acopere prejudiciile iminente care vor surveni în perioada apropiată, din cauza deficitului bugetar şi afectării drepturilor patrimoniale ale cetăţenilor care locuiesc în unitatea teritorială autonomă.

7. Curtea reţine că poate suspenda, sesizată fiind, acţiunea actelor prevăzute la articolele 135 alin.(1) lit.a) din Constituţie, 4 alin.(1) lit.a) din Legea cu privire la Curtea Constituţională şi 4 alin.(1) lit.a) din Codul jurisdicţiei constituţionale, dacă aceste acte afectează sau se referă la domeniile stabilite la articolul 25¹ alin.(2) din Legea citată şi la articolul 7¹ alin.(2) din Codul menţionat (a se vedea DCC nr.161 din 29 decembrie 2020, § 7; DCC nr.143 din 26 octombrie 2023, § 6).

8. Curtea reiterează că măsura suspendării acţiunii unor acte contestate implică (i) să se stabilească dacă prevederile contestate afectează sau se referă la unul sau mai multe domenii indicate la articolul 25¹ alin.(2) din Legea cu privire la Curtea Constituţională şi la articolul 7¹ alin. (2) din Codul jurisdicţiei constituţionale, iar raţiunea ei constă în (ii) evitarea unor prejudicii şi consecinţe negative iminente (a se vedea, mutatis mutandis, DCC nr.49 din 28 aprilie 2023, § 6). Aceste condiţii trebuie întrunite cumulativ.

9. În jurisprudenţa sa, Curtea a reţinut că în cazul invocării riscului afectării unui domeniu prevăzut de articolul 25¹ alin.(2) pct.1) din Legea cu privire la Curtea Constituţională şi de articolul 7¹ alin.(2) pct.1) din Codul jurisdicţiei constituţionale, autorul cererii de suspendare trebuie să demonstreze intensitatea şi posibilele prejudicii şi consecinţe negative iminente şi ireparabile ale riscului invocat (a se vedea DCC nr.122 din 28 septembrie 2023, § 9). Chiar dacă riscul este abstract, cererile cu privire la suspendarea acţiunii actelor sesizate trebuie motivate convingător. Doar invocarea riscului şi enumerarea unor valori fundamentale nu reprezintă o motivare suficientă şi convingătoare în vederea suspendării acţiunii actului sesizat (a se vedea DCC nr.102 din 12 iulie 2022, § 4; DCC nr.143 din 26 octombrie 2023, § 8).

10. Examinând prima facie sesizarea privind solicitarea suspendării, Curtea observă că, deşi autorul sesizării susţine că restituirea sumelor TVA şi a accizelor va prejudicia bugetul unităţii teritoriale autonome cu statut juridic special, fapt care va încălca drepturile cetăţenilor care locuiesc în unitatea în discuţie (e.g., neachitarea salariilor), Curtea reţine că aceste riscuri sunt invocate fără a fi făcută o legătură cauzală cu o eventuală încălcare a drepturilor fundamentale invocate de autorul sesizării.

11. Curtea reiterează că raţiunea suspendării acţiunii actelor normative contestate este o măsură in extremis şi constă în evitarea unor consecinţe negative iminente şi ireparabile pentru valorile fundamentale garantate de Constituţie (a se vedea DCC nr.139 din 16 septembrie 2021, § 8).

Din aceste considerente, pe baza articolului 135 alin.(1) lit.a) din Constituţie, articolului 25¹ din Legea cu privire la Curtea Constituţională, articolelor 6, 7¹, 61 şi 64 din Codul jurisdicţiei constituţionale, Curtea Constituţională

DECIDE:

1. Se respinge cererea de suspendare a acţiunii articolului 6 alin.(11) din Codul fiscal.

2. Prezenta decizie este definitivă, nu poate fi supusă niciunei căi de atac, intră în vigoare la data adoptării şi se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.