Определение N 166 от 30.11.2023 по запросу о приостановлении действия Закона № 285 от 5 октября 2023 года о внесении изменения в статью 6 Налогового кодекса № 1163/1997 (обращение № 261а/2023 г.)

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

по запросу о приостановлении действия Закона № 285 от 5 октября 2023 года

о внесении изменения в статью 6 Налогового кодекса № 1163/1997

(обращение № 261а/2023 г.)

№ 166  от  30.11.2023

 (в силу 30.11.2023) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 20-23 ст. 2 от 18.01.2024

* * *

Конституционный суд в составе:

Домника МАНОЛЕ, председатель,

Виорика ПУЙКА,

Николае РОШКА,

Люба ШОВА,

Сергей ЦУРКАН,

Владимир ЦУРКАН, судьи,

при участии помощника судьи Кристины Кихай,

принимая во внимание обращение,

зарегистрированное 29 ноября 2023 года,

рассмотрев предварительно указанное обращение,

учитывая акты и материалы дела,

проведя обсуждение в совещательной комнате,

УСТАНОВИЛ.

1. Основанием для рассмотрения дела послужило обращение, представленное в Конституционный суд 29 ноября 2023 года Народным Собранием Гагаузии (Гагауз Ери), в порядке статьи 135 ч.(1) п.а) Конституции, статьи 25 п.j) Закона о Конституционном суде и статьи 38 ч.(1) п.j) Кодекса конституционной юрисдикции. Постановлением № 262 от 17 ноября 2023 года Народное Собрание Гагаузии утвердило решение о направлении обращения в Конституционный суд.

2. Автор обращения просит Конституционный суд проверить конституционность Закона № 285 от 5 октября 2023 года о внесении изменения в статью 6 Налогового кодекса № 1163/1997. До внесения изменения возмещение суммы НДС и акцизов, уплаченных хозяйствующими субъектами автономного территориального образования с особым правовым статусом, осуществлялось из государственного бюджета.

3. В соответствии со статьей 135 ч.(1) п.а) Конституции, контроль конституционности законов, в настоящем деле некоторых положений указанного выше закона, относится к компетенции Конституционного суда.

4. Конституционный суд отмечает, что оспариваемый закон опубликован в Официальном мониторе Республики Молдова № 398 от 21 октября 2023 года и вступил в силу 1 ноября 2023 года. В своей практике Конституционный суд отмечал, что положения о внесении изменений и дополнений в законодательный акт включаются в основной акт со дня вступления их в силу, отождествляясь с ним (см. ПКС № 11 от 26 мая 2022 года, § 27; ПКС № 19 от 31 октября 2023 года, § 28). В связи с этим Конституционный суд отмечает, что предметом его рассмотрения является статья 6 ч.(11) Налогового кодекса.

5. В соответствии с оспариваемой нормой возмещение суммы налогов и сборов, взысканных согласно положениям Налогового кодекса и других принятых в соответствии с ним нормативных актов и переплаченных или подлежащих возмещению согласно законодательству, осуществляется из государственного бюджета и местных бюджетов, источником дохода которых являются соответствующе налоги и сборы, за исключением возмещения суммы налога на доходы физических лиц, которое осуществляется из государственного бюджета. Возмещение суммы НДС и акцизов, уплаченных хозяйствующими субъектами автономного территориального образования с особым правовым статусом, осуществляется из его бюджета. В случае, когда после завершения исполнения бюджета сумма, подлежащая возмещению в связи с этими видами доходов, превышает сумму поступлений, разница покрывается посредством трансфертов специального назначения из государственного бюджета в следующем бюджетном году.

6. Автор обращения просит Конституционный суд приостановить действие ч.(11) статьи 6 Налогового кодекса, в порядке ч.(2) статьи 25¹ Закона № 317 от 13 декабря 1994 года о Конституционном суде и статьи 7¹ Кодекса конституционной юрисдикции. В обоснование своего заявления автор отметил, что возмещение суммы НДС и акцизов, уплаченных хозяйствующими субъектами автономного территориального образования с особым правовым статусом, нанесет ущерб бюджету автономного территориального образования с особым правовым статусом. В частности, автор обращения подсчитал, что за ноябрь и декабрь 2023 года потери местного бюджета составят около 20-22 миллионов леев. Возмещение этих сумм окажет негативное влияние на самые насущные области, такие как образование, социальное обеспечение и др. Необходимость приостановления действия ч.(11) статьи 6 Налогового кодекса продиктована действием ряда принципов и основных прав, предусмотренных Конституцией, например, принцип законности и принцип местной автономии. Если действие оспариваемых положений не будет приостановлено, то возможное признание их неконституционности не сможет предотвратить неминуемый ущерб, который наступит в ближайшее время из-за дефицита бюджета и ущемления имущественных прав граждан, проживающих в автономном территориальном образовании.

7. Конституционный суд отмечает, что по соответствующему запросу он может приостановить действие актов, предусмотренных статьей 135 ч.(1) п.а) Конституции, статьей 4 ч.(1) п.а) Закона о Конституционном суде и статьей 4 ч.(1) п.а) Кодекса конституционной юрисдикции, которые нарушают или затрагивают области, указанные в ч.(2) статьи 25¹ приведенного закона и в ч.(2) статьи 7¹ указанного кодекса (см. ОКС № 161 от 29 декабря 2020 года, § 7; ОКС № 143 от 26 октября 2023 года, § 6).

8. Конституционный суд напоминает, что мера по приостановлению действия оспариваемых нормативных актов требует (i) установить, если оспариваемые положения затрагивают одну или несколько областей, указанных в ч.(2) статьи 25¹ Закона о Конституционном суде и в ч.(2) статьи 7¹ Кодекса конституционной юрисдикции, либо относятся к этим областям, и направлены на (ii) недопущение неминуемого ущерба и негативных последствий (см., mutatis mutandis, ОКС № 49 от 28 апреля 2023 года, § 6). Эти условия должны быть выполнены в совокупности.

9. В своей практике Конституционный суд отмечал, что в случае ссылки на нарушение одной из областей, предусмотренных статьей 25¹ ч.(2) п.1) Закона о Конституционном суде и статьей 7¹ ч.(2) п.1) Кодекса конституционной юрисдикции, автор запроса о приостановлении должен доказать интенсивность риска возможного неминуемого ущерба и непоправимых негативных последствий (см. ОКС № 122 от 28 сентября 2023 года, § 9). Даже если этот риск является абстрактным, заявления о приостановлении действия оспариваемых актов должны быть убедительно обоснованы. Только ссылка на риск и перечисление некоторых основных ценностей не является достаточным и убедительным обоснованием для приостановления действия оспариваемого акта (см. ОКС № 102 от 12 июля 2022 года, § 4; ОКС № 143 от 26 октября 2023 года, § 8).

10. Рассмотрев предварительно обращение в части запроса о приостановлении действия, Конституционный суд отмечает, что, хотя автор обращения утверждает, что возмещение сумм НДС и акцизов нанесет ущерб бюджету автономного территориального образования с особым правовым статусом и это приведет к нарушению прав граждан, проживающих на территории автономного образования (например, невыплата заработной платы), Конституционный суд отмечает, что данные риски указаны без проведения причинной связи с возможным нарушением основных прав, указанных автором обращения.

11. Конституционный суд напоминает, что приостановление действия оспариваемых нормативных актов является крайней (in extremis) мерой, которая направлена на недопущение неминуемого ущерба и негативных последствий для основных ценностей, гарантированных Конституцией (см. ОКС № 139 от 16 сентября 2021 года, § 8).

По этим основаниям, в соответствии со статьей 135 ч.(1) п.а) Конституции, статьей 25¹ Закона о Конституционном суде, статьями 6, 7¹, 61 и 64 Кодекса конституционной юрисдикции Конституционный суд

ОПРЕДЕЛЯЕТ:

1. Отклонить запрос о приостановлении действия ч.(11) статьи 6 Налогового кодекса.

2. Настоящее определение является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova".