Decizie nr.171 din 20.11.2025 de sistare a procesului privind excepţia de neconstituţionalitate a articolelor 87 alin.(1) şi 90 alin.(1) din Codul muncii (procedura restabilirii la locul de muncă a salariatului în cazul eliberării sale nelegitime din serviciu) (sesizarea nr.151g/2025)

CURTEA CONSTITUŢIONALĂ

D E C I Z I E

de sistare a procesului privind excepţia de neconstituţionalitate

a articolelor 87 alin.(1) şi 90 alin.(1) din Codul muncii

(procedura restabilirii la locul de muncă a salariatului

în cazul eliberării sale nelegitime din serviciu)

(sesizarea nr.151g/2025)

nr. 171  din  20.11.2025

 (în vigoare 20.11.2025) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 620-622 art. 201 din 18.12.2025

* * *

Curtea Constituţională, judecând în componenţa:

dnei Domnica MANOLE, Preşedinte,

dlui Sergiu LITVINENCO,

dlui Ion MALANCIUC,

dnei Viorica PUICA,

dlui Nicolae ROŞCA,

dnei Liuba ŞOVA, judecători,

cu participarea dnei Dina Musteaţa, asistent judiciar,

Având în vedere sesizarea înregistrată la 26 iunie 2025,

Examinând admisibilitatea sesizării menţionate,

Având în vedere actele şi lucrările dosarului,

Deliberând la 20 noiembrie 2025, în camera de consiliu,

Pronunţă următoarea decizie:

PROCEDURA

1. La originea cauzei se află sesizarea privind excepţia de neconstituţionalitate a articolelor 87 alin.(1) şi 90 alin.(1) din Codul muncii, ridicată de dl Radu Avasîloae, reprezentant al Ministerului Sănătăţii, în dosarul nr.2-6882/25, pendinte la Judecătoria Chişinău, sediul Centru.

2. Sesizarea privind excepţia de neconstituţionalitate a fost trimisă la Curtea Constituţională de către dl judecător Eduard Galuşceac, pe baza articolului 135 alin.(1) literele a) şi g) din Constituţie.

ÎN FAPT

A. Circumstanţele litigiului principal

3. Circumstanţele litigiului principal, aşa cum au fost formulate de autorul sesizării sunt următoarele.

4. Domnul Danu Ţurcanu ocupa funcţia de vicedirector al Institutului Medico-Sanitar Public "Centrul Republican de Diagnosticare Medicală" în baza unui contract individual de muncă încheiat cu Ministerul Sănătăţii.

5. Printr-un ordin din 18 martie 2024, Ministerul Sănătăţii a dispus concedierea dlui Danu Ţurcanu din funcţia menţionată. Dl Danu Ţurcanu a contestat ordinul de concediere.

6. Prin hotărârea din 28 februarie 2025 Judecătoria Chişinău a dispus restabilirea dlui Danu Ţurcanu în funcţia ocupată anterior şi plata despăgubirilor pentru absenţa forţată de la serviciu. Hotărârea instanţei a fost executată.

7. Printr-un ordin din 20 martie 2025 Ministerul Sănătăţii a dispus concedierea dlui Danu Ţurcanu din funcţie pentru absenţe nemotivate.

8. La 31 martie 2025 dl Danu Ţurcanu a depus o cerere de chemare în judecată împotriva Ministerului Sănătăţii şi a solicitat anularea ordinului de eliberare, restabilirea în funcţie şi plata despăgubirilor.

9. În şedinţa de judecată, reprezentantul Ministerului Sănătăţii, dl Radu Avasîloae, a ridicat excepţia de neconstituţionalitate a articolelor 87 alin.(1) şi 90 alin.(1) din Codul muncii.

10. Printr-o încheiere din 19 iunie 2025, Judecătoria Chişinău a admis cererea de ridicare a excepţiei de neconstituţionalitate şi a sesizat Curtea Constituţională, în vederea soluţionării acesteia.

B. Legislaţia pertinentă

11. Prevederile relevante ale Constituţiei sunt următoarele:

Articolul 16

Egalitatea

"(1) Respectarea şi ocrotirea persoanei constituie o îndatorire primordială a statului.

(2) Toţi cetăţenii Republicii Moldova sunt egali în faţa legii şi a autorităţilor publice, fără deosebire de rasă, naţionalitate, origine etnică, limbă, religie, sex, opinie, apartenenţă politică, avere sau de origine socială."

Articolul 20

Accesul liber la justiţie

"(1) Orice persoană are dreptul la satisfacţie efectivă din partea instanţelor judecătoreşti competente împotriva actelor care violează drepturile, libertăţile şi interesele sale legitime.

(2) Nicio lege nu poate îngrădi accesul la justiţie."

Articolul 23

Dreptul fiecărui om de a-şi cunoaşte drepturile şi îndatoririle

"(1) Fiecare om are dreptul să i se recunoască personalitatea juridică.

(2) Statul asigură dreptul fiecărui om de a-şi cunoaşte drepturile şi îndatoririle. În acest scop statul publică şi face accesibile toate legile şi alte acte normative."

Articolul 43

Dreptul la muncă şi la protecţia muncii

"(1) Orice persoană are dreptul la muncă, la libera alegere a muncii, la condiţii echitabile şi satisfăcătoare de muncă, precum şi la protecţia împotriva şomajului."

Articolul 46

Dreptul la proprietate privată şi protecţia acesteia

"(1) Dreptul la proprietate privată, precum şi creanţele asupra statului sunt garantate.

(2) Nimeni nu poate fi expropriat decât pentru o cauză de utilitate publică, stabilită potrivit legii, cu dreaptă şi prealabilă despăgubire.

(3) Averea dobândită licit nu poate fi confiscată. Caracterul licit al dobândirii se prezumă.

(4) Bunurile destinate, folosite sau rezultate din infracţiuni ori contravenţii pot fi confiscate numai în condiţiile legii.

(5) Dreptul de proprietate privată obligă la respectarea sarcinilor privind protecţia mediului înconjurător şi asigurarea bunei vecinătăţi, precum şi la respectarea celorlalte sarcini care, potrivit legii, revin proprietarului.

(6) Dreptul la moştenire a proprietăţii private este garantat."

12. Prevederile relevante ale Codului muncii nr.154 din 28 martie 2003 sunt următoarele:

Articolul 87

Procedura solicitării opiniei consultative a organului

sindical în cazul concedierii unor salariaţi

"(1) La concedierea salariaţilor membri de sindicat, angajatorul solicită în prealabil opinia consultativă a organului sindical din unitate, prin notificarea organului respectiv.

(2) La concedierea persoanelor alese în organele sindicale şi neeliberate de la locul de muncă de bază, angajatorul solicită în prealabil opinia consultativă a organului sindical ai cărui membri sunt persoanele respective, printr-o notificare în care îşi argumentează intenţia.

(3) La concedierea conducătorilor organizaţiei sindicale primare (organizatorilor sindicali) neeliberaţi de la locul de muncă de bază, angajatorul solicită în prealabil opinia consultativă a organului sindical ierarhic superior, printr-o notificare în care îşi argumentează intenţia.

(4) Organele sindicale indicate la alin.(1)–(3) îşi prezintă opinia în termen de 10 zile lucrătoare de la data recepţionării notificării."

Articolul 90

Răspunderea angajatorului pentru transferul sau eliberarea nelegitimă din serviciu

"(1) În cazul restabilirii la locul de muncă a salariatului transferat sau eliberat nelegitim din serviciu, angajatorul este obligat să repare prejudiciul cauzat acestuia.

[…]"

ÎN DREPT

A. Argumentele autorului excepţiei de neconstituţionalitate

13. Autorul excepţiei de neconstituţionalitate susţine că lipsa unei proceduri care ar reglementa situaţia în care salariatul refuză, după restabilirea în funcţie, să se prezinte la locul de muncă generează incertitudine şi vulnerabilitate pentru angajator, afectând echilibrul relaţiilor de muncă. În opinia sa, prin actuala reglementare, salariatul devine automat beneficiar al unor drepturi în lipsa bunei-credinţe. Astfel, autoritatea publică poate suporta sancţiuni financiare pentru o conduită imputabilă exclusiv angajatului.

14. Prin urmare, autorul sesizării susţine că îi sunt încălcate articolele 6, 16, 20, 23 şi 43 din Constituţie.

B. Aprecierea Curţii

15. Examinând admisibilitatea sesizării privind excepţia de neconstituţionalitate, Curtea constată următoarele.

16. În conformitate cu articolul 135 alin.(1) lit.a) şi g) din Constituţie, controlul constituţionalităţii legilor, în prezenta cauză a unor prevederi din Codul muncii, ţine de competenţa Curţii Constituţionale.

17. Excepţia de neconstituţionalitate a fost formulată de reprezentantul Ministerului Sănătăţii.

18. Curtea notează că, potrivit articolului 36 alin.(3) din Legea nr.74 din 10 aprilie 2025 cu privire la Curtea Constituţională, actele Curţii Constituţionale se adoptă cu votul majorităţii judecătorilor.

19. Totodată, articolul 36 alin.(7) din aceeaşi Lege prevede că în cazul în care la adoptarea hotărârii privind constituţionalitatea actului normativ se înregistrează o paritate de voturi, actul normativ se prezumă constituţional, iar cauza se sistează. În alte cazuri de paritate a voturilor se consideră că hotărârea, decizia sau avizul nu au fost adoptate, iar examinarea cauzei se sistează, cu excepţia cazurilor prevăzute la art.4 alin.(1) lit.d)–f) şi h), când examinarea cauzei se amână.

20. În acest sens, Curtea menţionează că la examinarea admisibilităţii excepţiei de neconstituţionalitate în discuţie s-a înregistrat o paritate de voturi. Din acest motiv, Curtea a decis sistarea procesului de control al constituţionalităţii articolelor 87 alin.(1) şi 90 alin.(1) din Codul muncii.

Din aceste motive, în baza articolelor 135 alin.(1) literele a) şi g), 140 din Constituţie, 36 alin.(7), 37 şi 40 din Legea cu privire la Curtea Constituţională, Curtea Constituţională

DECIDE:

1. Se sistează procesul privind excepţia de neconstituţionalitate a articolelor 87 alin.(1) şi 90 alin.(1) din Codul muncii.

2. Prezenta decizie este definitivă, nu poate fi supusă niciunei căi de atac, intră în vigoare la data adoptării şi se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.