Decizie nr.19/121 din 25.08.2020 cu privire la examinarea unei cereri prealabile depusă de PP "Exclusiv Media" SRL

CONSILIUL AUDIOVIZUALULUI

D E C I Z I E

cu privire la examinarea unei cereri prealabile

depusă de PP "Exclusiv Media" SRL

nr. 19/121  din  25.08.2020

 (în vigoare 25.08.2020) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 272-277 art. 1035 din 23.10.2020

* * *

Prin Decizia Consiliului Audiovizualului nr.31/100 din 29 iulie 2019, PP "Exclusiv Media" SRL, fondatoarea postului de televiziune "NTV Moldova", a fost sancţionată cu amendă în mărime de 10000 de lei, pentru încălcări repetate a prevederilor art.13 alin.(6) lit.a) din Codul serviciilor media audiovizuale, în conformitate cu art.84 alin.(6) lit.d) din Codul serviciilor media audiovizuale.

Nefiind de acord cu decizia adoptată, PP "Exclusiv Media" SRL a înaintat cerere de chemare în judecată împotriva Consiliului Audiovizualului privind anularea Deciziei CA nr.31/100 din 29 iulie 2019.

În acest sens, prin Încheierea Judecătoriei Chişinău, sediul Râşcani, nr.3-3879/2019 din 17 iulie 2020, acţiunea înaintată de PP "Exclusiv Media" SRL a fost declarată inadmisibilă din motiv că nu a fost respectată procedura prealabilă.

Astfel, la data de 14 august 2020, în adresa Consiliului Audiovizualului a parvenit cererea prealabilă a PP "Exclusiv Media" SRL, prin care solicită anularea Deciziei CA nr.31/100 din 29 iulie 2019 – Cu privire la examinarea rezultatelor monitorizării serviciilor de programe ale posturilor de televiziune: "Moldova-1", "NTV Moldova", "Prime", "Publika TV", "Canal 2", "Canal 3", "PRO TV CHIŞINĂU", "TV 8", "Jurnal TV", "Orhei TV" şi "Televiziunea Centrală", la capitolul reflectării evenimentelor social-politice din perioada 07-14 iunie 2019, şi a sesizării f/nr.din partea dlui Alexandr Roşco, în partea sancţionării PP "Exclusiv Media" SRL, fondatoarea postului de televiziune "NTV Moldova".

În motivarea celor expuse în cererea prealabilă, PP "Exclusiv Media" SRL susţine că ordinul Preşedintelui Consiliului Audiovizualului, dlui Dragoş Vicol, nr.104 din 02 iulie 2019 este emis în afara legii, iar procedura ulterioară acestei decizii (ordin) este una viciată şi actele emise urmează a fi anulate.

În acest sens sunt relevante prevederile art.79 alin.(3) din Codul serviciilor media audiovizuale, potrivit cărora: "Preşedintele Consiliului Audiovizualului este responsabil de activitatea Consiliului Audiovizualului în exercitarea atribuţiilor prevăzute de prezentul cod".

Mai mult ca atât, alin.(4) lit.e) ale aceluiaşi articol prevede că "Preşedintele Consiliului Audiovizualului: e) emite ordine privind activitatea aparatului Consiliului Audiovizualului".

Astfel, reieşind din cele relatate este de accentuat că ordinul preşedintelui Consiliului Audiovizualului nr.104 din 2 iulie 2019 se referă la activitatea de monitorizare a unei subdiviziuni din cadrul Consiliului Audiovizualului, respectiv, se referă direct la activitatea aparatului Consiliului Audiovizualului, aşa cum prevede Codul serviciilor media audiovizuale.

Totodată, art.83 alin.(3) lit.a) din Codul serviciilor media audiovizuale stabileşte expres că: "Consiliul Audiovizualului exercită controlul: a) din oficiu".

Mai mult ca atât, la data de 1 iulie 2019, în adresa Consiliului Audiovizualului a parvenit demersul CA/48 nr.1 din 28 iunie 2019 al Comisiei de anchetă, constituită prin Hotărârea Parlamentului nr.48 din 18 iunie 2019, pentru elucidarea circumstanţelor de fapt şi de drept privind tentativa de puci anticonstituţional întreprinsă de Partidul Democrat din Moldova, prin care a fost solicitat Consiliului Audiovizualului raportul cu privire la reflectarea de către mijloacele mass-media a evenimentelor social-politice din perioada de 7-14 iunie 2019.

Având în vedere cele expuse, se constată că argumentul PP "Exclusiv Media" SRL privind ilegalitatea ordinului preşedintelui Consiliului Audiovizualului nr.104 din 2 iulie 2019 este neîntemeiat.

Tot în cererea prealabilă, PP "Exclusiv Media" SRL menţionează precum că Decizia CA nr.31/100 din 29 iulie 2019 nu este motivată şi proporţională.

Cu referire la motivarea deciziei precizăm că Decizia CA nr.31/100 din 29.07.2019 este motivată şi corespunde tuturor prevederilor legale din Codul serviciilor media audiovizuale şi ale Codului administrativ. Analizând decizia respectivă putem constata cu certitudine că motivarea acesteia este una detaliată, fiind descrise în detaliu faptele care constituie încălcarea Codului serviciilor media audiovizuale.

Astfel, decizia contestată prevede motivele de fapt şi de drept pentru care a fost sancţionată PP "Exclusiv Media" SRL, mai mult ca atât, PP "Exclusiv Media" SRL nu neagă faptul că a comis asemenea fapte pentru care a fost sancţionată.

Referitor la proporţionalitate menţionăm că conform art.84 alin.(1) din Codul serviciilor media audiovizuale: "Furnizorii de servicii media, furnizorii de servicii de platformă de partajare a materialelor video şi distribuitorii de servicii media poartă răspundere pentru încălcarea legislaţiei în domeniul audiovizualului în conformitate cu prezentul articol şi cu legislaţia în vigoare". Totodată, conform aceluiaşi articol, Consiliul Audiovizualului aplică sancţiuni gradual, în funcţie de frecvenţa încălcărilor comise în ultimele 12 luni de către furnizorul de servicii media.

Astfel, atragem atenţia că prin Decizia nr.9/27 din 15.02.2019, pentru încălcarea prevederilor art.13 alin.(6) lit.a) din Codul serviciilor media audiovizuale, Consiliul Audiovizualului a sancţionat PP "Exclusiv Media" SRL, fondatoarea postului de televiziune "NTV Moldova", cu avertizare publică, conform art.84 alin.(3) lit.a). din Codul serviciilor media audiovizuale.

La 21.02.2019, prin Decizia nr.10/30, Consiliul Audiovizualului a sancţionat PP "Exclusiv Media" SRL, fondatoarea postului de televiziune "NTV Moldova", cu aplicarea unei amenzi în sumă de 5 000 lei, pentru derogări repetate ale aceluiaşi art.13 alin.(6) lit.a) din Codul serviciilor media audiovizuale, conform art.84 alin.5 lit.k) din Cod.

Ulterior, prin Decizia CA nr.31/100 din 29 iulie 2019 (pct. 5 al deciziei), Consiliul Audiovizualului a aplicat amendă în mărime de 10 000 de lei (zece mii lei) PP "Exclusiv Media" SRL, fondatoarea postului de televiziune "NTV Moldova", pentru încălcări repetate a prevederilor art.13 alin.(6) lit.a) din Codul serviciilor media audiovizuale (Licenţa de emisie seria AC nr.000094 din 08.12.15), în conformitate cu art.84 alin.(6) lit.d) din Cod.

În acest sens, menţionăm că art.84 alin.(6) din Codul serviciilor media audiovizuale prevede că "se sancţionează cu amendă de la 10 000 de lei la 15 000 de lei furnizorii de servicii media şi distribuitorii de servicii media care au comis următoarele încălcări". Astfel, dispoziţia normei de aplicare a răspunderii are un caracter imperativ şi nu dispozitiv.

Aşadar, Consiliul Audiovizualului, aplicând principiul proporţionalităţii care a fost invocat de PP "Exclusiv Media" SRL şi având în vedere toate împrejurările şi circumstanţele invocate în cadrul şedinţei de către reprezentanţii furnizorului de servicii media, a aplicat amenda în mărime minimă, prevăzută de articolul menţionat mai sus. Legiuitorul expres a prevăzut în Codul serviciilor media audiovizuale limitele minime şi maxime de aplicare a amenzilor. În acest sens, menţionăm că Consiliul Audiovizualului nu are posibilitatea legală de a stabili o amendă mai mică sau mai mare decât cea stabilită de legiuitor. În cazul PP "Exclusiv Media" SRL, în funcţie de gravitatea încălcării şi de efectele acesteia, Consiliul putea aplica amenda de la 10 000 de lei la 15 000 de lei, acestea fiind limitele exprese prevăzute de legiuitor.

Ca urmare a celor constatate şi a dezbaterilor publice, în temeiul prevederilor art.73-75 din Codul serviciilor media audiovizuale nr.174 din 08.11.2018 şi ale Codului Administrativ nr.116 din 19.07.2018, Consiliul Audiovizualului

DECIDE:

1. A respinge cererea prealabilă depusă de către că PP "Exclusiv Media" SRL (PRO (8) UNANIM – D. VICOL, T. BURAGA, A. COZMA, L. MANOLE, I. ROBU, Iu. ROŞCA, A. URSU-ANTOCI şi L. VIZIRU).

2. Controlul asupra executării prezentei decizii îl exercită Direcţia juridică şi reglementări.

3. Prezenta decizie intră în vigoare la momentul adoptării şi va fi publicată în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi pe pagina web a Consiliului Audiovizualului.