Постановление N 19/121 от 25.08.2020 о рассмотрении предварительного заявления, поданного ПИ "Exclusiv Media" ООО

СОВЕТ ПО ТЕЛЕВИДЕНИЮ И РАДИО

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о рассмотрении предварительного заявления,

поданного ПИ "Exclusiv Media" ООО

№ 19/121  от  25.08.2020

 (в силу 25.08.2020) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 272-277 ст. 1035 от 23.10.2020

* * *

Постановлением Совета по телевидению и радио № 31/100 от 29 июля 2019 года на ПИ "Exclusiv Media" ООО, учредителя телеканала "NTV Moldova", была наложена санкция в виде штрафа в размере 10 000 леев за повторное нарушение положений ст.13 (6) a) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг в соответствии со ст.84 (6) d) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг.

Не согласившись с принятым постановлением, ПИ "Exclusiv Media" ООО подало заявление в судебную инстанцию против Совета по телевидению и радио, имея в виду аннулирование Постановления CA № 31/100 от 29 июля 2019 года.

В связи с этим Заключением суда Кишинэу сектора Рышкань № 3-3879/2019 от 17 июля 2020 года иск, возбужденный ПИ "Exclusiv Media" ООО, был объявлен недопустимым, так как не была соблюдена предварительная процедура.

Так, 14 августа 2020 года в адрес Совета по телевидению и радио поступило предварительное заявление ПИ "Exclusiv Media" ООО, которым просило аннулировать Постановление СТР № 31/100 от 29 июля 2019 года "О рассмотрении результатов мониторинга программных комплексов телеканалов "Молдова 1", "NTV Молдова", "Prime", "Publika TV", "Canal 2", "Canal 3", "PRO TV CHIŞINĂU", "TV 8", "Jurnal TV", "Orhei TV" и "Televiziunea Centrală" в отношении освещения социально-политических событий в период 7-14 июня 2019 года и обращения б/н г-на Александра Рошко", в части наложения санкции на ПИ "Exclusiv Media" ООО, учредителя телеканала "NTV Moldova".

Мотивируя изложенное в предварительном заявлении, ПИ "Exclusiv Media" ООО считает, что приказ председателя Совета по телевидению и радио г-на Драгоша Викола № 104 от 2 июля 2019 года подписан незаконно, а последовавшая за этим постановлением (приказом) процедура неправильна и изданные документы должны быть аннулированы.

В этом смысле действуют положения ст.79 (3) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг, в соответствии с которыми: "Председатель Совета по телевидению и радио несет ответственность за деятельность Совета по телевидению и радио при исполнении им своих обязанностей, предусмотренных настоящим кодексом".

Более того, (4) e) той же статьи предусматривает, что "Председатель Совета по телевидению и радио издает приказы, касающиеся деятельности аппарата Совета по телевидению и радио".

Таким образом, исходя из сказанного, подчеркиваем, что Приказ № 104 от 2 июля 2019 года относится к проведению мониторинга подразделения Совета по телевидению и радио и поэтому прямо относится к работе аппарата Совета по телевидению и радио, как и предусматривает Кодекс аудиовизуальных медиауслуг.

В то же время ст.83 (3) a) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг непосредственно устанавливает, что: "Совет по телевидению и радио осуществляет контроль: a) по собственной инициативе".

Более того, 1 июля 2019 года в адрес Совета по телевидению и радио поступило обращение CA/48 № 1 от 28 июня 2019 года Следственной комиссии, учрежденной Постановлением Парламента № 48 от 18 июня 2019 года, для выяснения фактических и правовых обстоятельств в отношении попытки антиконституционного переворота, предпринятого Демократической партией Молдовы, в котором у Совета по телевидению и радио запросили отчет об освещении в средствах массовой информации событий социально-политического характера в период 7-14 июня 2019 года.

Имея в виду изложенное, констатируем, что аргумент ПИ "Exclusiv Media" ООО о незаконности Приказа председателя Совета по телевидению и радио № 104 от 2 июля 2019 года необоснован.

Также в предварительном заявлении ПИ "Exclusiv Media" ООО отмечает, что Постановление СТР № 31/100 от 29 июля 2019 года необоснованно и непропорционально.

В отношении мотивации постановления уточняем, что Постановление СТР № 31/100 от 29.07.2019 года является мотивированным и соответствует всем положениям Кодекса аудиовизуальных медиауслуг и Административного Кодекса. Анализируя соответствующее постановление можем уверенно констатировать, что его мотивация является детальной, с подробным описанием фактов, которые составили нарушение Кодекса аудиовизуальных медиауслуг.

Так, опротестованное постановление предусматривает фактические и юридические мотивы, на основании которых была наложена санкция на ПИ "Exclusiv Media" ООО. Более того, ПИ "Exclusiv Media" ООО не отрицает того, что совершило то, за что было наказано.

В отношении пропорциональности отмечаем, что в соответствии со ст.84 (1) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг: "Поставщик медиауслуг, поставщик услуг по предоставлению платформы для распределения видеоматериалов и распространитель медиауслуг несут ответственность за нарушение законодательства, действующего в области телерадиовещания, в соответствии с настоящей статьей и действующим законодательством". В то же время в соответствии с той же статьей Совет по телевидению и радио налагает санкции пошагово, в зависимости от частоты совершения поставщиком медиауслуг нарушений в течение последних 12 месяцев.

Так, обращаем внимание на то, что Постановлением № 9/27 от 15.02.2019 года за нарушение положений ст.13 (6) a) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг Совет по телевидению и радио наложил санкцию на ПИ "Exclusiv Media" ООО, учредителя телеканала "NTV Moldova", в виде публичного предупреждения в соответствии со ст.84 (3) a) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг.

21.02.2019 года Постановлением № 10/30 Совет по телевидению и радио наложил санкцию на ПИ "Exclusiv Media" ООО, учредителя телеканала "NTV Moldova", оштрафовав на сумму 5 000 леев за нарушение той же ст.13 (6) a) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг в соответствии со ст.84 5 k) Кодекса.

Позднее, Постановлением СТР № 31/100 от 29 июля 2019 года (п. 5 постановления) Совет по телевидению и радио наложил санкцию в виде штрафа в размере 10 000 леев (десять тысяч леев) на ПИ "Exclusiv Media" ООО, учредителя телеканала "NTV Moldova", за повторное нарушение положений ст.13 (6) a) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг (лицензия на вещание серии AC № 000094 от 8.12.15 года) в соответствии со ст.84 (6) d) Кодекса.

В связи с этим отмечаем, что ст.84 (6) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг предусматривает, что "Штраф в размере от 10000 до 15000 леев налагается на поставщиков и распространителей медиауслуг, совершивших следующие нарушения". Таким образом, положение правила исполнения ответственности имеет повелительный, а не рекомендательный характер.

Таким образом, Совет по телевидению и радио, применяя принцип пропорциональности, о котором говорило ПИ "Exclusiv Media" ООО, и имея в виду все обстоятельства, упомянутые в рамках заседания представителями поставщика медиауслуг, наложил штраф в минимальном размере, предусмотренном статьей, отмеченной выше. Законодатель прямо предусмотрел в Кодексе аудиовизуальных медиауслуг максимальные и минимальные пределы применения штрафов. В связи с этим отмечаем, что Совет по телевидению и радио не имеет законной возможности устанавливать меньший или больший штраф, чем тот, что установлен законодателем. В случае ПИ "Exclusiv Media" ООО в зависимости от тяжести нарушения и его последствий СТР мог наложить штраф от 10 000 леев до 15 000 леев, так как это пределы, прямо предусмотренные законодателем.

В результате сделанных констатаций и публичного обсуждения, в соответствии с положениями ст.73-75 Кодекса аудиовизуальных медиауслуг № 174 от 8.11.2018 года и Административного кодекса № 116 от 19.07.2018 года Совет по телевидению и радио

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Отклонить предварительное заявление, поданное ПИ "Exclusiv Media" ООО (за – (8), единогласно: Д. ВИКОЛ, Т. БУРАГА, А. КОЗМА, Л. МАНОЛЕ, И. РОБУ, Ю. РОШКА, A. УРСУ-АНТОЧ и Л. ВИЗИРУ).

2. Контроль исполнения настоящего постановления осуществить управлению по вопросам права и регулированию.

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия и публикуется в "Мonitorul Oficial al Republicii Moldova" и на веб-странице СТР.