Decizie nr.2/12 din 10.02.2015 cu privire la examinarea solicitării Consiliului pentru prevenirea şi eliminarea discriminării şi asigurarea egalităţii

CONSILIUL COORDONATOR
AL AUDIOVIZUALULUI

D E C I Z I E

cu privire la examinarea solicitării Consiliului pentru prevenirea

şi eliminarea discriminării şi asigurarea egalităţii

nr. 2/12  din  10.02.2015

 (în vigoare 13.03.2015) 

Monitorul Oficial nr. 59-66 art. 507 din 13.03.2015

* * *

În cadrul şedinţei publice a Consiliului Coordonator al Audiovizualului din 23 decembrie 2014, a fost amînată examinarea solicitării Consiliului pentru prevenirea şi eliminarea discriminării şi asigurarea egalităţii.

Consiliul pentru prevenirea şi eliminarea discriminării şi asigurarea egalităţii a informat Consiliul Coordonator al Audiovizualului că la data de 22.09.2014 a emis Decizia nr.134/14, iniţiată la plîngerea lui Maşaev Tolgat privind pretinsa discriminare pe criterii de religie.

În decizia menţionată a stabilit: "Cît priveşte decizia Consiliului Coordonator al Audiovizualului nr.106 din 25 iulie 2014, care recunoaşte, "printre altele", şi discriminare în acţiunile "Publika TV", Consiliul ţine să sublinieze că în competenţa de a constata existenţa sau absenţa discriminării îi revine în exclusivitate conform art.12 din Legea nr.121 privind asigurarea egalităţii şi în această parte Consiliul Coordonator al Audiovizualului şi-a depăşit atribuţiile, urmînd să rectifice textul Deciziei nr.106 din 25 iulie 2014 în acest aspect".

Totodată, Consiliul pentru prevenirea şi eliminarea discriminării şi asigurarea egalităţii prin decizia nr.134/14 a decis:

"1. Faptele expuse în plîngere nu reprezintă discriminare religioasă faţă de petiţionar, după cum prevede art.1, 2 din Legea nr.121 privind asigurarea egalităţii.

2. Consiliul Coordonator al Audiovizualului va rectifica textul Deciziei nr.106 din 25 iulie 2014 în partea ce ţine de constatarea discriminării, în lumina concluziilor Consiliului expuse aici.

3. Consiliul Coordonator al Audiovizualului va solicita avizul consultativ al Consiliului sau va expedia Consiliului, conform competenţei, plîngerile ce invocă discriminarea. Consiliul oferă asistenţă tuturor autorităţilor pentru aplicarea uniform a prevederilor Legii nr.121 privind asigurarea egalităţii.

4. Consiliul Coordonator al Audiovizualului va informa Consiliul în termen de 10 zile de la comunicarea acestei decizii, despre executarea ei, conform art.15 alin.(5) Legea nr.121".

În urma examinării solicitării respective s-au constatat următoarele:

În cadrul şedinţei publice din 25 iulie 2014 a fost examinată petiţia dlui Talgat Moşaev, prin care acesta a solicitat CCA să stabilească legalitatea acţiunilor postului de televiziune "Publika TV", care, în opinia sa, la difuzarea unui subiect din 29 mai 2014 din cadrul programului informativ de la orele 18:00 şi 19:00, a recurs la incitare la ură pe considerente de religie şi lezarea demnităţii familiei sale.

Rezultatele monitorizării programelor informative menţionate în sesizare au atestat că postul de televiziune "Publika TV" a difuzat, la data de 29 mai 2014, subiectul cu titlul "Educaţia religioasă prin violenţă" (buletinul informativ în limba rusă – ora 18:00:56; buletinul informativ în limba română – ora 19:01:26, ambele subiecte avînd durata de 2 min. 29 sec.), în care se relatează despre un caz de violenţă domestică asupra unei minore din satul Răzeni, r-nul Ialoveni. Conform textului prezentatoarei, o fată de 14 ani dintr-o familie de musulmani a fost crunt bătută de tatăl său şi închisă în casă pentru că a refuzat să se conformeze unor canoane religioase impuse în familie. Fata nu a frecventat câteva zile şcoala, iar profesorii au sesizat poliţia despre acest caz.

Reporterul specifică că acesta nu este primul caz de violenţă în această familie pe fond religios, fapt confirmat de vecini. Astfel, o locuitoare susţine: "Chiar am văzut cum o bătea. Cu pumnii, nu ştiu cu ce ar fi bătut-o, vecinii au zis că era cu spatele negru, bătută, avea părul lung şi i l-a tăiat". Un copil: "O dată a închis-o în casă şi ea a sărit pe fereastră şi a venit tatăl său la două de noapte şi i-a zis că o omoară. A vrut să o însoare cu unul de 40 de ani şi ea nu a vrut". Reporterul menţionează că sunt şi săteni care recunosc faptul că "le este frică de vecinul lor".

Postul de televiziune specifică că tatăl fetei nu a fost de găsit pentru a comenta cele întîmplate, iar autorităţile locale declară că această familie se află în evidenţa asistenţilor sociali.

În cadrul aceluiaşi subiect difuzat la ora 18:00, în limba rusă, sunt date comentarii suplimentare cu privire la familia de confesiune musulmană. Astfel, reporterul susţine că această familie musulmană este cunoscută de toţi în acest sat, iar locuitorii nu o singură dată au fost martori ai cruzimii capului acestei familii, care este şi liderul Organizaţiei musulmane din localitate. În acest context, vecinii din localitate declară următoarele: "Вера у них такая, он мусульманин, он издевается над детьми, только вредит им"; "Кто знает что у него в голове, он может найти и убить даже в Кишинёве, он ненормальный".

Prin difuzarea subiectului "Educaţia religioasă prin violenţă", postul de televiziune "Publika TV" a comis derogări de la prevederile art.4 din Decizia CCA nr.99 din 19.07.2012, care stipulează: "În cadrul serviciilor de programe audiovizuale este interzisă orice referire defavorabilă sau discriminatorie la originea etnică, naţionalitatea, rasa ori religia copilului, precum şi la o eventuală dizabilitate a acestuia", şi de la prevederile Legii cu privire la protecţia copiilor împotriva impactului negativ al informaţiei, şi anume art.4 alin.(2) lit.c), conform căruia în serviciile de programe radio şi televizate se interzice difuzarea informaţiei cu impact negativ asupra copiilor ce conţine: "orice referire defavorabilă sau discriminatorie la originea etnică, naţionalitatea, rasa ori religia unui copil, precum şi la dizabilitatea acestuia".

De asemenea, postul de televiziune "Publika TV" prin difuzarea acestui subiect a comis derogări şi de la prevederile art.13 din Codul de conduită al radiodifuzorilor, care prevede: "Radiodifuzorii sînt datori să nu discrimineze nici o persoană pe motive de rasă, etnie, religie, sex, vîrstă, orientare sexuală ori dizabilităţi şi să nu instige la ură şi violenţă atunci cînd relatează fapte sau îşi exprimă opiniile".

În cadrul şedinţei din 25.07.2014, membrii CCA au menţionat faptul că jurnalistul care a realizat reportajul a făcut o greşeală stabilind legătura între religia familiei şi cazul de violenţă din această familie şi a realizat materialul cu abaterile relevate mai sus. Totodată, a fost subliniat faptul că această eroare a fost identificată, analizată şi corectată în mod public, în aceeaşi zi, în emisie directă, în prime-time, chiar de jurnalişti şi realizatorii de emisiuni. Astfel, cazul a fost discutat în cadrul emisiunii "Ţara lui Dogaru", cu o durată de 52 min. 29 sec., de la ora 19:50. Emisiunea a fost realizată respectînd rigorile şi standardele profesionale, în platou fiind invitaţi specialişti şi experţi din domeniile care au tangenţă cu acest caz: un jurist de la Centrul Naţional de prevenire a abuzului faţă de copii, un avocat, un lector universitar şi un lector la Catedra de psihologie şi asistenţă socială, care este musulman, iar prin telefon au intervenit directoarea liceului din satul Răzeni şi tatăl minorei. Tatălui minorei i-au fost acordate 18 min. de emisie în direct, timp în care a avut posibilitatea să-şi explice poziţia şi să ofere replică acuzaţiilor aduse. Datorită acestei intervenţii şi prezenţei specialiştilor invitaţi în cadrul emisiunii, în urma discuţiilor purtate, realizatorii postului de televiziune "Publika TV" au indicat asupra erorilor jurnalistice produse în cadrul reportajului mediatizat la orele 18:00 şi 19:00. Erorile vin nu doar din partea jurnaliştilor, dar reflectă şi o percepţie a societăţii civile, care a făcut legătura dintre violenţă şi apartenenţa religioasă. Concluziile emisiunii au vizat: necesitatea de a interveni şi a proteja fiecare copil în cazurile de violenţă, indiferent de religie, situaţie socială, etnie etc.; necesitatea integrării şi convieţuirii armonioase a minorităţilor etnice, religioase în comunitate. Totodată, trebuie de menţionat faptul că în următoarele buletine informative, acest reportaj a fost completat cu poziţia tatălui minorei agresate, în care este explicată poziţia sa în ceea ce priveşte apartenenţa sa religioasă.

În cadrul şedinţei publice, membrii CCA au constatat că, prin Decizia nr.106 din 25 iulie 2014, Consiliul Coordonator al Audiovizualului a sancţionat corect întreprinderea "General Media Group" SRL (titulara licenţei de emisie pentru postul de televiziune "Publika TV") cu avertizare publică pentru transmisia serviciului de programe cu abateri de la prevederile art.4 din Decizia CCA nr.99 din 19.07.2012, art.4 alin.(2) lit.c) din Legea cu privire la protecţia copiilor împotriva impactului negativ al informaţiei, art.13 din Codul de conduită al radiodifuzorilor). Şi anume, "Publika TV", în cadrul reportajului, a făcut referiri defavorabile la originea religioasă a copilului.

Respectiv, Consiliul Coordonator al Audiovizualului a examinat petiţia dlui Talgat Moşaev prin prisma Codul audiovizualului, a Legii cu privire la protecţia copiilor împotriva impactului negativ al informaţiei, a Deciziei CCA nr.99 din 19.07.2012 şi a Codului de conduită al radiodifuzorilor.

Astfel, s-a stabilit că la adoptarea Deciziei nr.106 din 25 iulie 2014 nu au fost atestate încălcări de competenţă şi de procedură din partea Consiliului Coordonator al Audiovizualului, respectiv nu sunt temeiuri de rectificare a textului acesteia.

Ca urmare a examinării publice a solicitării Consiliului pentru prevenirea şi eliminarea discriminării şi asigurarea egalităţii, în temeiul Codului audiovizualului nr.260-XVI din 27.07.2006, a Statutului CCA, aprobat prin Hotărîrea nr.433-XVI din 28.12.2006 a Parlamentului Republicii Moldova, a Deciziei CCA nr.99 din 19.07.2012, a Legii cu privire la protecţia copiilor împotriva impactului negativ al informaţiei şi a Codului de conduită al radiodifuzorilor, Consiliul Coordonator al Audiovizualului

DECIDE:

1. A respinge ca neîntemeiată solicitarea Consiliului pentru prevenirea şi eliminarea discriminării şi asigurarea egalităţii (PRO – (6) UNANIM – D. CIOCAN, C. MÎŢU, Iu. COLESNIC, M. ONCEANU-HADÎRCĂ, N. DAMASCHIN, O. BARBĂLATĂ).

2. Controlul asupra executării prezentei decizii îl exercită Direcţia juridică şi reglementări.

3. Prezenta decizie va fi publicată în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi pe pagina web a CCA.