Decizie nr.20/140 din 08.06.2021 cu privire la examinarea cererii prealabile a "Oguzsatlink" SRL şi "Ilk halk televizionu" SRL

CONSILIUL AUDIOVIZUALULUI

D E C I Z I E

cu privire la examinarea cererii prealabile a

"Oguzsatlink" SRL şi "Ilk halk televizionu" SRL

nr. 20/140  din  08.06.2021

 (în vigoare 08.06.2021) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 168-174 art. 840 din 16.07.2021

* * *

La data de 17 mai 2021, pe adresa Consiliului Audiovizualului a parvenit scrisoarea din partea "Oguzsatlink" SRL şi "Ilk halk televizionu" SRL, prin care solicită: "Anularea în tot a Deciziei CA nr.12/74 din 1 aprilie 2021, ca ilegală, care aduce atingere drepturilor "Oguzsatlink" SRL şi "Ilk halk televizionu" SRL".

Totodată, "Oguzsatlink" SRL şi "Ilk halk televizionu" SRL menţionează: "La 15.04.2021, "Oguzsatlink" SRL a recepţionat din partea Consiliului Audiovizualului al Republicii Moldova Decizia nr.12/74 din 01.04.2021. Cu decizia dată am făcut cunoştinţă parţial din cauza că decizia ne-a fost expediată doar în limba de stat, fără traducere în limba rusă, deşi am formulat de două ori o cerere scrisă de a emite toate documentele în limba rusă pentru a face o cerere de chemare în judecată, în caz de dezacord. Cu toate acestea, un răspuns până la ziua de azi nu am primit.

Cu Decizia nr.12/74 din 01.04.2021 nu suntem de acord din următoarele considerente: Din Decizia nr.12/74 din 01.04.2021 nu este clar unde a fost efectuat controlul, nu e indicată adresa. Nu este clar cine a efectuat controlul, nu este indicat numele persoanelor are au efectuat controlul. Nu este indicat cum a fost desfăşurat controlul.

Conform art.83 alin.(5) din Codul serviciilor media audiovizuale, rezultatele controlului efectuat în condiţiile alin.(3) lit.a) se examinează în şedinţă publică, cu audierea subiecţilor interesaţi. Cu toate acestea, scrisoarea de notificare nr.382 din 24 martie 2021, SRL "Oguzsatlink" a recepţionat-o la 02.04.2021, adică după şedinţă, iar "Ilk halk televizionu" SRL nu a fost notificată până astăzi.

Conform art.83 alin.(10) din Codul serviciilor media audiovizuale, partea descriptivă se referă la temeiurile de fapt şi de drept în baza cărora a fost efectuat controlul, precum şi la pretenţiile şi argumentele în apărare, invocate de subiecţii interesaţi, rezultatele controlului efectuat de către Consiliul Audiovizualului, alte circumstanţe importante, dar în Decizia nr.12/74 din 01.04.2021 lipseşte partea descriptivă a acesteia.

Conform art.83 alin.(11) din Codul serviciilor media audiovizuale, în motivare se indică încălcările depistate în urma efectuării controlului sau lipsa acestora, argumentele şi probele pe care se întemeiază concluziile privind rezultatele controlului, precum şi prevederile legale de care s-a condus Consiliul Audiovizualului, iar până astăzi în adresa noastră nu a parvenit nicio dovadă.

În partea decizională a Deciziei nr.12/74 din 01.04.2021 sunt stabilite amenzi pentru "Oguzsatlink" SRL şi "Ilk halk televizionu" SRL. Trebuie de remarcat faptul că, dacă nu există partea descriptivă şi motivată în Decizia nr.12/74 din 01.04.2021, atunci concluziile Consiliului Audiovizualului al Republicii Moldova au fost făcute în mod neîntemeiat".

Consiliul Audiovizualului, analizând scrisoarea sus-menţionată, afirmă că, conform art.164 alin.(4) din Codul Administrativ: "Dacă nu este denumită ca atare, o cerere prealabilă nu poate fi respinsă din acest motiv dacă este clară intenţia de apărare împotriva unei decizii care are ca obiect emiterea unui act administrativ individual".

Astfel, prin scrisoarea nr.656 din 21.05.2021, Consiliul Audiovizualului a informat "Oguzsatlink" SRL şi "Ilk halk televizionu" SRL despre faptul că la 17.05.2021, pe adresa autorităţii audiovizuale a parvenit scrisoarea f/nr."Жалоба в административном порядке", iar analizând conţinutul acesteia rezultă că ar fi o cerere de chemare în judecată adresată Judecătoriei Chişinău, sediul Râşcani. Respectiv, Consiliul Audiovizualului a solicitat să concretizeze, în termen de 3 zile de la recepţionarea scrisorii, dacă scrisoarea f/nr.din 17.05.2021 reprezintă o cerere de chemare în judecată sau o cerere prealabilă.

Pe data de 28 mai 2021, la adresa Consiliului Audiovizualului a parvenit răspunsul din partea "Oguzsatlink" SRL şi "Ilk halk televizionu" SRL, prin care se solicită examinarea scrisorii f/nr.din 17.05.2021 ca cerere prealabilă.

Cu referire la afirmaţiile "Oguzsatlink" SRL şi "Ilk halk televizionu" SRL precum că "... Am formulat de două ori o cerere scrisă de a emite toate documentele în limba rusă pentru a face o cerere de chemare în judecată, în caz de dezacord. Cu toate acestea, un răspuns până la ziua de azi nu am primit", menţionăm că acestea sunt declarative, deoarece în adresa Consiliului Audiovizualului, până la data depunerii cererii prealabile din (17.05.2021), nu a parvenit nicio solicitare de eliberare a deciziei în limba rusă, abia la 21.05.2021, după depunerea cererii prealabile, în adresa instituţiei audiovizuale a parvenit solicitarea "Oguzsatlink" SRL de expediere a Deciziei nr.12/74 din 01.04.2021 în limba rusă. Aşadar, cererea privind remiterea Deciziei nr.12/74 din 01.04.2021 în limba rusă a parvenit după înregistrarea, la 17.05.2021, a cererii prealabile a "Oguzsatlink" SRL şi "Ilk halk televizionu" SRL.

Referitor la alegaţiile "Oguzsatlink" SRL şi "Ilk halk televizionu" SRL că: "Din decizia nr.12/74 din 01.04.2021 nu este clar unde a fost efectuat controlul, nu e indicată adresa. Nu este clar cine a efectuat controlul, nu este indicat familia persoanelor are au efectuat controlul. Nu este indicat cum a fost desfăşurat controlul", afirmăm că acestea, la fel, sunt eronate, deoarece Consiliul Audiovizualului a efectuat controlul din oficiu, iar în Decizia nr.12/74 din 01.04.2021 este specificat expres că, în conformitate cu prevederile art.75 alin.(4) lit.a) şi art.83 alin.(3) lit.a) din Codul serviciilor media audiovizuale, la data de 05 martie 2021, angajaţii Consiliului Audiovizualului au efectuat un control de identificare a activităţii de retransmisiune/transmisiune a posturilor de televiziune fără actul permisiv (Autorizaţia de retransmisiune sau Licenţă de emisie) în UTA Găgăuzia. Astfel, actul de constatare a fost întocmit de colaboratorii Consiliului Audiovizualului.

Din Decizia nr.12/74 din 01.04.2021 rezultă expres că în cadrul controlului în s. Chirsova, UTA Găgăuzia, a fost identificat un abonat al "Oguzsatlink" SRL. Deci, "Oguzsatlink" SRL retransmite 81 de posturi TV fără actul permisiv (autorizaţia de retransmisiune) emis de Consiliul Audiovizualului, prin care unui distribuitor de servicii media i se acordă dreptul de a retransmite o ofertă de servicii media audiovizuale.

Totodată, în cadrul controlului a mai fost stabilit faptul că "Oguzsatlink" SRL retransmite postul de televiziune "Первый народный", care aparţine "Ilk halk televizionu" SRL. Din analiza actelor permisive eliberate de Consiliul Audiovizualului se constată că Consiliul nu a eliberat licenţă de emisie "Ilk halk televizionu" SRL pentru postul de televiziune "Первый народный".

În temeiul prevederilor art.83 alin.(2) din Codul serviciilor media audiovizuale, precum şi în scopul examinării obiective a tuturor circumstanţelor, prin scrisorile nr.303 şi nr.304 din 10 martie 2021 (fiind recepţionate de către "Oguzsatlink" SRL şi "Ilk halk televizionu" SRL prin avizele de recepţie DS8000914493AS şi DS8000914494AS), Consiliul Audiovizualului a solicitat prezentarea, în scris, a opiniei "Oguzsatlink" SRL şi "Ilk halk televizionu" SRL referitor la cele constatate în cadrul controlului efectuat pe data de 05 martie 2021. Până la adoptarea Deciziei nr.12/74 din 01.04.2021, "Oguzsatlink" SRL şi "Ilk halk televizionu" SRL nu au oferit niciun răspuns în acest sens.

Suplimentar, Consiliul Audiovizualului a solicitat "Ilk halk televizionu" SRL să comunice data lansării emisiei postului de televiziune "Первый народный". De asemenea, până la momentul adoptării Deciziei nr.12/74 din 01.04.2021, "Ilk halk televizionu" SRL nu a oferit niciun răspuns la solicitarea autorităţii audiovizuale.

Cu referire la declaraţiile "Oguzsatlink" SRL şi "Ilk halk televizionu" SRL că: "Conform art.83 alin.(5) din Codul serviciilor media audiovizuale, rezultatele controlului efectuat în condiţiile alin.(3) lit.a) se examinează în şedinţă publică, cu audierea subiecţilor interesaţi. Cu toate acestea, scrisoarea de notificare nr.382 din 24 martie 2021, "Oguzsatlink" SRL a recepţionat-o la 02.04.2021, adică după şedinţă, iar "Ilk halk televionu" SRL nu a fost notificată până astăzi", este de notificat că prin scrisoarea nr.382 din 24.03.2021, Consiliul Audiovizualului a informat "Oguzsatlink" SRL despre faptul că la 01.04.2021, ora 10:00, va fi examinată chestiunea cu privire la modul de executare a prevederilor legislaţiei în vigoare, în care este vizată "Oguzsatlink" SRL, privind retransmisiunea posturilor de televiziune fără actul permisiv (autorizaţie de retransmisiune), cu menţiunea că vor putea interveni, prin intermediul platformei Viber, în cadrul şedinţei pentru a-şi expune punctul de vedere.

Drept urmare, conform avizului de recepţie se constată că "Oguzsatlink" SRL a recepţionat scrisoarea nr.DS8001085643AS la 25.03.2021, ceea ce demonstrează că "Oguzsatlink" SRL a primit prin intermediul ÎS "Poşta Moldovei" invitaţia de participare on-line la şedinţa din 1 aprilie 2021 la 25.03.2021, respectiv "Oguzsatlink" SRL cunoştea că la data de 01 aprilie 2021, Consiliul Audiovizualului va examina, în şedinţă publică, chestiunea în care este vizat, cu posibilitatea audierii subiecţilor interesaţi.

Trebuie reliefat faptul că "Ilk halk televizionu" SRL, la fel, i-a fost remisă, prin scrisoarea nr.381, invitaţia de participare on-line la şedinţa din 1 aprilie 2021, inclusiv prin intermediul poştei electronice (la adresele electronice: 1narodniy@mail.ru piron66@mail.ru), însă scrisoarea remisă prin intermediul ÎS "Poşta Moldovei" a fost returnată ca nereclamată.

Conform informaţiilor publice, administrator al "Oguzsatlink" SRL şi "Ilk halk televizionu" SRL este Piron Stepan, iar potrivit Contractului nr.210 din 20.02.2020 de colaborare între "Ilk halk televizionu" SRL şi Content STV media SRL, de asemenea, ca administrator se atestă Piron Stepan este. În cererea prealabilă din 17.05.2021, depusă la Consiliul Audiovizualului, în calitate de administrator al "Oguzsatlink" SRL şi "Ilk halk televizionu" SRL figurează, la fel, Piron Stepan.

La 21.05.2021, la adresa Consiliului Audiovizualului, prin intermediul poştei electronice (expeditor: piron66@mail.ru), a parvenit solicitarea "Oguzsatlink" SRL, al cărei administrator este Piron Stepan, de a fi expediată Decizia nr.12/74 din 01.04.2021 în limba rusă.

Respectiv, Piron Stepan, administratorul "Oguzsatlink" SRL şi "Ilk halk televizionu" SRL, a fost informat despre data şi ora şedinţei Consiliului Audiovizualului, inclusiv la adresa electronică (piron66@mail.ru).

Referitor la materialele dosarului administrativ, administratorul "Oguzsatlink" SRL şi "Ilk halk televizionu" SRL avea posibilitatea legală de a face cunoştinţă cu aceste materiale, prin înaintarea unei cereri în adresa Consiliului Audiovizualului, pe care însă nu a făcut-o.

Concomitent, menţionăm că Decizia Consiliului Audiovizualului nr.12/74 din 01.04.2021 este motivată, cuprinzând detaliat toate circumstanţele de fapt şi de drept relevante care au stat la baza emiterii acesteia, totodată, conţine o motivare bazată pe o analiză detaliată, iar în cadrul controlului în s. Chirsova, UTA Găgăuzia, a fost identificat un abonat al companiei "Oguzsatlink" SRL. Astfel, s-a constat că "Oguzsatlink" SRL retransmite 81 de posturi TV fără actul permisiv (autorizaţia de retransmisiune) emis de Consiliul Audiovizualului, prin care unui distribuitor de servicii media i se acordă dreptul de a retransmite o ofertă de servicii media audiovizuale, iar în Decizia nr.12/74 din 01.04.2021 sunt prezente suficiente circumstanţe de fapt şi de drept care confirmă retransmisiunea posturilor TV fără actului permisiv.

În lista posturilor de televiziune retransmise de "Oguzsatlink" SRL, pe poziţia 40, a fost identificat postul de televiziune "Первый народный". Din analiza actelor permisive eliberate de Consiliul Audiovizualului se constată că autoritatea audiovizuală nu a eliberat licenţă de emisie "Ilk halk televizionu" SRL pentru postul de televiziune "Первый народный".

În cadrul controlului a mai fost atestat faptul că sigla postului de televiziune "Первый народный", a cărui retransmisiune a fost constatată în s. Chirsova, UTA Găgăuzia, este identică cu cea de pe pagina web: https://1tv.md/. Conform informaţiilor de pe pagina electronică: https://1tv.md/, la rubrica "О нас", este, la fel, indicată denumirea companiei "Ilk halk televizionu" SRL.

În cadrul dezbaterilor publice, membrul Consiliului Audiovizualului, Dragoş Vicol, a menţionat că este vorba despre lipsa actelor permisive: autorizaţia de retransmisiune, în primul caz, şi, în al doilea caz, este o activitate clandestină, care se desfăşoară în lipsa licenţei de emisie, – lucru extrem de grav. Totodată, Dragoş Vicol a atenţionat distribuitorii de servicii media din Republica Moldova să nu îşi permită această ilegalitate de a introduce în Oferta de servicii media audiovizuale retransmise posturi de televiziune care nu au licenţă de emisie eliberată de Consiliul Audiovizualului.

La rândul său, membrul Consiliul Audiovizualului, Iulian Roşca, a declarat că natura întrebărilor invocate în cererea prealabilă nu mai ţine deja de procedura şi de faza în care se examinează problema "Oguzsatlink" SRL şi "Ilk halk televizionu" SRL, aceasta fiind epuizată odată cu emiterea deciziei de aplicare a sancţiunii, accentuând că Consiliul Audiovizualului a emis o decizie perfect legală, care se întemeiază pe foarte multe probe incontestabile din toate punctele de vedere, care nu poate fi revăzută categoric. Iulian Roşca a propus ca aceşti doi agenţi economici, care practică activitate economică ilegală, să fie monitorizaţi, pentru a vedea dacă au de gând să intre în albia legalităţii.

Ca urmare a dezbaterilor publice, în temeiul prevederilor art.73-75 din Codul serviciilor media audiovizuale nr.174 din 08.11.2018, Consiliul Audiovizualului

DECIDE:

1. A respinge cererea prealabilă depusă de "Oguzsatlink" SRL şi "Ilk halk televizionu" SRL privind anularea Deciziei CA nr.12/74 din 1 aprilie 2021, ca neîntemeiată (PRO (9) UNANIM – A. URSU-ANTOCI, T. BURAGA, A. COZMA, L. MANOLE, C. MIHALACHE, I. ROBU, Iu. ROŞCA, D. VICOL şi L. VIZIRU).

2. Controlul asupra executării prezentei decizii îl exercită Direcţia juridică şi reglementări.

3. Prezenta decizie intră în vigoare la data adoptării şi va fi publicată în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi pe pagina web a Consiliului Audiovizualului.