Decizie nr.22 din 28.02.2014 cu privire la examinarea sesizării din partea Inspectoratului de poliţie Basarabeasca

CONSILIUL COORDONATOR
AL AUDIOVIZUALULUI

D E C I Z I E

cu privire la examinarea sesizării din partea

Inspectoratului de poliţie Basarabeasca

nr. 22  din  28.02.2014

 (în vigoare 01.04.2014) 

Monitorul Oficial nr.78-79 art.408 din 01.04.2014

* * *

La 4 februarie 2014, la Consiliul Coordonator al Audiovizualului a parvenit un demers din partea locotenent-colonelului de poliţie Andrei Şendrea, şeful IP Basarabeasca, prin care informează că la data de 01.02.2014 (ora: 10:17), la postul de radio "Bas FM" din oraşul Basarabeasca, str.K.Marx (director – Topal Vladimir Ilie, locuitor al oraşului Basarabeasca), a fost difuzată publicitate ce îndeamnă cetăţenii oraşului şi ai raionului Basarabeasca să se prezinte, la 02.02.2014, în jurul orei 10:00, în faţa Casei de Cultură din oraşul Basarabeasca, amplasată pe strada K.Marx, "pentru a participa la susţinerea ideii de petrecere a referendumului consultativ în UTA Gagauz-Yeri privind aderarea Republicii Moldova la Uniunea Vamală "Rusia–Belarus–Kazahstan". Andrei Şendrea susţine că publicitatea în cauză a fost difuzată în numele administraţiei oraşului Basarabeasca.

De asemenea, petiţionarul mai menţionează că acest anunţ a fost difuzat şi la postul local de televiziune "Bas TV", la ora 16:00.

În această ordine de idei, locotenent-colonelul de poliţie Andrei Şendrea, şeful IP Basarabeasca, solicită respectuos Consiliului Coordonator al Audiovizualului expunerea poziţiei asupra "legalităţii acţiunilor agentului mass-media: "Bas TV" şi "Bas FM"".

În conformitate cu prevederile art.38 alin.(7) din Codul audiovizualului, Consiliul Coordonator al Audiovizualului a solicitat poziţia directorului "LV-TOPAL" SRL, fondatoarea postului de televiziune "Bas TV" şi a postului de radio "Bas FM", referitor la cele stipulate în sesizare.

Astfel, prin scrisoarea nr.1 din 11.02.2014, "LV-TOPAL" SRL a comunicat CCA despre faptul că anunţul difuzat a fost prezentat de către Primăria oraşului Basarabeasca, cu semnătura primarului şi în baza hotărîrii sesiunii Consiliului orăşenesc.

De asemenea, directorul "LV-TOPAL" SRL susţine că reprezentantului poliţiei, dlui Andrei Şendrea, i-a fost comunicat telefonic că responsabilitatea pentru conţinutul anunţului publicitar o poartă clientul.

Consiliul Coordonator al Audiovizualului, conform prevederilor art.37 alin.(3) lit.b) din Codul audiovizualului, a efectuat monitorizarea postului de televiziune "Bas TV" şi a postului de radio "Bas FM" în baza înregistrărilor video prezentate de Inspectoratul de Poliţie Basarabeasca.

Rezultatele monitorizării au atestat că postul de televiziune "Bas TV" şi postul de radio "Bas FM" au difuzat, în cadrul calupurilor publicitare, un anunţ cu conţinut politic: "Уважаемые жители города Басарабяска! Во исполнение Решения Басарабяского городского Совета N 1/4 от 17 января: 2 февраля в 10:00, на плoщади перед городским Дoмoм культуры, будет проведен консультативный схoд граждан. Повестка дня:

1) Поддержка идеи проведения консультативного референдума в АТО Гагауз Ери по вопросу присоединения РМ к Таможенному Союзу России, Белоруссии и Казахстана;

2) Мнение граждан города пo вoпросу присoединения РМ к Тамoженнoму Сoюзу, котoрое будет отраженo в oбращении к Парламенту РМ.

Администрация города приглашает на консультативный схoд всех желающих."

De asemenea, postul de televiziune "Bas TV" a difuzat, în cadrul emisiunii informative "Ştirile săptămînii" (16:03), un reportaj în care se menţionează că administraţia oraşului Basarabeasca se pregăteşte activ pentru desfăşurarea adunării consultative a cetăţenilor pe data de 2 februarie: "Întrebările pe care intenţionează organizatorii să le pună în discuţii cu cetăţenii sînt aproximativ aceleaşi, care, în această zi (referindu-se la data de 2 februarie 2014), vor fi adresate cetăţenilor din autonomia Găgăuză: Care vector de dezvoltare a politicii externe ar fi preferabil pentru ţara noastră? Majoritatea consilierilor din Consiliul orăşenesc optează pentru acel eurasiatic".

În continuare este prezentată declaraţia consilierului orăşenesc din Basarabeasca, Petru Puşcari, însoţită de imagini video: "Fracţiunea noastră ceva mai devreme a emis o declaraţie în care se stipulează că orăşelul Basarabeasca optează pentru integrarea în Uniunea Vamală şi, astfel, noi vom promova această idee. Din punct de vedere economic, aceasta reprezintă un beneficiu pentru producătorii agricoli, o poartă deschisă spre piaţa din Rusia, Belarus, Kazahstan. Uniunea Europeană din contra ne pune doar cote şi restricţii. În afară de aceasta, noi avem o istorie bogată şi o cultură care ne leagă cu membrii Uniunii Vamale. Iar "fraţii" noştri români doar ne-au bătut". Reporterul mai afirmă că fracţiunea Partidului Comuniştilor este cea mai numeroasă în Consiliul orăşenesc Basarabeasca şi că aceasta condamnă aspiraţiile proeuropene ale Republicii Moldova.

Nicolai Nicolaev, primarul oraşului Basarabeasca, susţine: "Doresc mult ca autorităţile noastre să ne răspundă la întrebarea: Ce stat trăieşte bine acum? De exemplu, Grecia, Bulgaria, România sau poate Ucraina? Priviţi ce se întîmplă acolo. În prezent vedem că preţurile cresc, tarifele pentru serviciile comunale cresc… În acelaşi timp, nici salariile, nici pensiile nu se majorează. De exemplu, pentru Ucraina, Federaţia Rusă a micşorat preţul pentru gazele naturale cu 30 la sută, iar Republica Moldova a luat din Europa credite pe care trebuie să le întoarcem în următorii 100 de ani".

Reporterul precizează că decizia cu privire la chemarea cetăţenilor la adunare a fost votată în unanimitate, iar Cancelaria de Stat intenţionează să o conteste, motivînd prin faptul că "Consiliul orăşenesc nu este în drept să se pronunţe în probleme politice".

Gheorghe Cojoc, reprezentantul Cancelariei de Stat a Republicii Moldova în r-nul Basarabeasca, declară următoarele: "Chiar dacă această adunare va avea loc, ea nu are putere juridică. Trebuie să privim acest lucru din punct de vedere al deciziei conducerii ţării de a merge pe calea integrării europene. Vedeţi ce se întâmplă în Ucraina? Şi cum se poate intra în Uniunea Vamală care încă nu este formată? De aceea, cetăţenii trebuie să se gîndească bine".

La finalul reportajului, reporterul afirmă că spicherul Legislativului de la Chişinău, Igor Corman, a reiterat faptul că rezultatele acestui plebiscit din Găgăuzia vor fi declarate nule, deoarece ideea organizării referendumului a fost suspendată de instanţa de judecată pe motiv că autorităţile de la Comrat şi-au depăşit atribuţiile.

Prin urmare, din punctul de vedere al imparţialităţii ştirii, în reportajul menţionat au fost prezentate opiniile tuturor părţilor, astfel, nu au fost atestate derogări de la legislaţia în domeniul audiovizualului.

În acelaşi timp, se constată că la difuzarea spotului publicitar ce îndeamnă cetăţenii oraşului şi ai raionului Basarabeasca să participe "la susţinerea ideii de petrecere a referendumului consultativ în UTA Gagauz-Yeri privind aderarea Republicii Moldova la Uniunea Vamală "Rusia–Belarus–Kazahstan", postul de televiziune "Bas TV" şi postul de radio "Bas FM" au comis derogări de la prevederile art.8 alin.(11) lit.a) din Legea cu privire la publicitate nr.1227 din 27.06.97, care stipulează: "Publicitatea nu trebuie: să contravină intereselor statului".

Iar potrivit art.28 alin.(1) al aceleiaşi legi: "Organul de stat antimonopol şi concurenţă (în continuare – organul de stat) care efectuează reglementarea antimonopol în conformitate cu legislaţia în vigoare exercită, în limitele competenţei sale, controlul de stat asupra respectării legislaţiei cu privire la publicitate. Acest organ:

a) efectuează expertiza publicităţii în ce priveşte corespunderea acesteia prevederilor legislaţiei cu privire la publicitate;

b) expediază agenţilor de publicitate dispoziţii de încetare a încălcărilor legislaţiei cu privire la publicitate;

c) expediază organelor procuraturii, altor organe de drept, respectînd principiul teritorial şi cel al competenţei, materialele pentru soluţionarea de probleme privind intentarea de acţiuni penale referitoare la domeniul publicităţii".

Reieşind din cele expuse, în urma monitorizării secvenţelor serviciului de programe menţionate în sesizarea locotenent-colonelului de poliţie Andrei Şendrea, şeful IP Basarabeasca, ca urmare a dezbaterilor publice, în baza prevederilor Codului audiovizualului nr.260-XVI din 27.07.2006, a Statutului CCA, Consiliul Coordonator al Audiovizualului

DECIDE:

Art.1. A sesiza Consiliul Concurenţei în privinţa respectării prevederilor legislaţiei cu privire la publicitate de către posturile "Bas TV" şi "Bas FM" la difuzarea mesajelor de susţinere a ideii de petrecere a referendumului consultativ în UTA Gagauz-Yeri privind aderarea Republicii Moldova la Uniunea Vamală "Rusia–Belarus–Kazahstan.

Art.2. Controlul asupra executării prezentei decizii îl exercită Direcţia monitorizare TV şi Direcţia monitorizare Radio.

Art.3. Prezenta decizie va fi publicată în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi pe pagina web a Consiliului Coordonator al Audiovizualului.