Decizie nr.25/169 din 09.07.2021 cu privire la examinarea cererilor prealabile din partea "Media Production TV" SRL şi "A.Video-Content" SRL

CONSILIUL AUDIOVIZUALULUI

D E C I Z I E

cu privire la examinarea cererilor prealabile din partea

"Media Production TV" SRL şi "A.Video-Content" SRL

nr. 25/169  din  09.07.2021

 (în vigoare 09.07.2021) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr.186-189 art. 985 din 06.08.2021

* * *

I. La data de 24 iunie 2021, pe adresa Consiliului Audiovizualului a parvenit cererea prealabilă din partea "Media Production TV" SRL, prin care se solicită: "Anularea actului administrativ Decizia nr.18/111 din 19 mai 2021, emis de Consiliul Audiovizualului, prin care "Media Production TV" SRL, fondatoarea postului de televiziune "DTV" (PEH TV), a fost sancţionată cu amendă în mărime de 10 000 de lei".

În susţinerea celor invocate, "Media Production TV" SRL menţionează: "Atragem atenţia Consiliului Audiovizualului la faptul că înregistrările făcute de petiţionar sus-menţionate nu fac parte din categoria filmelor artistice, dar fac parte din categoria filmelor seriale de lung metraj.

Astfel, constatăm că Consiliul Audiovizualului în mod greşit interpretează normele prevăzute de legiuitor, care clar s-a exprimat supra care cad sub prevederile art.19 din Codul serviciilor media audiovizuale, care a concretizat categoriile filmelor, şi anume cele artistice şi documentare.

Categoria a filmelor menţionate de petiţionar nu cade sub prevederile art.19 alin.(4) din Codul serviciilor media audiovizuale, potrivit cărora: "Filmele artistice şi cele documentare sunt transmise cu dublare sau subtitrare în limba română, păstrându-se coloana sonoră originală sau, după caz, versiunea lingvistică licenţiată, iar filmele pentru copii sunt dublate sau sonorizate în limba română".

Referitor la presupusa încălcare a art.4 alin.(3) lit.d), alin.(7) şi alin.(9) din Codul serviciilor media audiovizuale, depistată de petiţionar şi susţinută de Consiliu, menţionăm următoarele:

Faptul că examinarea celor invocate în contestaţii a avut loc pe data de 19.05.2021, iar perioada examinată a fost 22.03.2021-18.04.2021, adică au fost examinate aşa-numitele fapte care au avut loc mai mult de două luni în urmă, ceea ce nu se poate proba, deoarece, conform art.24, alin.(2) din Codul serviciilor media audiovizuale, furnizorul de servicii media trebuie să păstreze o copie a fiecărui program audiovizual inclus în serviciul media audiovizual linear cel puţin 30 de zile de la data furnizării acestuia, iar Decizia nr.18/111 din 19.05.2021, emisă de către Consiliul Audiovizualului, a fost bazată numai pe dovezi prezentate din partea petiţionarului, care nu se cunoaşte prin ce mod au fost dobândite, dacă nu au fost supuse montării video sau audio şi nu au fost prelucrate prin diferite programe prin care este posibil să fie modificate imaginea şi sunetul prezentat şi contravin prevederilor legislaţiei în vigoare, care strict prevede că probele sunt elementele de fapt, dobândite în modul prevăzut de lege, care servesc la constatarea circumstanţelor ce justifică pretenţiile şi obiecţiile părţilor, precum şi altor circumstanţe importante pentru justa soluţionare a cauzei, iar probele obţinute cu încălcarea legii nu au putere de probaţiune.

În contextul celor invocate, menţionăm că argumentele care stau la baza Deciziei nr.18/111 din 19.05.2021 nu pot fi considerate drept nicio încălcare a prevederilor Codului serviciilor media audiovizuale şi Consiliul Audiovizualului greşit şi neîntemeiat a sancţionat "Media Production TV" SRL, prin Decizia nr.18/111 din 19.05.2021, cu amendă în mărime de 10 000 de lei pentru încălcarea prevederilor art.19 alin.(4) şi art.4, alin.(3), lit.d), alin.(7) şi alin.(9) din Codul serviciilor media audiovizuale".

II. Tot la data de 24 iunie 2021, pe adresa Consiliului Audiovizualului a parvenit cererea prealabilă din partea "A.Video-Content" SRL, prin care se solicită: "Anularea actului administrativ Decizia nr.18/111 din 19 mai 2021, emis de Consiliul Audiovizualului, prin care "A. Video-Content" SRL, fondatoarea postului de televiziune "Cinema 1" (CTC), a fost sancţionată cu amendă în mărime de 20 000 de lei".

În cererea prealabilă "A.Video-Content" SRL a reiterat aceeaşi poziţie ca şi "Media Production TV" SRL, şi anume: "Atragem atenţia Consiliului Audiovizualului la faptul că înregistrările făcute de petiţionar sus-menţionate nu fac parte din categoria filmelor artistice, dar fac parte din categoria filmelor seriale de lung metraj.

Astfel, constatăm că Consiliul Audiovizualului în mod greşit interpretează normele prevăzute de legiuitor, care clar s-a exprimat supra care cad sub prevederile art.19 din Codul serviciilor media audiovizuale, care a concretizat categoriile filmelor, şi anume cele artistice şi documentare.

Categoria filmelor menţionate de petiţionar nu cade sub prevederile art.19 alin.(4) din Codul serviciilor media audiovizuale, potrivit cărora: "Filmele artistice şi cele documentare sunt transmise cu dublare sau subtitrare în limba română, păstrându-se coloana sonoră originală sau, după caz, versiunea lingvistică licenţiată, iar filmele pentru copii sunt dublate sau sonorizate în limba română".

Referitor la presupusa încălcare a art.4 alin.(3) lit.d), alin.(7) şi alin.(9) din Codul serviciilor media audiovizuale, depistată de petiţionar şi susţinută de Consiliu, menţionăm următoarele:

Faptul că examinarea celor invocate în contestaţii a avut loc pe data de 19.05.2021, iar perioada examinată a fost 22.03.2021-18.04.2021, adică au fost examinate aşa-numitele fapte care au avut loc mai mult de două luni în urmă, ceea ce nu se poate proba, deoarece, conform art.24, alin.(2) din Codul serviciilor media audiovizuale, furnizorul de servicii media trebuie să păstreze o copie a fiecărui program audiovizual inclus în serviciul media audiovizual linear cel puţin 30 de zile de la data furnizării acestuia, iar Decizia nr.18/111 din 19.05.2021, emisă de către Consiliul Audiovizualului, a fost bazată numai pe dovezi prezentate din partea petiţionarului, care nu se cunoaşte prin ce mod au fost dobândite, dacă nu au fost supuse montării video sau audio şi nu au fost prelucrate prin diferite programe prin care este posibil să fie modificate imaginea şi sunetul prezentat şi contravin prevederilor legislaţiei în vigoare, care strict prevede că probele sunt elementele de fapt, dobândite în modul prevăzut de lege, care servesc la constatarea circumstanţelor ce justifică pretenţiile şi obiecţiile părţilor, precum şi altor circumstanţe importante pentru justa soluţionare a cauzei, iar probele obţinute cu încălcarea legii nu au putere de probaţiune.

În contextul celor invocate, menţionăm că argumentele care stau la baza Deciziei nr.18/111 din 19.05.2021 nu pot fi considerate drept nicio încălcare a prevederilor Codului serviciilor media audiovizuale şi Consiliul Audiovizualului greşit şi neîntemeiat a sancţionat "A.Video-Content" SRL, prin Decizia nr.18/111 din 19.05.2021, cu amendă în mărime de 20 000 de lei pentru încălcarea prevederilor art.19 alin.(4) şi art.4, alin.(3), lit.d), alin.(7) şi alin.(9) din Codul serviciilor media audiovizuale".

Ţinând cont că argumentele din cererile prealabile ale "A.Video-Content" SRL şi "Media Production TV" SRL sunt aceleaşi, Consiliul Audiovizualului comunică următoarele.

Urmare a monitorizării s-a atestat că în perioada 22 martie – 18 aprilie 2021, posturile de televiziune "Cinema 1" (CTC) a realizat 0% programe audiovizuale locale, iar postul de televiziune "DTV" (PEH TV) a realizat programe locale cu durata medie zilnică mai mică de 4 ore (Perioada: 22-28 martie 2021, total: 08 ore 09 min. 29 sec.; Perioada: 29 martie – 04 aprilie 2021, total: 07 ore 53 min. 04 sec.; Perioada: 05-11 aprilie 2021, total: 06 ore 47 min. 17 sec.; Perioada: 12-18 aprilie 2021, total: 07 ore 19 min. 12 sec.).

Prin urmare, furnizorii de servicii media au comis încălcări de la prevederile art.4 alin.(3) lit.d): "Furnizorii de servicii media au obligaţia de a transmite, în cadrul serviciilor de televiziune, programe audiovizuale locale cu următoarele durate medii zilnice: "cel puţin 4 ore pentru fiecare serviciu media audiovizual – pentru furnizorii privaţi regionali de servicii media"; alin. (7): "Furnizorii de servicii media prevăzuţi la alin.(3) şi (6) au obligaţia de a transmite programe audiovizuale locale în proporţie de cel puţin 80% în limba română"; şi alin. (9) din Codul serviciilor media audiovizuale: "Programele audiovizuale locale prevăzute la alin.(3), (6) şi (7) se difuzează în intervalul orar 06.00-24.00. Cel puţin 75% din conţinutul programelor respective se difuzează în orele de maximă audienţă".

Consiliul Audiovizualului a solicitat, prin scrisorile nr.570 din 30.04.2021 şi nr.629 din 17 mai 2021, "A.Video-Content" SRL (fondatoarea postului de televiziune "Cinema 1" (CTC) şi, prin scrisorile nr.569 din 30 aprilie 2021, nr.607 din 11 mai 2021 şi nr.628 din 17 mai 2021, "Media Production TV" SRL, fondatoarea postului de televiziune "DTV" (PEH TV), prezentarea opiniei asupra celor invocate în petiţiile Asociaţiei Patronale a Radiodifuzorilor din Moldova, însă până la adoptarea Deciziei nr.18/111 din 19 mai 2021 furnizorii de servicii media audiovizuale n-au dat curs solicitării Consiliului Audiovizualului şi nu au prezentat opiniile asupra celor invocate în petiţiile Asociaţiei Patronale a Radiodifuzorilor din Moldova, iar în cererile prealabile din 24.06.2021 nu au fost prezentate probe care ar combate cele constatate în raportul de monitorizare.

Totodată, este de reliefat că, conform art.85 alin.(2) din Codul administrativ al Republicii Moldova: "În cadrul investigării stării de fapt participanţii la procedura administrativă sunt obligaţi să colaboreze cu autoritatea publică şi să indice asupra probelor şi faptelor care le sunt cunoscute, să prezinte documentele pe care le deţin".

Cu referire la afirmaţiile din cererile prealabile precum că înregistrările făcute de petiţionar nu fac parte din categoria filmelor artistice, dar sunt din categoria filmelor seriale de lung metraj, şi, astfel, nu cad sub prevederile art.19 alin.(4) din Codul serviciilor media audiovizuale, comunicăm următoarele.

Urmare a monitorizării s-a atestat că filmele menţionate în petiţiile Asociaţiei Patronale a Radiodifuzorilor din Moldova, difuzate de posturile de televiziune "Cinema 1" (CTC) şi "DTV" (PEH TV), în perioada 22 martie – 18 aprilie 2021, fac parte din categoria filmelor artistice şi au fost transmise fără dublare sau subtitrare în limba română.

Astfel, posturile de televiziune "Cinema 1" (CTC) şi "DTV" (PEH TV) au comis încălcări de la prevederile art.19 alin.(4) din Codul serviciilor media audiovizuale, care stabilesc: "Filmele artistice şi cele documentare sunt transmise cu dublare sau subtitrare în limba română, păstrându-se coloana sonoră originală sau, după caz, versiunea lingvistică licenţiată, iar filmele pentru copii sunt dublate sau sonorizate în limba română".

În acest sens, este de specificat că art.2 din Legea cinematografiei nr.116 din 03.07.2014 defineşte noţiunea de film ca: "film – produsul finit al unor lucrări artistice şi tehnice realizate de către un colectiv diferenţiat de autori în baza unui concept unitar, care întruneşte secvenţe ordonate într-o naraţiune coerentă şi semnificativă, de orice durată şi pe orice suport, şi care este pus iniţial în valoare prin proiecţie pe ecran în cinematografe sau în alte spaţii publice destinate acestui scop".

Dicţionarul explicativ uzual al Limbii Române (autor: Academia de Ştiinţe a Republicii Moldova, Institutul de Lingvistică) (pag. 208) defineşte: "Film – 1) Ansamblu de imagini fotografice succesive, cu subiect comun, înregistrare pe o peliculă şi reproduse pe ecran. ~ artistic. 2) Bandă pe care s-a înregistrat o lucrare cinematografică".

De asemenea, Dicţionarul limbii ruse de Ojegov defineşte noţiunea de serial ca: "На телевидении, в кино: многосерийный фильм с несколькими сюжетными линиями; Сериал - ряд кинофильмов объединённых одними действующими лицами. Синонимы слова сериал: фильм, телесериал, киносериал".

Un alt dicţionar, "Толковый словарь Ефремовой", oferă următoarea definiţie: "Значение слова сериал – Кино или телефильм, состоящий из некоторого – обычно большого – числа серий".

Enciclopedia online "Wikipedia" specifică: "Худо-жественный фильм – произведение киноискусства, фильм как продукт художественного творчества, имеющий в основе вымышленный сюжет, воплощённый в сценарии и интерпретируемый режиссёром, который создаётся с помощью актёрской игры или средств мультипликации. Художественный фильм может быть создан и в формах псевдодокументального и научно-популярного фильма".

Dicţionarul Explicativ Ilustrat al Limbii Române (autori: Eugenia Dima, Doina Cobeţ şi alţii), (pag. 1782) oferă următoarea definiţie: "Serial – seriál,-ă adj. S. s. 1 adj. Care formează o serie, care aparţine unei serii, care are caracter de serie; succesiv, în serie. Dezvoltare serială asemănătoare cu o progresiune geometrică (PET.) ◊ Muzică serială = serialism. 2 s.n. (adesea cu determ. Care indică felul) Roman, piesă sau film documentar, scenariu radiofonic etc. tipărite sau prezentate în fragmente succesive. ◊ Fragment astfel prezentat. ◊ Ext. Film artistic (cinematografic sau televizat) care rulează pe episoade şi în care evoluează aceleaşi personaje principale". La pag. 1142 este dată definiţia cuvântului: "Metráj – metráj, s.n. … 2 (cinemat.) Lungime a unei pelicule. ◊ (Film de) scurt metraj = film care are o lungime de maximum 1500 m de peliculă. (Film de) lung metraj = film care are o lungime mai mare de 1500 m de peliculă".

În acest sens, având în vedere cele relatate mai sus, constatăm că argumentele expuse în cererile prealabile, precum că filmele transmise de "Media Production TV" şi "A.Video-Content" SRL (seriale de lung metraj) nu cad sub incidenţa prevederilor art.19 alin.(4) din Codul serviciilor media audiovizuale nu sunt relevante, respectiv, furnizorii de servicii media audiovizuale sunt obligaţi să se conformeze normelor legale şi să respecte prevederile Codului.

Mai mult ca atât, legislaţia audiovizuală nu prevede expresia/termenul de ,,serial de lung metraj", invocate de "Media Production TV" şi "A.Video-Content" SRL, iar conform Dicţionarului Explicativ Ilustrat al Limbii Române, dar şi a informaţiilor publice, termenul de "lung metraj" sau "scurt metraj" se referă la durata filmului, însă nicidecum nu indică faptul că filmul nu este unul artistic.

Astfel, conform prevederilor art.19 alin.(4) din Codul serviciilor media audiovizuale, "Media Production TV" şi "A.Video-Content" SRL aveau obligaţia ca filmele artistice difuzate să fie transmise cu dublare sau subtitrare în limba română.

Este de reliefat că prin scrisorile nr.705 şi nr.706 din 07.06.2021, Consiliul Audiovizualului a remis spre informare şi executare Decizia nr.18/111 din 19 mai 2021 Cu privire la examinarea rezultatelor monitorizării posturilor de televiziune "DTV" şi "Cinema 1", urmare a petiţiilor Asociaţiei Patronale a Radiodifuzorilor şi a autosesizării membrului Consiliului Audiovizualului, Corneliu Mihalache.

Potrivit Avizului de recepţie se constată că scrisorile nr.DS8001449905AS şi nr.DS8001449904AS au fost recepţionate de "A.Video-Content" şi "Media Production TV" SRL la 09.06.2021, ceea ce demonstrează că respectivii furnizori de servicii media audiovizuale au recepţionat Decizia nr.18/111 din 19 mai 2021, prin intermediul ÎS Poşta Moldovei, la 09.06.2021.

În acest context, menţionăm că alegaţiile "A.Video-Content" SRL şi "Media Production TV" SRL din cererile prealabile precum că Decizia nr.18/111 din 19.05.2021 până în prezent nu a fost recepţionată sunt eronate şi nu corespund realităţii.

Ca urmare a dezbaterilor publice, în temeiul prevederilor art.73-75 din Codul serviciilor media audiovizuale nr.174 din 08.11.2018 şi ale Codului administrativ nr.116 din 19.07.2018, Consiliul Audiovizualului

DECIDE:

1. A respinge cererea prealabilă f/nr.din 24 iunie 2021 a "A. Video-Content" SRL (PRO (9) UNANIM – A. URSU-ANTOCI, T. BURAGA, A. COZMA, L. MANOLE, C. MIHALACHE, I. ROBU, Iu. ROŞCA, D. VICOL şi L. VIZIRU).

2. A respinge cererea prealabilă f/nr.din 24 iunie 2021 a "Media Production TV" SRL (PRO (9) UNANIM – A. URSU-ANTOCI, T. BURAGA, A. COZMA, L. MANOLE, C. MIHALACHE, I. ROBU, Iu. ROŞCA, D. VICOL şi L. VIZIRU).

3. Controlul asupra executării prezentei decizii îl exercită Direcţia juridică şi reglementări.

4. Prezenta decizie intră în vigoare la data adoptării şi va fi publicată în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi pe pagina web a Consiliului Audiovizualului.