Decizie nr.252 din 29.07.2022 cu privire la examinarea şi avizarea proiectului de lege pentru modificarea unor acte normative (iniţiativa legislativă nr.289 din 13 iulie 2022)

CONSILIUL AUDIOVIZUALULUI

D E C I Z I E

cu privire la examinarea şi avizarea proiectului de lege

pentru modificarea unor acte normative (iniţiativa

legislativă nr.289 din 13 iulie 2022)

nr. 252  din  29.07.2022

 (în vigoare 26.08.2022) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 267-273 art. 999 din 26.08.2022

* * *

Prin adresarea nr.31-06-6956 din 14 iulie 2022, Cancelaria de Stat a Republicii Moldova a remis Consiliului Audiovizualului spre examinare şi avizare proiectul de lege pentru modificarea unor acte normative (iniţiativa legislativă nr.289 din 13 iulie 2022), prin care se propun unele modificări la:

- Legea nr.797/1996 pentru adoptarea Regulamentului Parlamentului;

- Legea nr.768/2000 privind statutul alesului local;

- Codul penal nr.985/2002;

- Codul muncii nr.154/2003;

- Codul contravenţional nr.218/2008;

- Codul serviciilor media audiovizuale nr.174/2018;

- Legea nr.212/2004 privind regimul stării de urgenţă, de asediu şi de război;

- Legea nr.436/2006 privind administraţia publică locală;

- Legea nr.294/2007 privind partidele politice;

- Legea nr.158/2008 cu privire la funcţia publică şi statutul funcţionarului public;

- Legea nr.199/2010 cu privire la statutul persoanelor cu funcţii de demnitate publică;

- Legea nr.155/2011 pentru aprobarea Clasificatorului unic al funcţiilor publice;

- Legea nr.133/2016 privind declararea averii şi a intereselor personale;

- Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative;

- Legea nr.270/2018 privind sistemul unitar de salarizare în sectorul bugetar.

Autorul proiectului de lege propune modificarea acestor acte normative ale căror prevederi interacţionează cu cele ale legislaţiei electorale şi cu domeniul de activitate al Comisiei Electorale Centrale. Unele modificări au ca scop corelarea actelor normative cu propunerile noi de modificare a Codului electoral.

Conform proiectului (Art.XVI. ), se propun modificări la Codul serviciilor media audiovizuale nr.174/2018, după cum urmează:

"Articolul 84:

la alineatul (3), litera b) se exclude;

la alineatul (6), litera e) se exclude;

la alineatul (7), litera g) se exclude;

articolul se completează cu alineatele (10⁵) - (10⁸), cu următorul cuprins:

"(10⁵) Se sancţionează cu retragerea dreptului de a difuza sau publica informaţii despre reflectarea alegerilor sau referendumurilor, pe o perioadă de până la 3 zile, furnizorul de servicii media care reflectă evenimentele din perioada sau campania electorală fără a obţine acest drept sau care adoptă tratamente privilegiate faţă de unele grupuri de iniţiativă, partide politice, participanţi la referendum sau unii concurenţi electorali, în virtutea statutului social şi/sau a funcţiilor pe care le deţin candidaţii acestora, a relaţiilor de rudenie sau afiliere de natură privată.

(10⁶) Se sancţionează cu amendă de la 70 000 de lei la 100 000 de lei furnizorii de servicii media care încalcă principiile generale şi particularităţile de reflectare a alegerilor sau referendumurilor stabilite în Codul electoral.

(10⁷) Se sancţionează cu retragerea dreptului de a difuza sau publica publicitate comercială sau electorală contra plată pe o perioadă de până la 7 zile furnizorul de servicii media care a admis repetat încălcările prevăzute la art.84 alin.(10⁵) şi (10⁶).

(10⁸) Se sancţionează cu retragerea dreptului de a reflecta evenimentele din perioada sau campania electorală furnizorul de servicii media care se sustrage de la executarea sancţiunii prevăzute la art.84 alin.(10⁷) sau care a admis încălcarea repetată a prevederilor Codului electoral pentru care a fost sancţionat în conformitate cu prevederile art.84 alin.(10⁶)."

Analizând proiectul de lege menţionat supra, în limita competenţelor funcţionale prevăzute de Codul serviciilor media audiovizuale nr.174/2018, Consiliul Audiovizualului al Republicii Moldova comunică următoarele.

Conform art.54 din Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative, actul normativ trebuie să fie expus într-un limbaj simplu, clar şi concis, pentru a se exclude orice echivoc. Astfel, ţinând cont de prevederile menţionate supra şi de principiile individualizării răspunderii, proporţionalităţii şi previzibilităţii, considerăm că Art.XVI. din proiect privind modificarea CSMA urmează a fi revăzut, deoarece varianta în vigoare a art.84 din CSMA, care prevede expres sancţiunea pentru încălcarea unor articole exprese din Codul electoral, este una clară şi exclude orice echivoc. Totodată, ţinând cont de principiile menţionate supra, legiuitorul la adoptarea CSMA a stabilit amenzi diferite pentru încălcarea unor prevederi din Codul electoral.

Spre exemplu, autorii propun: "(10⁶) Se sancţionează cu amendă de la 70 000 de lei la 100 000 de lei furnizorii de servicii media care încalcă principiile generale şi particularităţile de reflectare a alegerilor sau referendumurilor stabilite în Codul electoral". Din analiza noilor prevederi ale Codului electoral, se constată că sunt 2 articole: art.89 Principii generale privind reflectarea alegerilor de către instituţiile mass-media şi art.90 Particularităţile reflectării alegerilor de către instituţiile de mass-media (care conţin în total 24 de alineate) pentru a căror încălcare furnizorul de servicii media poate fi sancţionat cu amendă de la 70 000 de lei la 100 000 de lei.

Ţinând cont că aceste 2 articole sunt voluminoase şi conţin norme (alineate) subordonate unei şi aceleiaşi idei privind reflectarea alegerilor, ele, în esenţă, reglementează situaţii diferite.

Astfel, spre exemplu la art.90 alin.(5) şi (6) din proiectul noului Cod electoral, furnizorii sunt obligaţi ca "în primele 7 zile de la începerea perioadei electorale să depună la Consiliul Audiovizualului o declaraţie privind politica editorială pentru reflectarea alegerilor/ referendumului sau o notificare prin care informează că nu participă la reflectarea alegerilor/ referendumului"; alin.(6): "Dezbaterile electorale sunt difuzate în orele de maximă audienţă, stabilite în Codul serviciilor media audiovizuale", iar la art.89 alin.(2): "Instituţiile mass-media au obligaţia de a respecta principiile de echitate, echilibru şi imparţialitate în reflectarea alegerilor. Acestea trebuie să ofere grupurilor de iniţiativă, concurenţilor electorali şi participanţilor la referendum timpi de antenă sau spaţiu pentru publicitatea electorală în condiţii egale şi nediscriminatorii".

Conform prevederilor Art.XVI din proiect, pentru încălcarea acestor prevederi, dacă spre exemplu furnizorul va depune în a 8-a zi sau dacă, în genere, nu depune o notificare prin care informează că nu participă la reflectarea alegerilor/ referendumului, sau dacă va difuza dezbaterile electorale nu în orele de maximă audienţă, riscă să fie sancţionat cu amendă de la 70 000 de lei la 100 000 de lei, ca şi în cazul în care eventual încalcă alin.(2), menţionat supra, prin faptul că nu respectă principiile de echitate, echilibru şi imparţialitate în reflectarea alegerilor.

Respectiv, considerăm că Art.XVI din proiect nu respectă principiile individualizării răspunderii, proporţionalităţii şi nici nu este previzibil. Conform jurisprudenţei Curţii Europene, condiţia previzibilităţii este îndeplinită atunci când justiţiabilul poate cunoaşte, chiar din textul normei juridice pertinente, iar la nevoie cu ajutorul interpretării acesteia de către instanţe sau cu ajutorul juriştilor profesionişti, care sunt acţiunile şi omisiunile ce-i pot angaja răspunderea administrativă şi care este pedeapsa care îi poate fi aplicată în cazul încălcării unei norme (Koprivnikar v. Slovenia, 24 ianuarie 2017, § 47).

Cu referire la propunerea de a completa art.84 din CSMA cu alin.(10⁵), cu următorul cuprins: "Se sancţionează cu retragerea dreptului de a difuza sau publica informaţii despre reflectarea alegerilor sau referendumurilor, pe o perioadă de până la 3 zile, furnizorul de servicii media care reflectă evenimentele din perioada sau campania electorală fără a obţine acest drept sau care adoptă tratamente privilegiate faţă de unele grupuri de iniţiativă, partide politice, participanţi la referendum sau unii concurenţi electorali, în virtutea statutului social şi/sau a funcţiilor pe care le deţin candidaţii acestora, a relaţiilor de rudenie sau afiliere de natură privată", menţionăm că nu este clar din prevederile noului Cod electoral cine şi când acordă acest drept.

Mai mult ca atât, conform art.89 alin.(7) din proiectul noului Cod electoral: "Instituţiile mass-media au dreptul să reflecte alegerile şi să informeze publicul cu privire la toate aspectele electorale liber de orice ingerinţă sau amestec din partea autorităţilor publice, concurenţilor electorali/candidaţilor în alegeri, grupurilor de iniţiativă, participanţilor la referendum sau a altor entităţi. Jurnaliştii legitimaţi de instituţiile mass-media şi confirmaţi de Comisia Electorală Centrală au acces la şedinţele organelor electorale, la operaţiunile electorale şi informaţiile cu caracter electoral, în aceleaşi condiţii ca şi observatorii".

Probabil, autorii au în vedere art.90 alin.(5) din proiectul noului Cod electoral, care prevede că: "În primele 7 zile de la începerea perioadei electorale, furnizorii de servicii media depun la Consiliul Audiovizualului o declaraţie privind politica editorială pentru reflectarea alegerilor/referendumului sau o notificare prin care informează că nu participă la reflectarea alegerilor/referendumului. Declaraţiile care corespund legislaţiei sunt aprobate de către Consiliul Audiovizualului şi se publică pe pagina web a acestuia şi pe paginile web ale furnizorilor de servicii media. Controlul asupra respectării politicii editoriale este exercitat de către Consiliul Audiovizualului din oficiu, conform prevederilor Codului serviciilor media audiovizuale al Republicii Moldova". Însă, din această prevedere nu rezultă expres că Consiliul Audiovizualului acordă dreptul de a reflecta evenimentele din perioada sau campania electorală sau obligaţia ca furnizorii de servicii media să nu reflecte evenimentele din perioada sau campania electorală până nu a fost aprobată declaraţia de către Consiliul Audiovizualului.

Totodată, nu este clar dacă între ziua începerii perioadei electorale plus 7 zile pentru prezentarea declaraţiei privind politica editorială pentru reflectarea alegerilor şi până în ziua aprobării declaraţiilor de către Consiliul Audiovizualului, furnizorul de servicii media poate sau nu să reflecte evenimentele din perioada electorală. Prin prisma art.89 alin.(7), menţionat supra, ar putea, însă prin prisma alin.(10⁵) citat mai sus, furnizorul de servicii media este pasibil de răspundere, deoarece nu a abţinut încă acest drept.

Cu referire la sancţionarea cu retragere a dreptului de a difuza sau publica informaţii despre reflectarea alegerilor sau referendumurilor, pe o perioadă de până la 3 zile, a furnizorilor de servicii media care adoptă tratamente privilegiate faţă de unele grupuri de iniţiativă, partide politice, participanţi la referendum sau concurenţi electorali prin prisma alin.(10⁵), menţionat supra, comunicăm că conform art.89 alin.(2) şi (3) din proiectul noului Cod electoral: "Instituţiile mass-media au obligaţia de a respecta principiile de echitate, echilibru şi imparţialitate în reflectarea alegerilor. Acestea trebuie să ofere grupurilor de iniţiativă, concurenţilor electorali şi participanţilor la referendum timpi de antenă sau spaţiu pentru publicitatea electorală în condiţii egale şi nediscriminatorii. Instituţiile mass-media nu vor adopta tratamente privilegiate faţă de grupurile de iniţiativă, concurenţii electorali şi participanţii la referendum în virtutea statutului social şi/sau a funcţiilor pe care le deţin candidaţii acestora", iar pentru încălcarea art.89, conform proiectului remis spre avizare, furnizorii sunt pasibili de sancţiune de la 70 000 de lei la 100 000 de lei prin prisma alin.(10⁶), menţionat supra. Astfel, pentru aceeaşi faptă: "adoptă tratamente privilegiate", conform proiectului remis spre avizare, autorii prevăd sancţiuni diferite. Totodată, şi la alin.(10⁷) şi (10⁸), menţionate supra, sunt prevăzute sancţiuni diferite pentru încălcarea repetată a prevederilor alin.(10⁶).

În concluzie, considerăm că autorii urmează să revadă Art.XVI din proiect şi să propună sancţiuni concrete pentru încălcarea noilor prevederi din Codul electoral doar după aprobarea noului Cod electoral sau concomitent, în cadrul aceluiaşi proiect de lege. Totodată, la stabilirea sancţiunilor autorii urmează să ţină cont de principiile menţionate supra şi de prevederile art.10 din Convenţia Europeană a Drepturilor Omului.

În temeiul prevederilor art.73-75 din Codul serviciilor media audiovizuale nr.174/2018, şi ale Legii cu privire la actele normative nr.100/2017, Consiliul Audiovizualului al Republicii Moldova

DECIDE:

1. A aproba şi a prezenta Ministerului Justiţiei şi, în copie, Cancelariei de Stat a Republicii Moldova prezentul Aviz la proiectul de lege pentru modificarea unor acte normative (iniţiativa legislativă nr.289 din 13 iulie 2022) (PRO (5) UNANIM – L. VIŢU-EŞANU, T. CRESTENCO, O. DABIJA, E. RÎBCA şi L. TUREA).

2. Controlul asupra executării prezentei decizii îl exercită Direcţia juridică şi reglementări.

3. Prezenta decizie va fi publicată în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi pe pagina web a Consiliului Audiovizualului.