Постановление N 252 от 29.07.2022 о рассмотрении и вынесении заключения по проекту закона об изменении некоторых нормативных актов (законодательная инициатива № 289 от 13 июля 2022 года)

СОВЕТ ПО ТЕЛЕВИДЕНИЮ И РАДИО

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о рассмотрении и вынесении заключения по проекту закона об

изменении некоторых нормативных актов (законодательная

инициатива № 289 от 13 июля 2022 года)

№ 252  от  29.07.2022

 (в силу 26.08.2022) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 267-273 ст. 999 от 26.08.2022

* * *

Обращением № 31-06-6956 от 14 июля 2022 года Государственная канцелярия Республики Молдова представила Совету по телевидению и радио на рассмотрение и вынесение заключения проект закона об изменении некоторых нормативных актов (законодательная инициатива № 289 от 13 июля 2022 года), в которые предлагается внести некоторые изменения:

- Закон № 797/1996 для принятия Регламента Парламента;

- Закон № 768/2000 о статусе местного выборного должностного лица;

- Уголовный кодекс № 985/2002;

- Трудовой кодекс № 154/2003;

- Кодекс о правонарушениях № 218/2008;

- Кодекс аудиовизуальных медиауслуг № 174/2018;

- Закон № 212/2004 о режимах чрезвычайного, осадного и военного положения;

- Закон № 436/2006 о местном публичном управлении;

- Закон № 294/2007 о политических партиях;

- Закон № 158/2008 о государственной должности и статусе государственного служащего;

- Закон № 199/2010 о статусе лиц, исполняющих ответственные государственные должности;

- Закон № 155/2011 об утверждении Единого классификатора государственных должностей;

- Закон № 133/2016 о декларировании имущества и личных интересов;

- Закон № 100/2017 о нормативных актах;

- Закон № 270/2018 о единой системе оплаты труда в бюджетной сфере.

Автор законопроекта предлагает внести изменения в данные нормативные акты, положения которых взаимодействуют с положениями избирательного законодательства и сферой деятельности Центральной избирательной комиссии. Некоторые поправки направлены на то, чтобы привести нормативные акты в соответствие с новыми предложениями о внесении изменений в Кодекс о выборах.

В соответствии с проектом (ст.XVI) предлагаются поправки к Кодексу аудиовизуальных медиауслуг № 174/2018, как следует далее:

"Статья 84:

в абзаце (3) букву b) исключить;

в абзаце (6) букву e) исключить;

в абзаце (7) букву g) исключить;

Статью дополнить абзацами (10⁵) – (10⁸) следующего содержания:

"(10⁵) Поставщик медиауслуг, который освещает события избирательного периода или кампании, не имея на это права, или который ставит в привилегированное положение какие-либо инициативные группы, политические партии, участников референдума или некоторых конкурентов на выборах в силу социального положения и/или должности, занимаемой их кандидатами, семейных отношений или принадлежности частного характера, наказывается лишением права транслировать или публиковать информацию об освещении выборов или референдумов на срок до 3 дней.

(10⁶) Поставщики медиауслуг, которые нарушают общие принципы и особенности освещения выборов или референдумов, установленные Кодексом о выборах, подлежат штрафу в размере от 70 000 до 100 000 леев.

(10⁷) Поставщик медиауслуг, неоднократно допустивший нарушения, предусмотренные в ст.84 (10⁵) и (10⁶), наказывается лишением права транслировать или размещать коммерческую, или предвыборную рекламу за плату на срок до 7 дней.

(10⁸) Поставщик медиауслуг, уклоняющийся от исполнения санкции, предусмотренной ст.84 (10⁷) или допустивший неоднократное нарушение положений Кодекса о выборах, за что он был подвергнут санкциям в соответствии с положениями ст.84 (10⁶), наказывается лишением права освещать события избирательного периода или предвыборной кампании".

Анализируя упомянутый выше законопроект, в пределах функциональных полномочий, предусмотренных Кодексом об аудиовизуальных медиауслугах № 174/2018, Совет по телевидению и радио Республики Молдова сообщает следующее.

В соответствии со ст.54 Закона № 100/2017 о нормативных актах, нормативный акт должен быть изложен простым, ясным и кратким языком, чтобы исключить любые двусмысленности. Таким образом, принимая во внимание указанные выше положения и принципы индивидуализации ответственности, соразмерности и предсказуемости, считаем, что ст.XVI проекта по внесению изменений в КАМ подлежит доработке, поскольку действующая редакция ст.84 КАМ, которая прямо предусматривает санкции за нарушение некоторых прямо изложенных статей Кодекса о выборах, ясна и исключает любую двусмысленность. В то же время, принимая во внимание указанные выше принципы, законодатель при принятии КАМ установил различные штрафы за нарушение отдельных положений Кодекса о выборах.

Например, авторы предлагают: "(10⁶) Поставщики медиауслуг, которые нарушают общие принципы и особенности освещения выборов или референдумов, установленные Кодексом о выборах, подлежат штрафу в размере от 70 000 до 100 000 леев". Из анализа новых положений Кодекса о выборах установлено, что есть 2 статьи: ст.89 Общие принципы освещения выборов средствами массовой информации и ст.90 Особенности освещения выборов средствами массовой информации (содержащий в общей сложности 24 абзаца), за нарушение которых поставщик медиауслуг может быть оштрафован на сумму от 70 000 до 100 000 леев.

Учитывая, что эти 2 статьи объемные и содержат нормы (абзацы), подчиненные одной и той же идее освещения выборов, они, по сути, регулируют разные ситуации.

Так, например, в ст.90 (5) и (6) проекта нового Кодекса о выборах поставщики обязаны "в течение первых 7 дней с начала избирательного периода представить в Совет по телевидению и радио заявление о редакционной политике освещения выборов/референдума или уведомление о том, что они не участвуют в освещении выборов/референдума"; (6): "Предвыборные дебаты транслируются в прайм-тайм, установленный Кодексом об аудиовизуальных медиауслугах", а в ст.89 (2): "Средства массовой информации обязаны соблюдать принципы справедливости, сбалансированности и беспристрастности при освещении выборов. Они должны предоставлять инициативным группам, конкурентам на выборах и участникам референдума эфирное время или место для предвыборной рекламы на равных и недискриминационных условиях".

В соответствии с положениями ст.XVI проекта за нарушение этих положений, если, например, поставщик представит на 8-й день или, если он вообще не представит уведомление о том, что он не участвует в освещении выборов/референдума, или, если он транслирует предвыборные дебаты вне прайм-тайма, он рискует быть оштрафованным на сумму от 70 000 до 100 000 леев, как и в случае нарушения пункта (2), упомянутого выше, несоблюдением принципов справедливости, сбалансированности и беспристрастности в отражении выборов.

Соответственно, считаем, что ст.XVI проекта не соблюдает принципы индивидуализации ответственности, соразмерности и не предсказуема. В соответствии с судебной практикой Европейского Суда условие предсказуемости соблюдается, когда истец может знать даже из текста соответствующей правовой нормы, а при необходимости и с помощью ее толкования судами или с помощью профессиональных юристов, каковы действия и бездействие, за которые он может быть привлечен к административной ответственности, и какое наказание может быть применено к нему в случае нарушения нормы (Копривникар против Словении, 24 января 2017 г., § 47).

В отношении предложения дополнить ст.84 КАМ пунктом (10⁵) следующего содержания: "Поставщик медиауслуг, который освещает события избирательного периода или кампании, не имея на это права, или который ставит в привилегированное положение какие-либо инициативные группы, политические партии, участников референдума или некоторых конкурентов на выборах в силу социального положения и/или должности, занимаемой их кандидатами, семейных отношений или принадлежности частного характера, наказывается лишением права транслировать или публиковать информацию об освещении выборов или референдумов на срок до 3 дней" отметим, что из положений нового Кодекса о выборах не ясно, кто и когда предоставляет это право.

Более того, в соответствии со ст.89 (7) проекта нового Кодекса о выборах: "Средства массовой информации имеют право освещать выборы и информировать общественность обо всех аспектах выборов без какого-либо постороннего влияния или вмешательства со стороны органов государственной власти, конкурентов на выборах/кандидатов на выборах, инициативных групп, участников референдума или иных организаций. Журналисты, уполномоченные средствами массовой информации и утвержденные Центральной избирательной комиссией, имеют доступ на заседания избирательных органов, к избирательным операциям и информации о выборах на тех же условиях, что и наблюдатели".

Вероятно, авторы имеют в виду ст.90 (5) проекта нового Кодекса о выборах, которая предусматривает, что: "В первые 7 дней после начала избирательного периода поставщики медиауслуг подают в Совет по телевидению и радио заявление о редакционной политике освещения выборов/референдума или уведомление о том, что они не участвуют в освещении выборов / референдума. Декларации, соответствующие законодательству, утверждаются Советом по телевидению и радио и публикуются на его веб-сайте и на веб-сайтах поставщиков медиауслуг. Контроль за соблюдением редакционной политики осуществляет Совет по телевидению и радио по собственной инициативе в соответствии с положениями Кодекса аудиовизуальных медиауслуг Республики Молдова". Однако из этого положения прямо не следует, что Совет по телевидению и радио предоставляет право отражать события избирательного периода или кампании, или обязанность поставщиков медиауслуг не освещать события избирательного периода или кампании до тех пор, пока декларация не будет утверждена Советом по телевидению и радио.

В то же время неясно, проходит ли между днем начала избирательного периода плюс 7 дней на представление декларации о редакционной политике освещения выборов и до дня утверждения заявления Советом по телевидению и радио, поставщик медиауслуг может или не может освещать события избирательного периода. Сквозь призму ст.89 (7), упомянутой выше, могло бы, но через призму пункта (10⁵), упомянутого выше, поставщик медиауслуг несет ответственность, поскольку он еще не получил этого права.

В отношении применения санкций с лишением права транслировать или публиковать информацию об освещении выборов или референдумов на срок до 3 дней в отношении поставщиков медиауслуг, ставящих в привилегированное положение какие-либо инициативные группы, политические партии, участников референдума или некоторых конкурентов на выборах, сквозь призму пункта (10⁵), упомянутого выше, сообщаем, что в соответствии со ст.89 (2) и (3) проекта нового Кодекса о выборах: "Средства массовой информации обязаны соблюдать принципы справедливости, сбалансированности и беспристрастности при освещении выборов. Они должны предоставлять инициативным группам, конкурентам на выборах и участникам референдума эфирное время или место для предвыборной рекламы на равных и недискриминационных условиях. СМИ не будут ставить в привилегированное положение какие-либо инициативные группы, политические партии, участников референдума или некоторых конкурентов на выборах и участников референдума в силу социального положения и/или должностей, занимаемых их кандидатами", а за нарушение ст.89, в соответствии с проектом, направленным для вынесения заключения, поставщики подлежат штрафу в размере от 70 000 до 100 000 леев сквозь призму пункта (10⁶), упомянутого выше. Таким образом, за один и тот же поступок: "ставит в привилегированное положение", согласно представленному на утверждение проекту, авторами предусмотрены разные санкции. В то же время и в пунктах (10⁷) и (10⁸), отмеченных выше, предусмотрены разные санкции за неоднократное нарушение положений (10⁶).

В заключение считаем, что авторам следует пересмотреть ст.XVI проекта и предложить конкретные санкции за нарушение новых положений Кодекса о выборах только после утверждения нового Кодекса о выборах или одновременно в рамках того же законопроекта. В то же время при установлении санкций авторы должны учитывать указанные выше принципы и положения ст.10 Европейской конвенции о правах человека.

На основании положений ст.73-75 Кодекса аудиовизуальных медиауслуг № 174/2018 и Закона о нормативных актах № 100/2017 Совет по телевидению и радио Республики Молдова

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить и представить Министерству юстиции и копию Государственной канцелярии Республики Молдова настоящее заключение по проекту закона об изменении некоторых нормативных актов (законодательная инициатива № 289 от 13 июля 2022 года) (за – (5), единогласно: Л. ВИЦУ-ЕШАНУ, Т. КРЕСТЕНКО, О. ДАБИЖА, Е. РЫБКА и Л. ТУРЯ).

2. Контроль исполнения настоящего постановления осуществить управлению по вопросам права и регулированию.

3. Настоящее постановление опубликовать в "Мonitorul Oficial al Republicii Moldova" и на веб-странице Совета по телевидению и радио.