Decizie nr.28/185 din 28.07.2021 cu privire la examinarea cererii de suspendare a executării Deciziei CA nr.27/177 din 21 iulie 2021, depusă de ÎCS "Reforma Art" SRL prin cererea prealabilă nr.134-R/21-E din 22 iulie 2021

CONSILIUL AUDIOVIZUALULUI

D E C I Z I E

cu privire la examinarea cererii de suspendare a executării

Deciziei CA nr.27/177 din 21 iulie 2021, depusă de ÎCS

"Reforma Art" SRL prin cererea prealabilă

 nr.134-R/21-E din 22 iulie 2021

nr. 28/185  din  28.07.2021

 (în vigoare 28.07.2021) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 212-218 art. 1114 din 10.09.2021

* * *

La data de 22 iulie 2021, pe adresa Consiliului Audiovizualului a parvenit cererea prealabilă iniţială din partea ÎCS "Reforma Art" SRL, prin care afirmă că decizia Consiliului Audiovizualului din 21.07.2021 privind sancţionarea postului de televiziune "Jurnal TV" "este vădit ilegală, neîntemeiată şi emisă cu încălcarea procedurii".

Respectiv, ÎCS "Reforma Art" SRL consideră că sunt suficiente motive pentru "revocarea acestui act ilegal de autoritatea emitentă" şi optează pentru "suspendarea executării acestui act vădit ilegal".

Conform art.172 alin.(2) din Codul administrativ, motivele suspendării sunt:

"a) existenţa unor suspiciuni serioase şi rezonabile privind legalitatea actului administrativ individual defavorabil;

b) existenţa pericolului iminent de producere a unor prejudicii ireparabile prin executarea în continuare a actului administrativ individual defavorabil".

Cu referire la mecanismul de suspendare de către autoritatea publică a actului său administrativ la solicitarea petiţionarului este de relatat că potrivit art.172 alin.(3) din Codul administrativ: "Suspendarea executării actului administrativ individual defavorabil se decide de autoritatea publică competentă pentru soluţionarea cererii prealabile. Decizia cu privire la suspendarea executării se ia în termen de 5 zile lucrătoare din momentul înregistrării, dacă legea nu prevede altfel".

În acest sens, este de relatat că cererea prealabilă iniţială prin care s-a solicitat suspendarea executării Deciziei CA nr.27/177 din 21 iulie 2021 a fost înaintată fără argumente, fapt care duce direct la inadmisibilitatea admiterii acesteia.

Astfel, menţionăm că actul administrativ al Consiliului Audiovizualului de sancţionare, potrivit prevederilor Codului serviciilor media audiovizuale, produce efecte în timp: de la data emiterii până la executarea lui, şi este emis în vederea asigurării respectării prevederilor legale în domeniul audiovizualului de către autoritatea publică împuternicită prin lege.

În acelaşi timp, raţionamentul stabilit în dispoziţia art.174 din Codul de procedură civilă şi de prevederile Codului administrativ admite asigurarea acţiunii prin suspendarea actului contestat doar în cazul în care prin efectul său acesta ar produce o situaţie ireversibilă şi doar în cazuri temeinic justificate.

Cele două motive pentru suspendare, prin natura lor, denotă caracterul de excepţie al măsurii suspendării executării actului administrativ, presupunând dovedire efectivă a unor împrejurări conexe regimului administrativ aplicabil actului contestat, care să fie de natură a argumenta existenţa ,,unor suspiciuni serioase şi rezonabile privind legalitatea actului administrativ individual defavorabil" şi ,,existenţa pericolului iminent de producere a unor prejudicii ireparabile prin executarea în continuare a actului administrativ individual defavorabil".

Reiterăm faptul că motivele de suspendare prevăzute de Codul administrativ nu se consideră a fi îndeplinite prin simpla invocarea de către ÎCS "Reforma Art" SRL a dezacordului cu decizia contestată, fără prezentarea unor dovezi pertinente ce ţin să demonstreze aparenţa de ilegalitate a actului administrativ a cărui executare se solicită a fi suspendată. Existenţa unui caz temeinic poate fi reţinută dacă din împrejurările cauzei ar rezulta o ezitare puternică şi evidentă asupra prezumţiei de legalitate, care constituie unul dintre fundamentele caracterului executoriu al actelor administrative.

Aşadar, analizând cererea prealabilă iniţială a ÎCS "Reforma Art" SRL se constată neîntemeiată cererea de suspendare a executării deciziei emise de Consiliul Audiovizualului prin care ÎCS "Reforma Art" SRL i-a fost aplicată sancţiunea cu avertizare publică, întrucât aceasta nu a depus niciun act doveditor, doar declaraţii, fără material probator, din care să reiasă că executarea deciziei Consiliului Audiovizualului menţionate mai sus i-ar produce o pagubă sau ar afecta bunul mers al activităţii sale, cu prezentarea probelor pertinente în acest sens.

În lipsa unor probe din care să rezulte temeinicia susţinerilor ÎCS "Reforma Art" SRL referitoare la existenţa cazului temeinic justificat şi la prevenirea unei pagube iminente, nu poate fi admisă cererea privind suspendarea executării actului administrativ.

În cadrul dezbaterilor publice, membrul Consiliului Audiovizualului, Iulian Roşca, a menţionat că prin faptul că au depus cererea prealabilă iniţială, ÎCS "Reforma Art" SRL a cunoscut despre decizia de sancţionare, motivele care au stat la baza adoptării acestei decizii, respectiv, putea să prezinte Consiliului Audiovizualului argumentele de fapt şi de drept pe care îşi întemeiază cererea de suspendare şi dezacordul cu Decizia CA nr.27/177 din 21 iulie 2021.

În acest sens, sunt relevante prevederile art.128 din Codul administrativ: "(1) Comunicarea se consideră că a avut loc dacă actul administrativ individual a ajuns la persoana căreia urma să-i fie comunicat. Pentru valabilitatea comunicării este suficient ca la persoana în cauză să ajungă partea dispozitivă a actului administrativ.

(2) Un act administrativ individual se consideră a fi ajuns dacă a nimerit în sfera persoanei căreia urma să-i fie comunicat, astfel încât în circumstanţe normale ea are posibilitate să afle despre el".

Ca urmare a dezbaterilor publice, în temeiul prevederilor art.73-75 din Codul serviciilor media audiovizuale nr.174 din 08.11.2018, Consiliul Audiovizualului

DECIDE:

1. A respinge cererea de suspendare a executării Deciziei CA nr.27/177 din 21 iulie 2021, depusă de ÎCS "Reforma Art" SRL prin cererea prealabilă nr.134-R/21-E din 22 iulie 2021 (PRO (7) UNANIM – A. URSU-ANTOCI, L. MANOLE, C. MIHALACHE, I. ROBU, Iu. ROŞCA, D. VICOL şi L. VIZIRU).

2. Controlul asupra executării prezentei decizii îl exercită Direcţia juridică şi reglementări.

3. Prezenta decizie intră în vigoare la data adoptării şi va fi publicată în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi pe pagina web a Consiliului Audiovizualului.