Постановление N 28/185 от 28.07.2021 о рассмотрении заявления о приостановке исполнения Постановления СТР № 27/177 от 21 июля 2021 года, поданного ПИК "Reforma Art" ООО предварительным заявлением № 134-R/21-E от 22 июля 2021 года

СОВЕТ ПО ТЕЛЕВИДЕНИЮ И РАДИО

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о рассмотрении заявления о приостановке исполнения Постановления СТР

№ 27/177 от 21 июля 2021 года, поданного ПИК "Reforma Art" ООО предварительным

заявлением № 134-R/21-E от 22 июля 2021 года

№ 28/185  от  28.07.2021

 (в силу 28.07.2021) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 212-218 ст.1114 от 10.09.2021

* * *

22 июля 2021 года в адрес Совета по телевидению и радио поступило первоначальное предварительное заявление от ПИК "Reforma Art" ООО, в котором утверждается, что постановление Совета по телевидению и радио от 21.07.2021 года о наложении санкций на телеканал "Jurnal TV" "явно незаконно, необоснованно и принято с нарушением процедуры".

В связи с этим ПИК "Reforma Art" ООО считает, что имеются достаточные основания для "отмены этого незаконного акта органом, выдавшим его", и просит "приостановить исполнение этого явно незаконного акта".

В соответствии со ст.172 (2) Административного кодекса причинами приостановки являются:

"a) наличие серьезных и обоснованных подозрений в законности неблагоприятного индивидуального административного акта;

b) наличие неминуемой опасности причинения непоправимого ущерба в результате продолжения исполнения неблагоприятного индивидуального административного акта".

Что касается механизма, с помощью которого государственный орган приостанавливает действие своего административного акта по просьбе заявителя, следует отметить, что в соответствии со ст.172 (3) Административного кодекса: "Решение о приостановлении исполнения обременяющего индивидуального административного акта принимается органом публичной власти, компетентным рассматривать предварительное заявление. Решение о приостановлении исполнения принимается в течение пяти рабочих дней с момента регистрации, если законом не предусмотрено иное".

В связи с этим сообщается, что первоначальное предварительное заявление, которым было запрошено приостановление исполнения Постановления СТР № 27/177 от 21 июля 2021 года, было подано неаргументированным, что прямо ведет к недопустимости принятия его к рассмотрению.

Таким образом, отметим, что административный акт Совета по телевидению и радио о наложении санкций в соответствии с положениями Кодекса аудиовизуальных медиауслуг производит эффекты с течением времени: с даты принятия до момента его исполнения. Он принят государственным органом, уполномоченном законом, в целях обеспечения соблюдения правовых положений в аудиовизуальной сфере.

В то же время аргументация, изложенная в положениях ст.174 Гражданского процессуального кодекса и положе-ниях Административного кодекса, допускает обеспечение действия путем приостановления оспариваемого акта только в том случае, если по своим последствиям он приведет к необратимой ситуации и только в должным образом обоснованных случаях.

Те два основания для приостановления по своему характеру выдают исключительный характер меры, приостанавливающей исполнение административного акта, предполагая наличие эффективных доказательств обстоятельств, связанных с административным режимом, применимым к оспариваемому акту, которые могли бы опровергнуть существование "серьезных и обоснованных подозрений в законности неблагоприятного индивидуального административного акта" и "наличие неминуемой опасности причинения непоправимого ущерба в результате продолжения исполнения неблагоприятного индивидуального административного акта".

Повторяем, что основания для приостановления, предусмотренные в Административном кодексе, не считаются выполненными простым обращением со стороны ПИК "Reforma Art" ООО о несогласии с оспариваемым решением без представления соответствующих доказательств, связанных с доказательством видимости незаконности административного акта, исполнение которого просят приостановить. Наличие веского основания может быть принято во внимание, если обстоятельства дела приведут к сильным и очевидным сомнениям в отношении презумпции законности, которая является одной из основ принудительного исполнения административных актов.

Итак, анализируя первоначальное предварительное заявление ПИК "Reforma Art" ООО, констатируем необоснованность заявления о приостановлении исполнения Постановления, принятого Советом по телевидению и радио, которым на ПИК "Reforma Art" ООО было наложено взыскание в виде публичного предупреждения, поскольку оно не представило никаких доказательств, только заявления без доказательств, из которых бы следовало, что исполнение упомянутого выше постановления Совета по телевидению и радио может причинить ему вред или повлиять на бесперебойное ведение бизнеса при представлении соответствующих доказательств в этом отношении.

При отсутствии доказательств, подтверждающих претензий ПИК "Reforma Art" ООО в отношении наличия должным образом обоснованного случая и предотвращения неминуемого ущерба, заявление о приостановлении действия административного акта не может быть удовлетворено.

В рамках открытого обсуждения член Совета по телевидению и радио Юлиан Рошка отметил, что самим фактом представления первоначального предварительного заявления ПИК "Reforma Art" ООО признало постановление о наложении санкций, причины принятия этого постановления, соответственно, могло представить Совету по телевидению и радио фактические и юридические аргументы, на которых основывается заявление о приостановке, и несогласие с Постановлением СТР № 27/177 от 21 июля 2021 года.

В этом отношении актуальны положения ст.128 Административного кодекса:

"(1) Сообщение считается произведенным, если индивидуальный административный акт получен лицом, которому он должен был быть сообщен. Для действительности сообщения достаточно получения соответствующим лицом резолютивной части административного акта.

(2) Индивидуальный административный акт считается полученным, если он оказался в сфере внимания лица, которому он должен был быть сообщен способом, позволяющим ему при нормальных обстоятельствах узнать об акте".

В результате открытого обсуждения, на основании положений Кодекса аудиовизуальных медиауслуг № 174 от 8.11.2018 года Совет по телевидению и радио

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Отклонить заявление о приостановке исполнения Постановления СТР № 27/177 от 21 июля 2021 года, поданного ПИК "Reforma Art" ООО предварительным заявлением № 134-R/21-E от 22 июля 2021 года (за – (7), единогласно: А. УРСУ-АНТОЧ, Л. МАНОЛЕ, К. МИХАЛАКЕ, И. РОБУ, Ю. РОШКА, Д. ВИКОЛ и Л. ВИЗИРУ).

2. Контроль исполнения настоящего постановления осуществить управлению по вопросам права и регулированию.

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия и публикуется в "Мonitorul Oficial al Republicii Moldova" и на веб-странице Совета по телевидению и радио.