Decizie nr.28 din 22.02.2021 referitoare la solicitarea suspendării acţiunii unor dispoziţii din Legea bugetului de stat pentru anul 2021 nr.258 din 16 decembrie 2020 [nr.2] (sesizarea nr.215a/2020)

CURTEA CONSTITUŢIONALĂ

D E C I Z I E

referitoare la solicitarea suspendării acţiunii unor dispoziţii

din Legea bugetului de stat pentru anul 2021 nr.258

din 16 decembrie 2020 [nr.2]

(sesizarea nr.215a/2020)

nr. 28  din  22.02.2021

 (în vigoare 22.02.2021) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 88-95 art. 54 din 02.04.2021

* * *

Curtea Constituţională, judecând în componenţa:

dnei Domnica MANOLE, Preşedinte,

dlui Nicolae ROŞCA,

dnei Liuba ŞOVA,

dlui Serghei ŢURCAN,

dlui Vladimir ŢURCAN, judecători,

cu participarea dnei Dina Musteaţa, asistent judiciar,

Având în vedere sesizarea înregistrată pe 22 decembrie 2020,

Examinând demersul repetat privind suspendarea acţiunii legii contestate,

Având în vedere actele şi lucrările dosarului,

Deliberând în camera de consiliu,

CONSTATĂ:

1. La originea cauzei se află sesizarea depusă la Curtea Constituţională pe 22 decembrie 2020, în baza articolelor 135 alin.(1) lit.a) din Constituţie, 25 lit.g) din Legea cu privire la Curtea Constituţională şi 38 alin.(1) lit.g) din Codul jurisdicţiei constituţionale, de dna Veronica Roşca şi dl Petru Frunze, deputaţi în Parlamentul Republicii Moldova.

2. Curtea menţionează că prin Decizia nr.159 din 23 decembrie 2020 a respins cererea de suspendare a acţiunii unor prevederi din anexa nr.7 la Legea bugetului de stat pentru anul 2021, nr.258 din 16 decembrie 2020. Curtea a reţinut că argumentele invocate de autorii sesizării nu sunt de natură să provoace "eventuale prejudicii şi consecinţe negative iminente şi ireparabile ale aplicării Legii contestate" stabilite în jurisprudenţa Curţii (a se vedea DCC nr.159 din 23 decembrie 2020, § 7).

3. Pe 18 februarie 2021, dna Veronica Roşca şi dl Petru Frunze i-au solicitat Curţii în mod repetat suspendarea, până la soluţionarea în fond a cauzei, a acţiunii dispoziţiilor Legii bugetului de stat pentru anul 2021, nr.258 din 16 decembrie 2020, şi anume a Anexei nr.7, în partea care se referă la modificările operate, conform amendamentelor deputaţilor, privind repartizarea mijloacelor financiare în cuantum de 303107,9 mii lei pentru autorităţile publice locale şi pe obiecte concrete.

4. Autorii sesizării îi solicită Curţii să suspende acţiunea prevederilor contestate, menţionând că articolul 58 din Legea finanţelor publice şi responsabilităţii bugetar-fiscale nr.181 din 25 iulie 2014 prevede că "după publicarea legii bugetului de stat pe anul respectiv, Ministerul Finanţelor comunică autorităţilor publice centrale limitele anuale de alocaţii bugetare, repartizate pe nivele agregate ale clasificaţiei economice, iar autorităţilor administraţiei publice locale – transferurile de la bugetul de stat către bugetele locale. În termen de 15 zile de la data publicării legilor/deciziilor bugetare anuale, autorităţile/instituţiile bugetare [...] asigură repartizarea alocaţiilor bugetare în conformitate cu metodologia stabilită de Ministerul Finanţelor". Conform alin.(3) al aceluiaşi articol, "bugetele repartizate ale autorităţilor/instituţiilor bugetare servesc drept temei pentru iniţierea executării bugetului".

5. În acest sens, autorii sesizării menţionează, ca exemplu, că prin Decizia Consiliului raional Floreşti cu privire la corelarea bugetului raional cu Legea bugetului de stat pe anul 2021 a fost corelat bugetul raional cu volumul transferurilor cu destinaţie specială prin majorarea bugetului raional cu 9 252 800 lei. Autorii menţionează că amendamentul unui singur deputat a stat la bază pentru stabilirea direcţiilor prioritare de dezvoltare şi oportunitatea finanţării proiectelor în cadrul acestui raion. De asemenea, prin Decizia Consiliului raional Râşcani cu privire la corelarea bugetului raional cu Legea bugetului de stat pe anul 2021 a fost corelat bugetul raional cu volumul transferurilor cu destinaţie specială prin majorarea bugetului raional cu 600 000 lei, iar prin Decizia Consiliului raional Donduşeni cu privire la corelarea bugetului raional cu Legea bugetului de stat pe anul 2021 a fost corelat bugetul raional cu volumul transferurilor cu destinaţie specială prin majorarea bugetului raional cu 6 000 000 lei. Prin urmare, în ajunul unor eventuale alegeri parlamentare, repartizarea mijloacelor financiare bugetare s-a făcut pe criterii strict politice, iar mijloacele bugetare vor fi utilizate numai în scopuri politice, fără a se ţine cont de criterii de eficienţă sau oportunitate.

6. În viziunea autorilor sesizării, în cazul nesuspendării acţiunii prevederilor contestate, există riscul iniţierii şi încheierii de contracte de către autorităţile publice locale sau instituţiile subordonate sau coordonate de acestea privind procurarea de bunuri şi servicii conform legislaţiei achiziţiilor publice, astfel încât, şi în eventualitatea declarării neconstituţionalităţii normelor contestate, actele juridice respective ar urma să producă efecte faţă de autorităţile publice vizate, inclusiv să le impună acestora obligaţii de ordin pecuniar sau alte penalităţi, fapt care, fără îndoială, este de natură să cauzeze prejudicii şi consecinţe negative iminente şi ireparabile.

7. Mai mult, autorii sesizării afirmă că prevederile contestate se referă la domeniile stabilite la articolul 7¹ alin.(2) din Codul jurisdicţiei constituţionale şi afectează grav separaţia şi colaborarea puterilor, precum şi securitatea economică şi financiară a statului.

8. Curtea reţine că poate suspenda acţiunea actelor normative prevăzute la articolele 135 alin.(1) lit.a) din Constituţie, 4 alin.(1) lit.a) din Legea cu privire la Curtea Constituţională şi 4 alin.(1) lit.a) din Codul jurisdicţiei constituţionale nr.502 din 16 iunie 1995, sesizate în modul corespunzător la Curtea Constituţională, care afectează sau se referă la domeniile stabilite la articolul 25¹ alin.(2) din Legea citată şi articolul 7¹ alin.(2) din Codul menţionat.

9. Curtea reiterează că raţiunea măsurii suspendării acţiunii unor acte normative contestate constă în evitarea unor prejudicii şi consecinţe negative iminente (DCC nr.151 din 22 decembrie 2020, § 8; DCC nr.152 din 22 decembrie 2020, § 9; DCC nr.21 din 16 februarie 2021, § 7).

10. Examinând cererea de suspendare a acţiunii prevederilor contestate şi motivele invocate de autorii sesizării, care se referă la executarea bugetelor locale prin iniţierea achiziţiilor publice, Curtea notează că argumentele invocate supra nu sunt de natură să provoace "eventuale prejudicii şi consecinţe negative iminente şi ireparabile ale aplicării Legii contestate" stabilite în jurisprudenţa Curţii (a se vedea DCC nr.36 din 24 martie 2020; DCC nr.39 din 9 aprilie 2020; DCC nr.42 din 30 aprilie 2020; DCC nr.43 din 14 mai 2020; DCC nr.80 din 2 iulie 2020 şi DCC nr.137 din 7 decembrie 2020, § 10-11). Suplimentar, Curtea observă că Legea finanţelor publice şi responsabilităţii bugetar-fiscale nr.181 din 25 iulie 2014 prevede posibilitatea modificării Legii bugetare anuale şi deciziilor bugetare anuale ale autorităţilor publice "dacă pe parcursul anului se atestă tendinţe de înrăutăţire a soldului bugetului şi/sau apare necesitatea revizuirii cheltuielilor bugetare […]" (articolul 61 alin.(1)). În ipoteza în care soluţia ulterioară a Curţii va fi de natură să afecteze modul stabilit de executare a bugetului prevăzut de Legea bugetară anuală sau, după caz, prin decizia bugetară anuală a unor autorităţi publice, administratorii bugetelor respective vor fi obligaţi să iniţieze procedura de modificare a acestor bugete.

11. În acest context, Curtea notează că cererea autorilor de a suspenda acţiunea Legii contestate nu îndeplineşte condiţia referitoare la existenţa unui risc "iminent" al aplicării Legii contestate, aşa cum acesta a fost stabilit în jurisprudenţa sa (a se vedea DCC nr.42 din 30 aprilie 2020; DCC nr.43 din 14 mai 2020; DCC nr.80 din 2 iulie 2020; DCC nr.137 din 7 decembrie 2020, § 10-11; DCC nr.148 din 18 decembrie 2020, § 7; DCC nr.149 din 21 decembrie 2020, § 9-10).

Din aceste considerente, în baza articolelor 135 alin.(1) lit.a) şi 140 alin.(2) din Constituţie, 25¹ şi 26 din Legea cu privire la Curtea Constituţională, 6, 7¹, 61 şi 64 din Codul jurisdicţiei constituţionale, Curtea Constituţională

DECIDE:

1. Se respinge cererea de suspendare a acţiunii unor prevederi din anexa nr.7 la Legea bugetului de stat pentru anul 2021, nr.258 din 16 decembrie 2020, depusă de dna Veronica Roşca şi dl Petru Frunze, deputaţi în Parlamentul Republicii Moldova.

2. Prezenta decizie este definitivă, nu poate fi supusă niciunei căi de atac, intră în vigoare la data adoptării şi se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.