Decizie nr.32 din 03.02.2023 cu privire la avizarea proiectului hotărârii Guvernului pentru aprobarea proiectului de lege privind accesul la informaţiile de interes public (număr unic 1003/MJ/2022)

CONSILIUL AUDIOVIZUALULUI

D E C I Z I E

cu privire la avizarea proiectului hotărârii Guvernului pentru

aprobarea proiectului de lege privind accesul la informaţiile

de interes public (număr unic 1003/MJ/2022)

nr. 32  din  03.02.2023

 (în vigoare 03.02.2023) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 62-64 art. 236 din 24.02.2023

* * *

Prin adresarea nr.18-23-70 din 04.01.2023, Cancelaria de Stat a Republicii Moldova a remis Consiliului Audiovizualului al Republicii Moldova spre avizare proiectul hotărârii Guvernului pentru aprobarea proiectului de lege privind accesul la informaţiile de interes public (număr unic 1003/MJ/2022).

Proiectul de lege menţionat supra urmăreşte realizarea obiectivului 20.3 din Planul de acţiuni al Guvernului pentru anii 2021-2022, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.235/2021, care prevede revizuirea cadrului legal pentru asigurarea accesului la informaţia de interes public.

În această ordine de idei, analizând proiectul de lege, Consiliul Audiovizualului al Republicii Moldova, în limita competenţelor funcţionale prevăzute de Codul serviciilor media audiovizuale al Republicii Moldova nr.174/2018, comunică următoarele propuneri:

– Art.21 alin.(1) din proiectul de lege stabileşte: "(1) Cererea se respinge total sau parţial în cazul în care: a) furnizorul de informaţii nu deţine informaţiile solicitate; sau b) în privinţa tuturor informaţiilor solicitate furnizorul a oferit un răspuns. În acest caz, se va face referire la numărul şi data răspunsului oferit."

În acest sens, propunem, fie completarea art.21 alin.(1) cu lit.c) cu următorul cuprins: "c) informaţiile solicitate necesită o prelucrare suplimentară la oferirea accesului (cum ar fi: efectuarea unei analize/sinteze, dezagregarea din alte documente)", fie completarea art.2 cu prevederi care ar oferi un statut juridic special pentru raporturile juridice de elaborare şi furnizare a informaţiilor oficiale de interes public cu caracter analitic, de sinteză şi/sau inedit, a căror elaborare nu reprezintă o obligaţie juridică expresă a furnizorilor de informaţii (a se vedea prevederile de la art.12 alin.(5) şi art.20 alin.(3) din Legea nr.982/2000 privind accesul la informaţie).

Aceste completări sunt oportune pentru a face o claritate atât pentru furnizorul de informaţii, cât şi pentru solicitant, precum şi în scopul evitării situaţiilor de comunicare necorespunzătoare a informaţiilor de interes public, în raport cu solicitarea de informaţii.

– Modificarea art.20 alin.(1) din proiectul de lege în vederea evitării posibilităţii de readresare arbitrară a cererilor de acces la informaţii. Pe de o parte, prevederea din art.20 alin.(1) nu instituie interdicţia expresă privind readresarea cererii de acces la informaţii în cazurile în care solicitanţii de informaţii sunt interesaţi să afle dacă furnizorii de informaţii deţin sau nu informaţiile solicitate, inclusiv în cazurile în care furnizorii de informaţii sunt obligaţi să deţină asemenea informaţii. Pe de altă parte, prevederea din art.20 alin.(1) nu instituie interdicţia expresă privind readresarea cererii de acces la informaţii în cazul deţinerii parţiale de către furnizorii de informaţii a informaţiilor solicitate, inclusiv în cazurile în care solicitanţii de informaţii deţin dovezi privind deţinerea de către furnizorii de informaţii a unor informaţii care nu corespund realităţii. În acest context, urmează a fi eliminată şi contradicţia prezentă între prevederile din art.20 alin.(1) şi art.21 alin.(1) lit.a). În acest caz, propunem instituirea expresă a dreptului de a readresa cererea doar în cazul în care furnizorul de informaţii nu deţine niciuna din informaţiile solicitate.

– Art.17 alin.(1) şi (2) din proiectul de lege stipulează: "(1) Informaţiile de interes public sunt comunicate solicitantului din momentul în care sunt disponibile, dar nu mai târziu de 15 zile de la data înregistrării cererii. (2) Termenul stabilit la alin.(1) poate fi prelungit cu cel mult 5 zile, în cazul în care se solicită un volum mare de informaţii, care necesită timp suplimentar pentru prelucrarea acestora. Prelungirea are efect doar dacă este comunicată solicitantului în scris, în interiorul termenului prevăzut la alin.(1) şi împreună cu motivele prelungirii".

La rândul său, art.25 lit.d) menţionează că: "Constituie încălcări ale legislaţiei privind accesul la informaţiile de interes public, pasibile de sancţiune pecuniară, următoarele fapte: d) încălcarea termenului de examinare şi soluţionare a cererii", iar art.26 alin.(1) şi (2) prevede: "(1) Pentru încălcările prevăzute la art.25, instanţa de judecată aplică persoanei responsabile o sancţiune pecuniară sub formă de amendă".

Astfel, având în vedere faptul că examinarea în termen a solicitării de prezentare a informaţiilor de interes public constituie o obligaţie, nerespectarea căreia este pasibilă de a fi sancţionată pecuniar, considerăm necesară modificarea art.17 alin.(2) prin substituirea sintagmei "poate fi prelungit cu cel mult 5 zile" cu sintagma "poate fi prelungit cu cel mult 15 zile", în vederea asigurării prezentării informaţiilor solicitate în volum necesar şi în termen legal, deoarece posibilitatea prelungirii termenului doar cu 5 zile, în unele cazuri bine argumentate, cum ar fi concediul anual sau medical al persoanei responsabile, sau insuficienţa de cadre umane în subdiviziunea vizată de solicitarea de informaţii, ar putea constitui un termen insuficient.

În temeiul prevederilor art.73-75 din Codul serviciilor media audiovizuale al Republicii Moldova nr.174/2018 şi ale Legii nr.100/2017 cu privire la actele normative, Consiliul Audiovizualului al Republicii Moldova

DECIDE:

1. Se aprobă şi se prezintă Ministerului Justiţiei şi Cancelariei de Stat a Republicii Moldova prezentul Aviz la proiectul hotărârii Guvernului pentru aprobarea proiectului de lege privind accesul la informaţiile de interes public (număr unic 1003/MJ/2022).

2. Controlul asupra executării prezentei decizii se pune în sarcina Secţiei juridice.

3. Prezenta decizie intră în vigoare la data adoptării, se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi pe pagina web oficială a Consiliului Audiovizualului.