Постановление N 32 от 03.02.2023 о вынесении заключения по проекту постановления Правительства об утверждении законопроекта о доступе к информации, представляющей общественный интерес (единый номер 1003/MJ/2022)

СОВЕТ ПО ТЕЛЕВИДЕНИЮ И РАДИО

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о вынесении заключения по проекту постановления Правительства об

утверждении законопроекта о доступе к информации, представляющей

общественный интерес (единый номер 1003/MJ/2022)

№ 32  от  03.02.2023

 (в силу 03.02.2023) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 62-64 ст. 236 от 24.02.2023

* * *

Обращением № 18-23-70 от 4.01.2023 года Государственная канцелярия Республики Молдова представила Совету по телевидению и радио Республики Молдова для вынесения заключения проект постановления Правительства об утверждении законопроекта о доступе к информации, представляющей общественный интерес (единый номер 1003/MJ/2022).

Вышеупомянутый законопроект направлен на выполнение задачи 20.3 Плана мероприятий Правительства на 2021-2022 годы, утвержденного Постановлением Правительства № 235/2021, который предусматривает пересмотр правовой базы для обеспечения доступа к информации, представляющей общественный интерес.

В этом ключе, анализируя законопроект, Совет по телевидению и радио Республики Молдова в пределах функциональных полномочий, предусмотренных Кодексом Республики Молдова об аудиовизуальных медиауслугах № 174/2018, внести следующие предложения:

– Ст.21 (1) законопроекта устанавливает: "(1) Запрос отклоняется полностью или частично, если: а) у поставщика информации нет запрошенной информации; или b) в отношении всей запрошенной информации поставщик предоставил ответ. В этом случае будет сделана ссылка на номер и дату предоставленного ответа".

В этом смысле предлагаем дополнить ст.21 (1) буквой с) следующего содержания: "c) запрашиваемая информация требует дополнительной обработки при предоставлении доступа (такой как: выполнение анализа/синтеза, выписки из других документов)", либо дополнение ст.2 положениями, которые предусматривали бы особый правовой статус юридических отношений по разработке и предоставлению официальной информации, представляющей общественный интерес, аналитического, сводного и/или оригинального характера, подготовка которой не является прямо выраженным юридическим обязательством поставщиков информации (см. положения статьи 12 (5) и статьи 20 (3) Закона № 982/2000 о доступе к информации).

Эти дополнения уместны, чтобы внести ясность как для поставщика информации, так и для запрашивающей стороны, а также во избежание ситуаций ненадлежащего сообщения информации, представляющей общественный интерес, в отношении запроса информации.

– Изменение ст.20 (1) законопроекта во избежание возможности произвольного перенаправления запросов на доступ к информации. С одной стороны, положение ст.20 (1) не устанавливает прямого запрета на перенаправление запроса на доступ к информации в случаях, когда запрашивающие информацию заинтересованы в том, чтобы выяснить, обладают ли лица, предоставляющие информацию, запрашиваемой информацией, в том числе в случаях, когда лица, предоставляющие информацию, обязаны владеть такой информацией. С другой стороны, положение ст.20 (1) не устанавливает прямого запрета на перенаправление запроса на доступ к информации в случае частичного владения поставщиками информации запрашиваемой информацией, в том числе в случаях, когда запрашивающие информацию имеют доказательства владения поставщиками информации какой-то информацией, не соответствующей действительности. В этом контексте существующее противоречие между положениями ст.20 (1) и ст.21 (1) а) нужно исключить. В этом случае мы предлагаем прямо установить право на перенаправление запроса только в том случае, если у поставщика информации нет никакой из запрашиваемой информации.

– Ст.17 (1) и (2) законопроекта устанавливает: "(1) Информация, представляющая общественный интерес, доводится до сведения заявителя с момента ее получения, но не позднее 15 дней с даты регистрации заявки. (2) Срок, установленный в ч.(1), может быть продлен не более чем на 5 дней, если запрашивается большой объем информации, требующий дополнительного времени для ее обработки. Продление имеет силу только в том случае, если оно будет сообщено заявителю в письменной форме в течение срока, предусмотренного в ч.(1), и вместе с причинами продления".

В свою очередь, ст.25 d) отмечает, что: "Нарушениями законодательства о доступе к информации, представляющей общественный интерес, влекущими денежное взыскание, являются следующие факты: d) нарушение срока рассмотрения и разрешения запроса", а ст.26 (1) и (2) предусматривает: "(1) За нарушения, предусмотренные в ст.25, суд применяет к виновному лицу денежную санкцию в виде штрафа".

Таким образом, принимая во внимание тот факт, что своевременное рассмотрение запроса о предоставлении информации, представляющей общественный интерес, является обязательством, неисполнение которого влечет за собой денежные санкции, считаем необходимым внести изменения в ст.17 (2), заменив фразу "может быть продлен не более чем на 5 дней" фразой "может быть продлен не более чем на 15 дней" в целях обеспечения предоставления запрашиваемой информации в необходимом объеме и в установленный законом срок, поскольку возможность продления срока только на 5 дней в некоторых аргументированных случаях, таких как ежегодный или больничный отпуск ответственного лица или нехватка кадров в соответствующем подразделении запроса информации, может быть недостаточным сроком.

На основании положений ст.73-75 Кодекса Республики Молдова об аудиовизуальных медиауслугах № 174/2018 и Закона о нормативных актах № 100/2017 Совет по телевидению и радио Республики Молдова

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить и представить Министерству юстиции и Государственной канцелярии Республики Молдова настоящее заключение по проекту постановления Правительства об утверждении законопроекта о доступе к информации, представляющей общественный интерес (единый номер 1003/MJ/2022).

2. Контроль исполнения настоящего постановления осуществить юридическому отделу.

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия, публикуется в "Мonitorul Oficial al Republicii Moldova" и на официальной веб-странице Совета по телеви