Decizie nr.322 din 28.10.2022 cu privire la examinarea rezultatelor monitorizării serviciului media audiovizual de televiziune "NTV Moldova", urmare a sesizării Asociaţiei Obşteşti Comunitatea "WatchDog.MD"

CONSILIUL AUDIOVIZUALULUI

D E C I Z I E

cu privire la examinarea rezultatelor monitorizării serviciului

media audiovizual de televiziune "NTV Moldova", urmare a

sesizării Asociaţiei Obşteşti Comunitatea "WatchDog.MD"

nr. 322  din  28.10.2022

 (în vigoare 28.10.2022) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 349-361 art. 1290 din 11.11.2022

* * *

În data de 16 septembrie 2022, Consiliul Audiovizualului al Republicii Moldova (în continuare – CA) a recepţionat sesizarea nr.4 din aceeaşi dată din partea Asociaţiei Obşteşti Comunitatea "WatchDog.MD", prin care atenţionează asupra faptului că la 15 septembrie 2022 serviciul media audiovizual de televiziune "NTV Moldova", în cadrul principalului buletin informativ de la ora 19:00, a difuzat o ştire despre depunerea unei moţiuni de cenzură de către deputaţii fracţiunii Blocului Comuniştilor şi Socialiştilor.

Astfel, AO Comunitatea "WatchDog.MD" susţine că, în cadrul reportajului, se menţionează următoarele: "Vot de neîncredere pentru Guvernul condus de Natalia Gavriliţa. O moţiune de cenzură a fost depusă în Parlament de deputaţii fracţiunii Blocului Comuniştilor şi Socialiştilor. Autorii moţiunii declară că, în prezent, ţara se confruntă cu riscuri majore pe termen scurt şi mediu, peste care se suprapun ameninţări pe termen lung, pentru care nu au fost găsite soluţii. Deputaţii semnatari mai declară că, de la preluarea guvernării de către Cabinetul Gavriliţa, ţara trăieşte într-o continuă criză care a sărăcit populaţia. În moţiunea de cenzură se mai menţionează că inflaţia din acest an este fără precedent, iar cetăţenii nu mai pot face faţă preţurilor şi tarifelor care sunt într-o continuă creştere. În acelaşi timp, în opinia autorilor, Guvernul nu are un plan clar de salvare a ţării, în schimb se preocupă de imaginea partidului de guvernământ. Vasile Bolea, deputatul fracţiunii BCS: "Republica Moldova este condusă în acest moment de un Guvern care nu mai are legitimitate politică, deoarece îi lipseşte susţinerea suveranului în acest stat – sustinerea poporului. Acest guvern este hotărât să sacrifice interesul general, bunăstarea cetăţenilor Republicii Moldova doar pentru a câştiga simpatiile birocraţiei cancelariilor europene. Acest lucru este unul inadmisibil."

Petentul afirmă că "NTV Moldova" a prezentat ştirea unilateral, fără a cere reacţia Guvernului Republicii Moldova, vizat în ştirie. Astfel, a fost încălcat principiul imparţialităţii şi al echilibrului şi favorizării liberii formări de opinii.

Prin urmare, AO Comunitatea "WatchDog.MD" susţine că, în conţinutul reportajului, se remarcă încălcarea prevederilor art.13 alin.(4) şi alin.(6) lit.a) din Codul serviciilor media audiovizuale al Republicii Moldova nr.174/2018 (în continuare – CSMA) şi solicită aplicarea sancţiunii prevăzute de legislaţie.

În temeiul prevederilor art.83 alin.(2) din CSMA, precum şi în scopul examinării obiective a tuturor circumstanţelor sesizate, prin scrisoarea nr.1349 din 21 septembrie 2022, CA a solicitat opinia PP "Exclusiv Media" SRL asupra celor invocate în sesizarea AO Comunitatea "WatchDog.MD".

Prin scrisoarea nr.711 din 03 octombrie 2022, PP "Exclusiv Media" SRL a comunicat CA următoarele: "Prin prezenta, drept răspuns la scrisoarea CA nr.1349 din 21 septembrie 2022 privind sesizarea AO "WatchDog.MD", Vă aducem la cunoştinţă că: "Codul serviciilor media audiovizuale prevede că "Consiliul Audiovizualului contribuie plenar la soluţionarea sesizărilor şi a petiţiilor pe cale amiabilă" (Articolul 83. Activitatea de supraveghere şi control. alin.(13)). Astfel ţinând cont de faptul că de la începutul anului curent AO "WatchDog.MD" a înaintat nenumărate sesizări împotriva furnizorului "NTV Moldova", considerăm că este absolut necesară contribuirea Consiliului la soluţionarea amiabilă a sesizării AO WatchDog.MD. din 16.09.2022. Fiind prevăzută de lege, soluţionarea amiabilă devine o parte obligatorie a procedurii administrative în cauză şi trebuie să fie desfăşurată din oficiu. Mai mult ca atât, reieşind din prevederile Metodologiei de monitorizare (aprobată prin Decizia 29/180 din 09.11.18), considerăm că o asemenea sesizare, ce abordează un anumit subiect (cu durata de mai puţin de un minut) poate servi ca temei de iniţiere a controlului tematic al furnizorului şi nu poate prezenta temei pentru sancţiune drastică, cele solicitate de autorul sesizării. În special în Metodologie se prevede că componenţa cantitativă a monitorizării constă într-o analiza de conţinut a unui eşantion reprezentativ al transmisiunilor media cu accent pus pe conformitatea cu standardele care sunt în sine cantitative, ca de ex. timp sau spaţiu, tonul prezentării şi durata transmisiilor directe sau indirecte.... Este important, totuşi, faptul că în determinarea conformităţii cu pluralismul politic sau social este necesar ca evaluarea să acopere o perioadă mai îndelungată (în mod ideal mai mult de o săptămână)". Pe de altă parte reieşind din principiul analizei cantitative şi calitative a conţinutului buletinelor de ştiri, prevăzute în Metodologia de monitorizare şi în Ghidul de aplicare a art.13 CSMA, considerăm că e greu de lăsat fără atenţie că reprezentanţii Guvernului pe data de 14-16.09.22 au primit timpi de emisie cu mult mai mult decât a durat unica frază a deputatului PSRM V. Bolea în "ştirea a 4-a din buletinul din 15.09.2022". În special, discursul Prim-ministrului, dar şi al miniştrilor infrastructurii, muncii, agriculturii, etc. şi este conţinutul subiectelor în mai multe buletine de ştiri din 13.09.22 (prima ştire, ştirea a 4-a), 14.09.22 (prima ştire, ştirea a 2-a), 15.09.22 (prima ştire), 16.09.22 (prima ştire). Reacţia nemijlocită a Prim-ministrei, dnei N. Gavriliţa, la moţiunea de cenzură a fracţiunii BCS a urmat doar pe data de 22.09.22 (a se vedea site-ul Guvernului https://gov.md/ro/content/discursul-prim-ministrei-natalia-gavrilita-inainte-de-votul-pentru-motiunea-de-cenzura) şi, de asemenea, a fost prezentată în buletinul de ştiri "NTV Moldova" din data de 23.09.2022 (ştirea a 3-a din buletinul din 23.09.2022). Vă anexăm toate buletinele de ştiri sus-menţionate".

În conformitate cu prevederile art.75 alin.(4) lit.a) şi art.83 alin.(3) lit.c) din Codul serviciilor media audiovizuale nr.174/2018, CA a efectuat monitorizarea serviciului media audiovizual de televiziune "NTV Moldova" prin prisma celor invocate în sesizare.

Rezultatele monitorizării au atestat că, la data de 15 septembrie 2022, serviciul media audiovizual de televiziune "NTV Moldova" a difuzat, în cadrul buletinului informativ "Ştiri" de la ora 19:00:00, un subiect în care se relatează despre moţiunea de cenzură înaintată de Blocul Comuniştilor şi Socialiştilor împotriva Guvernului.

În debutul ştirii prezentatorul a afirmat următoarele (19:12:35): "Vot de neîncredere pentru Guvernul condus de Natalia Gavriliţă. O moţiune de cenzură a fost depusă în Parlament de deputaţii Blocului Comuniştilor şi Socialiştilor. Autorii moţiunii declară că, în prezent, ţara se confruntă cu riscuri majore pe termen scurt şi mediu, peste care se suprapun ameninţări pe termen lung, pentru care nu au fost găsite soluţii." În continuare, reporterul menţionează că: "Deputaţii semnatari mai declară că de la preluarea guvernării de către cabinetul Gavriliţa ţara trăieşte într-o continuă criză, care a sărăcit populaţia. În moţiunea de cenzură se mai menţionează că inflaţia din acest an este fără precedent, iar cetăţenii nu mai pot face faţă preţurilor şi tarifelor, care sunt într-o continuă creştere. În acelaşi timp, în opinia autorilor, Guvernul nu are un plan clar de salvare a ţării, în schimb se preocupă de imaginea partidului de guvernământ".

În acest context, au fost prezentate declaraţiile deputatului socialist, Vasile Bolea, făcute în plenul Parlamentului (19:13:25): "Republica Moldova este condusă în acest moment de un Guvern care nu mai are legitimitate politică, deoarece îi lipseşte susţinerea suveranului în acest stat – susţinerea poporului. Acest Guvern este hotărât să sacrifice interesul general, bunăstarea cetăţenilor Republicii Moldova doar pentru a câştiga simpatiile birocraţiei cancelariilor europene. Acest lucru este unul inadmisibil". După expunerile deputatului Vasile Bolea subiectul s-a încheiat.

Aşadar, este de menţionat că reportajul s-a axat doar pe opinia autorilor moţiunii de cenzură, care au pus accent pe ineficienţa Guvernului condus de Natalia Gavriliţa, în ceea ce ţine de gestionarea crizelor şi situaţiei social-economice a populaţiei.

În cadrul reportajului, serviciul media audiovizual de televiziune "NTV Moldova" nu a încercat să asigure favorizarea liberei formări a opiniei consumatorilor de programe şi asta chiar dacă în cadrul programelor audiovizuale de ştiri exactitatea, corectitudinea şi reflectarea echilibrată a diferitor opinii sunt esenţiale.

În acest sens, specificăm că ştirea începe cu afirmaţia "Vot de neîncredere pentru Guvernul condus de Natalia Gavriliţă", ceea ce, în contextul subiectului, este o expresie ambiguă şi lipsită de exactitate, odată ce a fost înaintată o moţiune de cenzură, iar votul de neîncredere a fost acordat doar de Blocul Comuniştilor şi Socialiştilor.

Lipsa poziţiei Guvernului împiedică corectitudinea şi exactitatea în informarea consumatorilor de servicii media despre subiectul în cauză. În această ordine de idei, scopul jurnaliştilor este de a informa cât mai corect populaţia, oferind o imagine complexă a subiectelor discutate în societate, prin reflectarea echilibrată a diferitor opinii.

Prin urmare, serviciul media audiovizual de televiziune "NTV Moldova" nu a ţinut cont de prevederile art.13 alin.(4) din CSMA, care stipulează că: "În cadrul programelor audiovizuale de ştiri, pentru care exactitatea şi corectitudinea sunt esenţiale, relatările trebuie să provină din surse sigure, suficient documentate sub aspect factologic, cu o abordare credibilă şi imparţială a evenimentelor, cu reflectarea echilibrată a diferitor opinii".

cu privire la cele invocate de "NTV Moldova", şi anume la faptul soluţionării pe cale amiabilă a sesizărilor şi petiţiilor de către CA, aşa cum reiese din art.83 alin.(13) din CSMA: "Consiliul Audiovizualului contribuie plenar la soluţionarea sesizărilor şi petiţiilor pe cale amiabilă", comunicăm că aceasta se referă, mai curând, la cazurile când sunt vizaţi petiţionarii în programele difuzate (când sunt aduse acuzaţii personale în adresa petiţionarului), iar sesizarea depusă de AO "WatchDog.MD" priveşte un subiect de informare corectă a populaţiei în momentul în care chestiunea era în dezbatere publică. Respectiv, soluţionarea amiabilă nu este aplicabilă în cazul dat.

Cu referire la afirmaţia că "reacţia nemijlocită a Prim-ministrei, dnei N. Gavriliţa, la moţiunea de cenzură a fracţiunii BCS a urmat doar pe data de 22.09.22 şi, de asemenea, a fost prezentată în buletinul de ştiri "NTV Moldova" din data de 23.09.2022 (ştirea a 3-a din buletinul din 23.09.2022)", menţionăm că, la realizarea unui reportaj, jurnalistul de bună-credinţă va încerca să solicite opinia părţii acuzate întru reflectarea corectă şi echilibrată a evenimentelor, dar nu să aştepte reacţia celui acuzat, reacţie care poate nici să nu apară sau, exemplul actual, când Guvernul Republicii Moldova a venit cu o reacţie abia după o săptămână de la înaintarea moţiunii de cenzură.

De asemenea, cu referire la afirmaţia că "reprezentanţii Guvernului pe data de 14-16.09.22 au primit timpi de emisie cu mult mai mult decât a durat unica frază a deputatului PSRM V. Bolea în "ştirea a 4-a din buletinul din 15.09.2022". În special discursul Prim-ministrului, dar şi a miniştrilor infrastructurii, muncii, agriculturii, etc. şi este conţinutul subiectelor în mai multe buletine de ştiri din 13.09.22 (prima ştire, ştirea a 4-a), 14.09.22 (prima ştire, ştirea a 2-a), 15.09.22 (prima ştire), 16.09.22 (prima ştire)", comunicăm că, urmare a monitorizării buletinelor informative menţionate de furnizor, s-a constatat că în această perioadă au fost difuzate subiecte privind activitatea unor reprezentanţi ai Guvernului, însă, obiectul petiţiei nu se axează pe asigurarea prezentării echilibrate a reprezentanţilor puterii şi ai opoziţiei, astfel, conţinutul subiectelor abordate nu a avut vreo tangenţă directă cu ştirea privind înaintarea moţiunii de cenzură şi acuzaţiile aduse Guvernului.

De menţionat că, prin Decizia nr.186 din 03 iunie 2022, CA a sancţionat cu avertizare publică PP "Exclusiv Media" SRL, fondatoarea serviciului media audiovizual de televiziune "NTV Moldova", pentru încălcarea prevederilor art.13 alin.(4) din Codul serviciilor media audiovizuale al Republicii Moldova nr.174/2018, în conformitate cu art.84 alin.(3) lit.a) din CSMA.

În cadrul dezbaterilor publice a fost prezent reprezentantul furnizorului de servicii media PP "Exclusiv Media" SRL, Ludmila Furculiţă, care s-a expus pe marginea rezultatelor monitorizării, declarând că, la momentul depunerii moţiunii de cenzură, Guvernul nu a venit cu o reacţie, ci abia după o săptămână, iar "NTV Moldova" a plasat în ştirile ulterioare poziţia Guvernului Republicii Moldova, în momentul în care aceasta a apărut în spaţiul public. Concomitent, Ludmila Furculiţă a afirmat că în interiorul redacţiei "NTV Moldova" se lucrează constant pentru îmbunătăţirea profesională a jurnaliştilor, iar furnizorul de servicii media se străduie să ţină pasul cu schimbările şi actualizările din domeniul mediatic.

La rândul său, vicepreşedinta Consiliului Audiovizualului, Ana Gonţa, a afirmat că este de acord cu rezultatele monitorizării şi cu faptul că unele formulări prezentate în reportaj sunt eronate şi lipsite de exactitate. A depune o moţiune de cenzură în Parlament şi de a vota pentru sau împotrivă sunt lucruri total diferite, a ţinut să sublinieze Ana Gonţa. De asemenea, vicepreşedinta CA a ţinut să specifice că subiectul difuzat este unul conflictual, fiindcă sunt aduse acuzaţii la adresa guvernării, iar acest fapt necesită echilibrare prin asigurarea opiniei Guvernului Republicii Moldova sau ale altor reprezentanţi din cadrul conducerii statului.

Membrii Consiliului Audiovizualului, Larisa Turea şi Orest Dabija, au afirmat că se pronunţă pentru admiterea petiţiei şi susţin cele spuse de Ana Gonţa, şi anume că buletinul începe cu o informaţie falsă, fiindcă nu a avut loc votul de neîncredere, ci depunerea unei moţiuni de cenzură.

Membrul Consiliului Audiovizualului, Ruslan Mihalevschi, a fost de acord cu faptul că în reportaj s-a atestat lipsa celei de a doua poziţii şi inexactitatea informaţiilor prezentate. Luând în calcul aceste aspecte, Ruslan Mihalevschi a propus sancţionarea furnizorului cu o amendă în valoare de 6 000 lei. Propunerea a fost susţinută de Ana Gonţa, Larisa Turea şi Orest Dabija.

La rândul său, membrul Consiliului Audiovizualului, Eugeniu Rîbca, a fost de părerea că ştirea prezentată este una conflictuală, în care nu s-a respectat echilibrul de opinii, iar furnizorul de servicii media trebuia să arate, cel puţin, că a încercat să obţină poziţia Guvernului Republicii Moldova. În acest sens, luând în considerare toate circumstanţele, Eugeniu Rîbca a propus sancţionarea furnizorului de servicii media cu amendă minimă prevăzută în acest caz, propunere care nu a fost susţinută de alţi membri ai CA.

Membra Consiliului Audiovizualului, Tatiana Crestenco, a declarat că nu este de acord cu cele invocate de petiţionar, fiindcă depunerea unei moţiuni de cenzură presupune şi acţiuni de critică din partea opoziţiei în adresa Guvernului, iar în subiect a fost reflectată ideea de bază a acestei moţiuni, respectiv reportajul nu a fost unul conflictual. Prin urmare, Tatiana Crestenco a propus respingerea petiţiei din partea AO "WatchDog.MD", propunere care nu a fost susţinută de membrii prezenţi la şedinţă.

În temeiul prevederilor Codului serviciilor media audiovizuale al Republicii Moldova, Consiliul Audiovizualului al Republicii Moldova

DECIDE:

1. A lua act de rezultatele monitorizării serviciilor media audiovizuale de televiziune "NTV Moldova". (PRO (5) – A. GONŢA, O. DABIJA, R. MIHALEVSCHI, L. TUREA şi E. RÎBCA; CONTRA (1) – T. CRESTENCO.)

2. A admite petiţia Asociaţiei Obşteşti Comunitatea "WatchDog.MD" nr.04 din 16 septembrie 2022. (PRO (5) – A. GONŢA, O. DABIJA, R. MIHALEVSCHI, L. TUREA şi E. RÎBCA; CONTRA (1) – T. CRESTENCO.)

3. A sancţiona cu amendă în mărime de 6 000 lei PP "Exclusiv Media" SRL, fondatoarea serviciului media audiovizual de televiziune "NTV Moldova", pentru încălcarea repetată a prevederilor art.13 alin.(4) din Codul serviciilor media audiovizuale al Republicii Moldova nr.174/2018, în conformitate cu art.84 alin.(5) lit.k) din CSMA. (PRO (4) – A. GONŢA, O. DABIJA, R. MIHALEVSCHI şi L. TUREA; CONTRA (2) – T. CRESTENCO şi E. RÎBCA.)

4. În conformitate cu prevederile art.84 alin.(11) şi (12) din Codul serviciilor media audiovizuale al Republicii Moldova nr.174/2018, PP "Exclusiv Media" SRL este obligată să difuzeze textul sancţiunii în următoarele 48 de ore de la data adoptării deciziei privind aplicarea sancţiunii, sonor şi/sau vizual, de cel puţin 3 ori, în orele de maximă audienţă, din care o dată în principalul program audiovizual de ştiri, în cazul serviciilor media audiovizuale generaliste şi/sau de ştiri:

Consiliul Audiovizualului a sancţionat cu amendă în mărime de 6 000 lei serviciul media audiovizual de televiziune "NTV Moldova", pentru încălcarea repetată a prevederilor art.13 alin.(4) din Codul serviciilor media audiovizuale al Republicii Moldova nr.174/2018, conform cărora: "În cadrul programelor audiovizuale de ştiri, pentru care exactitatea şi corectitudinea sunt esenţiale, relatările trebuie să provină din surse sigure, suficient documentate sub aspect factologic, cu o abordare credibilă şi imparţială a evenimentelor, cu reflectarea echilibrată a diferitor opinii".

5. PP "Exclusiv Media" SRL va prezenta, în termen de 5 zile de la aducerea la cunoştinţă a prezentei decizii, un raport despre executarea prevederilor art.84 alin.(11) şi (12) din Codul serviciilor media audiovizuale, care va include data şi ora difuzării textului sancţiunii.

6. PP "Exclusiv Media" SRL va prezenta dovada achitării amenzii în termen de 30 de zile din momentul publicării prezentei decizii în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.

Datele bancare pentru achitarea amenzii: Cod fiscal: 1006601000037

Beneficiar: Ministerul Finanţelor – Trezoreria de Stat

Adresa băncii: mun. Chişinău, str. Constantin Tănase nr.7

Codul IBAN: MDXXTR G AAA 143111 LLLL 0000

"XX" – codul de control, care se formează conform Anexei nr.4 la Hotărârea Consiliului de administraţie al Băncii Naţionale a Moldovei nr.157 din 1 august 2013 "Regulamentul cu privire la Transferul de credit" (cod numeric); "LLLL" – cod ce descifrează codul localităţii conform CUATM (cod numeric).

7. În conformitate cu prevederile art.84 alin.(15) din Codul serviciilor media audiovizuale al Republicii Moldova nr.174/2018, prezenta decizie poate fi contestată în ordine de contencios administrativ la Judecătoria Chişinău, sediul Râşcani (MD-2068, mun. Chişinău, str. Kiev nr.3), în termen de 30 de zile din data comunicării acesteia, fără a fi necesară depunerea unei cereri prealabile.

8. Controlul asupra executării prezentei decizii îl exercită Direcţia control servicii media audiovizuale şi Serviciul Financiar.

9. Prezenta decizie intră în vigoare la data adoptării şi va fi publicată în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi pe pagina web a Consiliului Audiovizualului al Republicii Moldova.