Постановление N 322 от 28.10.2022 о рассмотрении результатов мониторинга телевизионной аудиовизуальной медиауслуги "NTV Moldova" как следствие обращения общественной ассоциации Comunitatea "WatchDog.MD"

СОВЕТ ПО ТЕЛЕВИДЕНИЮ И РАДИО

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о рассмотрении результатов мониторинга телевизионной аудиовизуальной

медиауслуги "NTV Moldova" как следствие обращения общественной

ассоциации Comunitatea "WatchDog.MD"

№ 322  от  28.10.2022

 (в силу 28.10.2022) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 349-361 ст. 1290 от 11.11.2022

* * *

16 сентября 2022 года в Совет по телевидению и радио Республики Молдова (в продолжении СТР) поступило письмо № 4 от того же числа общественной ассоциации Comunitatea "WatchDog.MD", в котором сообщается, что 15 сентября 2022 года телевизионная аудиовизуальная медиауслуга "NTV Moldova" транслировала в выпуске новостей в 19.00 информацию о внесении вотума недоверия депутатами фракции Блока коммунистов и социалистов.

Так, ОА Comunitatea "WatchDog.MD" утверждает, что в рамках репортажа говорилось следующее: "Вотум недоверия Правительству во главе с Натальей Гаврилица. Вотум недоверия внесли в парламент депутаты фракции Блока коммунистов и социалистов. Авторы предложения заявляют, что в настоящее время страна сталкивается с большими рисками в краткосрочной и среднесрочной перспективе, помимо которых существуют долгосрочные угрозы, для которых не найдено решений. Подписавшиеся депутаты также заявляют, что с тех пор, как Правительство Гаврилица приняло на себя руководство, страна живет в постоянном кризисе, который привел к обнищанию населения. В вотуме недоверия также упоминается, что инфляция в этом году беспрецедентна, а граждане больше не могут выдерживать постоянно растущие цены и тарифы. При этом, по мнению авторов, у Правительства нет четкого плана по спасению страны, его заботит имидж правящей партии. Василе Боля, депутат фракции БКС: "В настоящее время Республику Молдова возглавляет Правительство, которое больше не имеет политической легитимности, потому что в этом государстве ему не хватает поддержки суверена – поддержки народа. Это Правительство намерено пожертвовать общими интересами, благополучием граждан Республики Молдова, лишь бы завоевать симпатии бюрократии европейских канцелярий. Это недопустимо".

Заявитель утверждает, что "NTV Moldova" представил новость однобоко, не запросив реакции Правительства Республики Молдова, о котором идет речь в новости. Таким образом, был нарушен принцип беспристрастности и взвешенности и благоприятствования свободному формированию мнений.

В связи с этим ОА Comunitatea "WatchDog.MD" считает, что содержание репортажа нарушает положения статьи 13 (4) и (6) а) Кодекса Республики Молдова об аудиовизуальных медиауслугах № 174/2018 (далее КАМ) и требует применения санкции, предусмотренной действующим законодательством.

В соответствии с положениями ст.83 (2) КАМ, а также с целью объективного рассмотрения всех обстоятельств письмом № 1349 от 21 сентября 2022 года СТР просил ПИ "Exclusiv Media" ООО изложить мнение относительно фактов, на которые ссылается в жалобе ОА Comunitatea "WatchDog.MD".

Письмом № 711 от 3 октября 2022 года ПИ "Exclusiv Media" ООО сообщило СТР следующее: "Настоящим в ответ на письмо СТР № 1349 от 21 сентября 2022 года, относящееся к жалобе AO "WatchDog.MD", информируем вас, что: "Кодекс аудиовизуальных медиауслуг предусматривает, что "Совет по телевидению и радио всеобъемлюще способствует удовлетворению по взаимному соглашению обращений и петиций" (ст.83 (13) Деятельность по надзору и контролю). Таким образом, принимая во внимание тот факт, что с начала текущего года АО "WatchDog.MD" неоднократно подавал жалобы на поставщика "NTV Moldova", мы считаем, что вклад Совета в мирное урегулирование жалобы АО Watch Dog.MD от 16.09.2022 года абсолютно необходим. Будучи предусмотренным законом мировое соглашение становится обязательной частью рассматриваемой административной процедуры и должно осуществляться по собственной инициативе. При этом, исходя из положений Методики мониторинга (утверждена Постановлением 29/180 от 9.11.18 года), считаем, что такая жалоба, в которой затрагивается определенный сюжет (длительностью менее одной минуты), может служить основанием для инициирования тематической проверки поставщика и не может служить основанием для жестких санкций, запрошенных автором жалобы. В частности, Методика предусматривает, что количественная составляющая мониторинга состоит из анализа контента репрезентативной выборки медиатрансляций с акцентом на соответствие стандартам, которые сами по себе являются количественными, такими как, например, время или объем вещания, тональность представления и продолжительность прямой или непрямой передачи.... Однако важно, что при определении соответствия политическому или социальному плюрализму необходимо, чтобы оценка охватывала более длительный период (в идеале более недели)". С другой стороны, исходя из принципа количественного и качественного анализа содержания информационных бюллетеней, предусмотренного в Методике мониторинга и в Руководстве по применению статьи 13 КАМ, полагаем, что трудно оставить без внимания то, что представители Правительства в период 14-16.09.22 года получили эфирное время, значительно большее, чем одна фраза депутата ПСРМ В. Боля в "4-й новости из бюллетеня от 15.09.2022 года". Особенно выступление премьер-министра, а также министров инфраструктуры, труда, сельского хозяйства и т. д. и является содержанием сюжетов в нескольких информационных бюллетенях от 13.09.22 года (первая новость, 4-я новость), 14.09.22 года (первая новость, 2-я новость), 15.09.22 года (1-я новость), 16.09.22 года (1-я новость). Непосредственная реакция премьер-министра г-жи Н. Гаврилица на вотум недоверия фракции БКС последовала только 22.09.22 года (см. сайт Правительства) https://gov.md/ro/content/discursul-prim-ministrei-natalia-gavrilita-inainte-de-votul-pentru-motiunea-de-cenzura), а также было представлено в выпуске новостей "NTV Moldova" от 23.09.2022 года (3-я новость выпуска от 23.09.2022 года). Прилагаем все вышеуказанные бюллетени".

В соответствии с положениями ст.75 (4) a) и ст.83 (3) c) Кодекс аудиовизуальных медиауслуг СТР провел мониторинг телевизионной аудиовизуальной медиауслуги "NTV Moldova" сквозь призму фактов, изложенных в жалобе.

Результаты мониторинга показали, что 15 сентября 2022 года телевизионная аудиовизуальная медиауслуга "NTV Moldova" транслировала в рамках информационного бюллетеня "Ştiri" в 19.00.00 сюжет, в котором сообщается о вотуме недоверия, вынесенном Правительству Блоком коммунистов и социалистов.

В начале новости ведущий заявил следующее (19.12.35): "Вотум недоверия Правительству во главе с Натальей Гаврилица. Вотум недоверия внесли в Парламент депутаты от Блока коммунистов и социалистов. Авторы предложения констатируют, что в настоящее время страна сталкивается с крупными краткосрочными и среднесрочными рисками, на которые накладываются долгосрочные угрозы, для которых не найдено решений". Далее репортер упоминает, что: "Подписавшиеся депутаты также заявляют, что с тех пор, как кабинет Гаврилица пришел к власти, страна живет в постоянном кризисе, который привел к обнищанию населения. В вотуме недоверия также упоминается, что инфляция в этом году беспрецедентна, а граждане больше не могут справляться с постоянно растущими ценами и тарифами. При этом, по мнению авторов, у Правительства нет четкого плана по спасению страны, его заботит имидж правящей партии".

В этом контексте были представлены заявления депутата-социалиста Василе Боля, сделанные на пленарном заседании парламента (19.13.25): "Республику Молдова в настоящее время возглавляет Правительство, которое больше не имеет политической легитимности, потому что ему не хватает поддержки суверена в этом государстве - поддержки народа. Это Правительство намерено пожертвовать общими интересами, благополучием граждан Республики Молдова, лишь бы завоевать симпатии бюрократии европейских канцелярий. Это неприемлемо". После выступления депутата Василе Боля сюжет закончился.

Поэтому следует отметить, что в репортаже внимание уделялось только мнению авторов вотума недоверия, которые подчеркивали неэффективность Правительства во главе с Натальей Гаврилица с точки зрения антикризисного управления и социально-экономического положения населения.

В репортажах телевизионная аудиовизуальная медиауслуга "NTV Moldova" не стремилась обеспечить свободное формирование мнения потребителей программ, даже если в новостных аудиовизуальных программах важны точность, правильность и взвешенное отражение различных мнений. В этом смысле уточняем, что новость начинается с заявления "Недоверие Правительству во главе с Натальей Гаврилица", что в контексте сюжета является двусмысленным и неточным выражением поскольку вотум недоверия был внесен, а недоверие было только со стороны Блока коммунистов и социалистов.

Отсутствие позиции Правительства препятствует объективности и точности информирования потребителей услуг СМИ по рассматриваемому сюжету. В этом смысле задача журналистов – максимально корректно информировать население, предлагая комплексную картину обсуждаемых в обществе тем, путем сбалансированного отражения различных мнений.

В связи с этим телевизионная аудиовизуальная медиауслуга "NTV Moldova" не приняла во внимание положения ст.13 (4) КАМ, которая предусматривает, что "В новостных аудиовизуальных программах, где точность и достоверность информации являются основополагающими критериями, сведения должны поступать из проверенных источников, быть документально подтвержденными фактами, обеспечивать правдивую и беспристрастную подачу событий и сбалансированно отражать различные мнения".

Что касается того, на что ссылается "NTV Moldova", а именно на мирное урегулирование решения обращений и жалоб Советом по телевидению и радио, как выходит из текста ст.83 (13) КАМ: "Совет по телевидению и радио всеобъемлюще способствует удовлетворению по взаимному соглашению обращений и петиций", уведомляем, что речь идет скорее о случаях, когда заявители являются мишенями в транслированных передачах (когда против заявителя выдвигаются личные обвинения), а уведомление, поданное AO "WatchDog.MD", касается предмета достоверного информирования населения на момент публичного обсуждения вопроса. Соответственно, мировое соглашение в данном случае неприменимо.

Со ссылкой на заявление о том, что "немедленная реакция премьер-министра г-жи Н. Гаврилица на вотум недоверия фракции БКС последовала только 22.09.22 года, а также была представлена в выпуске новостей "NTV Moldova" от 23.09.2022 года (новость 3 бюллетеня от 23.09.2022 года)", отметим, что при подготовке репортажа журналист должен добросовестно постараться получить мнение обвиняемой стороны для правильного и взвешенного отражения событий, а не дождаться реакции обвиняемых, реакции, которая может даже не появиться, или, как в данном случае, когда Правительство Республики Молдова выступило с реакцией только через неделю после внесения вотума недоверия.

Также, со ссылкой на заявление о том, что "представители Правительства 14-16.09.22 года получили эфирное время намного больше чем одна фраза депутата ПСРМ В. Боля в "4-й новости бюллетеня от 15.09.2022". Особенно выступление премьер-министра, а также министров инфраструктуры, труда, сельского хозяйства и т. д. и является содержанием сюжетов в нескольких информационных бюллетенях от 13.09.22 года (первая новость, 4-я новость), 14.09.22 года (первая новости, 2-я новость), 15.09.22 года (1-я новость), 16.09.22 года (1-я новость"., сообщаем, что в результате мониторинга информационных бюллетеней, упомянутых поставщиком, было установлено, что в этот период транслировались темы, касающиеся деятельности некоторых представителей Правительства, а сюжет жалобы не ориентирован на обеспечение сбалансированного выступления представителей власти и оппозиции, таким образом, содержание затронутых тем не имело прямой связи с новостями о вынесении вотума недоверия и обвинениями в адрес правительства.

Следует отметить, что Постановлением № 186 от 3 июня 2022 года Совет по телевидению и радио наложил взыскание в виде публичного предупреждения на ПИ "Exclusiv Media" ООО, учредителя телевизионной аудиовизуальной медиауслуги "NTV Moldova", за нарушение положений ст.13 (4) КАМ в соответствии со ст.84 (3) a) Кодекса.

В рамках открытого обсуждения присутствовал представитель поставщика медиауслуг ПИ "Exclusiv Media" ООО Людмила Фуркулицэ, высказавшаяся в отношении результатов мониторинга. Она заявила, что на момент внесения вотума недоверия Правительство не отреагировало, это произошло только через неделю, а "NTV Moldova" разместил позицию Правительства Республики Молдова в последующих новостях, когда она появилась в публичном пространстве. В то же время Людмила Фуркулицэ заявила, что в редакции "NTV Moldova" постоянно ведется работа по профессиональному совершенствованию журналистов, а поставщик медиауслуг стремится идти в ногу с изменениями и обновлениями в медиасфере.

В свою очередь заместитель председателя Совета по телевидению и радио Анна Гонца заявила, что согласна с результатами мониторинга и с тем, что некоторые формулировки, представленные в репортаже, являются ошибочными и неточными. Внесение вотума недоверия в Парламент и голосование за или против – совершенно разные вещи, подчеркнула Анна Гонца. Также заместитель председателя СТР уточнила, что тема передачи является конфликтной, поскольку обвинения выдвигаются против Правительства, и этот факт требует балансирования путем обеспечения мнения Правительства Республики Молдова или других представителей руководства страны.

Члены Совета по телевидению и радио Лариса Туря и Орест Дабижа заявили, что выносят решение в пользу удовлетворения жалобы и поддерживают то, что сказала Анна Гонца, а именно то, что бюллетень начинается с ложной информации, поскольку имел место не вотум недоверия, а внесение вотума недоверия.

Член Совета по телевидению и радио Руслан Михалевски заявил, что согласен с тем, что репортаж показал отсутствие другой позиции и недостоверность представленной информации. Принимая во внимание эти аспекты, Руслан Михалевски предложил наказать поставщика штрафом в размере 6000 леев. Предложение поддержали Анна Гонца, Лариса Туря и Орест Дабижа.

В свою очередь член Совета по телевидению и радио Евгений Рыбка придерживался мнения, что представленная новость была противоречивой, в которой не был соблюден баланс мнений, и поставщик медиауслуг должен был показать по крайней мере, что он пытался получить позицию Правительства Республики Молдова. В связи с этим, с учетом всех обстоятельств, Евгений Рыбка предложил наложить на поставщика медиауслуг минимальный штраф, предусмотренный в данном случае, что не было поддержано другими членами СТР.

Член Совета по телевидению и радио Татьяна Крестенко заявила, что не согласна с тем, на что ссылался заявитель, поскольку внесение вотума недоверия подразумевает и действия критики со стороны оппозиции в адрес Правительства, и основная мысль этого вотума отразилась в сюжете, поэтому репортаж не был конфликтным. Поэтому Татьяна Крестенко предложила отклонить жалобу ОА "WatchDog.MD", что не было поддержано присутствующими на собрании членами СТР.

На основании положений Кодекса Республики Молдова об аудиовизуальных медиауслугах № 174/2018 Совет по телевидению и радио Республики Молдова

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Принять к сведению результаты мониторинга телевизионной аудиовизуальной медиауслуги "NTV Moldova" (за – (5): А. ГОНЦА, О. ДАБИЖА, Р. МИХАЛЕВСКИ, Е. РЫБКА и Л. ТУРЯ; против – (1) Т. КРЕСТЕНКО).

2. Удовлетворить жалобу общественной ассоциации Comunitatea "WatchDog.MD" № 4 от 16 сентября 2022 года (за – (5): А. ГОНЦА, О. ДАБИЖА, Р. МИХАЛЕВСКИ, Е. РЫБКА и Л. ТУРЯ; против – (1) Т. КРЕСТЕНКО).

3. Наложить взыскание в виде штрафа в размере 6 000 леев на ПИ "Exclusiv Media" ООО, учредителя телевизионной аудиовизуальной медиауслуги "NTV Moldova", за повторное нарушение положений ст.13 (4) Кодекса Республики Молдова об аудиовизуальных медиауслугах № 174/2018 в соответствии с положениями ст.84 (5) k) Кодекса (за – (4): А. ГОНЦА, О. ДАБИЖА, Р. МИХАЛЕВСКИ и Л. ТУРЯ; против – (2): Т. КРЕСТЕНКО и Е. РЫБКА).

4. В соответствии с положениями ст.84 (11) и (12) Кодекса Республики Молдова об аудиовизуальных медиауслугах № 174/2018 ПИ "Exclusiv Media" ООО обязано транслировать текст санкции в течение 48 часов с момента принятия постановления звуком и/или изображением, по меньшей мере 3 раза в прайм-тайм, из которых один раз в основном новостном выпуске в случае общих и/или новостных аудиовизуальных медиауслуг:

Совет по телевидению и радио наложил взыскание в виде штрафа в размере 6 000 леев на телевизионную аудиовизуальную медиауслугу "NTV Moldova" за повторное нарушение положений ст.13. (4) Кодекса Республики Молдова об аудиовизуальных медиауслугах № 174/2018, в соответствии с которыми: "В новостных аудиовизуальных программах, где точность и достоверность информации являются основополагающими критериями, сведения должны поступать из проверенных источников, быть документально подтвержденными фактами, обеспечивать правдивую и беспристрастную подачу событий и сбалансированно отражать различные мнения".

5. ПИ "Exclusiv Media" ООО в течение 5 дней с даты ознакомления с настоящим постановлением представить отчет об исполнении ст.84 (11) и (12) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг, который должен включать дату и время трансляции текста санкции.

6. ПИ "Exclusiv Media" ООО в течение 30 дней с даты опубликования настоящего постановления в "Мonitorul Oficial al Republicii Moldova" представить доказательства оплаты штрафа.

Банковские реквизиты для оплаты штрафа:

Cod fiscal: 1006601000037

Beneficiar: Ministerul Finanţelor – Trezoreria de Stat

Adresa băncii: mun. Chişinău, str. Constantin Tănase, 7

Codul IBAN: MDXXTR G AAA 143111 LLLL0000

"XX" – контрольный код, формирующийся в соответствии с приложением № 4 к Решению Административного совета Национального банка Молдовы № 157 от 1 августа 2013 года "Регламент кредитных переводов" (цифровой код);

"LLLL" - код населенного пункта в соответствии с CUATM (цифровой код).

7. В соответствии с положениями ст.84 (15) Кодекса Республики Молдова об аудиовизуальных медиауслугах № 174/2018 настоящее постановление может быть обжаловано в порядке административного разбирательства в суде Кишинэу сектора Рышкань (MD-2068, мун. Кишинэу, ул. Киев, 3) в течение 30 дней с даты ознакомления с ним без подачи предварительного заявления.

8. Контроль исполнения настоящего постановления осуществить управлению контроля аудиовизуальных медиауслуг и финансовой службе.

9. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия и публикуется в "Мonitorul Oficial al Republicii Moldova" и на веб-странице Совета по телевидению и радио.