Decizie nr.36/231 din 03.12.2020 cu privire la examinarea iniţiativei legislative nr.460 din 23 noiembrie 2020 cu privire la modificarea şi completarea Codului serviciilor media audiovizuale al Republicii Moldova nr.174/2018

CONSILIUL AUDIOVIZUALULUI

D E C I Z I E

cu privire la examinarea iniţiativei legislative nr.460 din 23 noiembrie 2020

cu privire la modificarea şi completarea Codului serviciilor

media audiovizuale al Republicii Moldova

nr.174/2018

nr. 36/231  din  03.12.2020

 (în vigoare 05.02.2021) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 33-41 art. 133 din 05.02.2021

* * *

Prin adresarea nr.31-06-10569, Cancelaria de Stat a Republicii Moldova a remis Consiliului Audiovizualului spre examinare şi avizare proiectul de lege cu privire la modificarea şi completarea Codului serviciilor media audiovizuale al Republicii Moldova nr.174/2018 (iniţiativa legislativă nr.460 din 23 noiembrie 2020).

Astfel, analizând proiectul, în limita competenţelor funcţionale prevăzute de Codul serviciilor media audiovizuale nr.174 din 08.11.2018, Consiliul Audiovizualului înaintează următoarele propuneri:

1. Conform pct.1 din proiect "aviz de utilizare a slotului din multiplex – act permisiv emis de către Consiliul Audiovizualului prin care unui furnizor de servicii media aflat în jurisdicţia Republicii Moldova i se acordă dreptul de a utiliza un slot din Multiplex". Totodată, la pct.13 alin.(4) din proiect se menţionează: "Dreptul de a utiliza un slot din Multiplex va fi acordat prin concurs de către Consiliul Audiovizualului furnizorilor de servicii media audiovizuale, pe o perioadă de 5 ani". Respectiv, pct.1 din proiect prevede faptul că avizul se acordă furnizorilor de servicii media aflat în jurisdicţia Republicii Moldova, pe când în pct.13 alin.(4) legiuitorul nu limitează cercul furnizorilor ce au dreptul de a participa la concurs pentru a obţine un slot din Multiplex. În acest context, normele respective urmează a fi ajustate conform principiului coerenţei normelor juridice.

De asemenea, considerăm oportun ca posturile de televiziune care îşi desfăşoară activitatea pe teritoriul Republicii Moldova în baza unor tratate sau acorduri internaţionale să poată participa la concursul organizat de Consiliul Audiovizualului pentru utilizarea unui slot din Multiplex şi primirea avizului de utilizare a slotului.

2. Conform pct.2 din proiect, alin.(6): "Furnizorii de servicii media, cu excepţia celor tematici, au obligaţia de a transmite, în cadrul serviciilor de radiodifuziune sonoră,…", iar conform prevederilor actuale, alin.(6) al art.4 din Codul serviciilor media audiovizuale are următorul conţinut: "Furnizorii de servicii media au obligaţia de a transmite, în cadrul serviciilor de radiodifuziune sonoră…". Respectiv, introducerea sintagmei "cu excepţia celor tematici" nu este argumentată în Nota informativă a proiectului. Considerăm că o asemenea excepţie, având în vedere definiţia actuală a "serviciului media audiovizual tematic", va putea fi folosită cu rea credinţă de unele posturi de radio pentru a se eschiva de la obligaţia de a transmite programe audiovizuale locale cu durate medii zilnice prevăzute de cadrul legal. Aşadar, la moment nu vedem necesitatea de a introduce o asemenea excepţie, mai mult ca atât, excepţia respectivă, conform proiectului, este introdusă doar pentru posturile de radio, nu şi pentru posturile de televiziune, iar conform pct.1 din Nota informativă: "Prin modificarea prevederilor art.4 alin.(6) se propune uniformizarea obligativităţii furnizorilor de servicii media…".

În acelaşi timp, propunem completarea pct.2 din proiect cu următorul conţinut: "la alin.(10), textul "în cadrul unei săptămâni calendaristice" se substituie cu textul "pe parcursul a 24 de ore"".

3. Cu referire la pct.3 şi 4 din proiect se propune excluderea alin.(2) de la art.5 şi alin.(4)-(8) de la art.6 din Codul serviciilor media audiovizuale, însă fără ca în Nota informativă să fie argumentat necesitatea excluderii acestor prevederi din Codul serviciilor media audiovizuale.

4. Cu privire la pct.6 din proiect propunem ca alin.(5) şi (6) să fie comasate într-un singur alineat, cu următorul text: "(5). În cadrul serviciilor media audiovizuale de televiziune şi radiodifuziune sonoră care abordează tema violenţei domestice, furnizorii de servicii media sunt obligaţi:

a) să informeze publicul cu privire la existenţa numărului de telefon de încredere la care victimele violenţei domestice pot apela în mod de urgenţă;

b) numărul de telefon va fi afişat static şi lizibil pe toată perioada difuzării programului".

5. Cu referire la pct.9 din proiect propunem să fie exclus, deoarece conform prevederilor Codului serviciilor media audiovizuale, Consiliul Audiovizualului nu eliberează licenţe prin concurs, dar organizează concurs pentru utilizarea frecvenţelor şi canalelor digitale (slot din multiplex).

6. Cu privire la pct.11 din proiect propunem să fie completat cu următorul text: "la alin.(5), cuvântul "depus" se substituie cu cuvântul "prezentat"".

7. Cu privire la pct.13 din proiect propunem să fie completat cu alin.(11), cu următorul text: "Furnizorul de servicii media căruia i-a expirat valabilitatea licenţei de emisie şi nu i-a fost prelungită licenţa de emisie de către Consiliul Audiovizualului, slotul deţinut de către acesta se scoate la concurs după expirarea licenţei de emisie, iar avizul de utilizare a slotului din Multiplex, va deveni nevalabil".

8. Cu privire la pct.16 din proiect menţionăm că art.66 din Codul serviciilor media audiovizuale conţine alin.(7), care are următorul text: "Distribuitorii de servicii media nu au dreptul să plaseze publicitate sau teleshoping în serviciile media audiovizuale retransmise şi vor exclude publicitatea şi teleshopingul din serviciile media audiovizuale străine retransmise".

În acest sens, mai mulţi distribuitori de servici media au venit cu argumente pertinente şi au solicitat revizuirea textului acestui alineat, în special ce tine de partea a doua: "vor exclude publicitatea şi teleshopingul din serviciile media audiovizuale străine retransmise".

Totodată, este necesar de specificat că art.66 alin.(5) din Codul serviciilor media audiovizuale prevede: "Furnizorii publici de servicii media pot difuza publicitate doar în cadrul programelor audiovizuale ce reflectă evenimente de interes major". Astfel, legiuitorul urmează fie să aducă în concordanţă prevederile alin.5, deoarece conform prevederile proiectului, în special pct.11 din proiect, cât şi din Nota informativă, rezultă că furnizorul public va avea dreptul să difuzeze comunicări comerciale audiovizuale, fie să revadă prevederile din proiect cu privire la plasarea publicităţii de către furnizorul public.

9. Cu referire la pct.17 din proiect considerăm că urmează a fi exclus în întregime, deoarece o aşa prevedere există deja în Codul serviciilor media audiovizuale la art.77 alin.(4) lit.g): "Vacanţa funcţiei de membru al Consiliului Audiovizualului survine de drept în cazul: incompatibilităţii cu funcţia de membru al Consiliului Audiovizualului, în conformitate cu prevederile art.78".

10. Cu referire la pct.18 din proiect propunem ca sintagma "10 zile" să fie înlocuită cu sintagma "3 zile", şi nu cu 5 zile, cum se propune în proiect, deoarece conform art.83 alin.(4) din Codul serviciilor media audiovizuale: "Consiliul Audiovizualului, în termen de 15 zile lucrătoare din data depunerii sesizării ori petiţiei, efectuează un control privind circumstanţele de fapt. Termenul respectiv poate fi prelungit prin decizia Consiliului Audiovizualului cu cel mult 15 zile lucrătoare. În cel mult 5 zile lucrătoare după efectuarea controlului privind circumstanţele de fapt, Consiliul Audiovizualului examinează sesizarea sau petiţia în şedinţă publică, anunţă rezultatele controlului, audiază subiecţii interesaţi şi decide respingerea sau acceptarea sesizării ori petiţiei şi, după caz, aplicarea unei sancţiuni, în condiţiile prevăzute de prezentul cod".

Astfel, doar după ce se efectuează controlul privind circumstanţele de fapt se întocmeşte raportul şi proiectul actului normativ care urmează a fi inclus în ordinea de zi a şedinţelor publice a Consiliului. Respectiv, pentru a respecta termenul "în cel mult 5 zile lucrătoare după efectuarea controlului privind circumstanţele de fapt, Consiliul Audiovizualului examinează sesizarea sau petiţia în şedinţă publică" propunem ca subiecţii interesaţi să fie informaţi cu 3 zile lucrătoare înainte de desfăşurarea şedinţei publice în cadrul căreia va fi examinată sesizarea sau petiţia. Este de specificat că în cazul în care eventual subiectul interesant depune o cerere motivată de amânare a examinării chestiuni în care este vizat, Consiliul Audiovizualului poate decide amânarea chestiunii respective.

11. Cu referire la pct.19 din proiect, în partea ce se referă la modificarea alin.(15) al art.84 din Codul serviciilor media audiovizuale, Consiliul Audiovizualului propune următoarea redacţie a alin.(15): "Decizia Consiliului Audiovizualului privind aplicarea sancţiunii este motivată, devenind executorie de la data publicării. Deciziile Consiliului Audiovizualului privind aplicarea sancţiunii pot fi atacate nemijlocit în instanţa de contencios administrativ competentă doar de către furnizorul de servicii media sancţionat sau de către distribuitorul de servicii media sancţionat, fără a fi necesară depunerea unei cereri prealabile".

Completarea dată este necesară din punct de vedere practic, în special pentru uniformizarea practicii judiciare, având în vedere faptul că la moment, instanţa de judecată aplică diferit prevederile art.84 alin.(15) din Codul serviciilor media audiovizuale, deoarece nu este prevăzută expres adresarea nemijlocită în instanţa de judecată, fără a fi necesară respectarea procedurii prealabile la contestarea deciziilor Consiliului Audiovizualului.

Totodată, Consiliul Audiovizualului vine cu unele propuneri de completare a proiectului de lege, după cum urmează:

• La final, proiectul de lege să fie completat cu un nou articol, ce va avea următorul text: "Articolul III – Dreptul de a utiliza slotul din Multiplexul A, care a fost acordat furnizorilor de servicii media audiovizuale până la intrarea în vigoare a prezentei legi, este valabil până la expirarea termenului licenţei de emisie. În cazul în care la expirarea termenului licenţei de emisie, termenul se prelungeşte, dreptul de a utiliza slotul din Multiplexul A nu se prelungeşte şi slotul urmează a fi scos la concurs pentru un termen de 5 ani".

• La art.43. alin.(6) lit.e) din Codul serviciilor media audiovizuale, textul: "de membru al Consiliului Coordonator al Audiovizualului şi/sau de membru al Consiliului Audiovizualului" propunem să fie exclus.

• La art.55 alin.(3) lit.(a) din Codul serviciilor media audiovizuale, textul: "cu majorarea graduală a cotei până la 50% în următorii 3 ani" propunem să fie exclus. Deoarece distribuitorii de servicii media audiovizuale nu au posibilitatea să asigure acest procentaj de 50%, fără ca să reducă numărul de posturi de televiziune din ofertă, fapt care va afecta diversitatea ofertei şi interesele consumatorilor de a avea acces la un număr cât mai mare de posturi TV, fiind relevante şi prevederile art.12 din Codul serviciilor media audiovizuale în acest sens.

• La art.76 alin.(8) din Codul serviciilor media audiovizuale propunem alin.(8) să fie expus în următoarea redacţie: "(8) Membrii Consiliului Audiovizualului, care au deţinut anterior funcţia de membru al Consiliului Audiovizualului, pot fi numiţi o singură dată pentru un nou mandat de 6 ani".

• La art.77. alin.(4) lit.f) din Codul serviciilor media audiovizuale, sintagma "motivate sau" propunem să fie exclusă.

• La art.81 din Codul serviciilor media audiovizuale propunem înlocuirea cuvântul "subvenţii" cu cuvântul "alocaţii".

• La art.82 alin.(1) din Codul serviciilor media audiovizuale propunem înlocuirea textului "Legea nr.355/2005 cu privire la sistemul de salarizare în sectorul bugetar" cu textul "Legea nr.270 din 23.11.2018 privind sistemul unitar de salarizare în sectorul bugetar".

• La art.84 alin.(2) din Codul serviciilor media audiovizuale propunem înlocuirea textului "încălcărilor comise în ultimele 12 luni" cu textul "încălcării comise în ultimele 6 luni". Totodată, propunem excluderea alin.(17) de la art.84.

În cadrul dezbaterilor publice, membrii Consiliului Audiovizualului au venit cu unele propuneri cu privire la proiectul de lege supus avizării. Astfel, s-a decis aprobarea Avizului conform Anexei, iar propunerile membrilor să fie anexate la Aviz şi prezentate Ministerului Justiţiei şi Comisiei parlamentare cultură, educaţie, cercetare, tineret, sport şi mass-media.

Ca urmare a dezbaterilor publice, în temeiul prevederilor art.73-75 din Codul serviciilor media audiovizuale, adoptat prin Legea nr.174 din 08.11.2018, şi ale Legii cu privire actele normative nr.100 din 22.12.2017, Consiliul Audiovizualului

DECIDE:

1. A aproba şi a prezenta Ministerului Justiţiei şi Comisiei parlamentare cultură, educaţie, cercetare, tineret, sport şi mass-media Avizul la proiectul de lege cu privire la modificarea şi completarea Codului serviciilor media audiovizuale al Republicii Moldova nr.174/2018 (iniţiativa legislativă nr.460 din 23 noiembrie 2020), conform Anexei.

2. Controlul asupra executării prezentei decizii îl exercită Direcţia juridică şi reglementări.

3. Prezenta decizie va fi publicată în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi pe pagina web a Consiliului Audiovizualului.