Постановление N 36/231 от 03.12.2020 о рассмотрении законодательной инициативы № 460 от 23 ноября 2020 г. об изменении и дополнении Кодекса Республики Молдова об аудиовизуальных медиауслугах № 174/2018

СОВЕТ ПО ТЕЛЕВИДЕНИЮ И РАДИО

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о рассмотрении законодательной инициативы № 460 от 23 ноября 2020 г.

об изменении и дополнении Кодекса Республики Молдова

об аудиовизуальных медиауслугах № 174/2018

№ 36/231  от  03.12.2020

 (в силу 05.02.2021) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 33-41 ст. 133 от 05.02.2021

* * *

Обращением № 31-06-10569 Государственная канцелярия Республики Молдова переслала Совету по телевидению и радио для рассмотрения и вынесения заключения проект Закона об изменении и дополнении Кодекса Республики Молдова об аудиовизуальных медиауслугах № 174/2018 (законодательная инициатива № 460 от 23 ноября 2020 года).

Таким образом, анализируя проект в рамках функциональных компетенций, предоставляемых Кодексом аудиовизуальных медиауслуг № 174 от 8.11.2018 года, Совет по телевидению и радио представляет следующие предложения:

1. В соответствии с п.1 проекта "заключение об использовании слота мультиплекса - разрешительный акт, выданный Советом по телевидению и радио, которым поставщику медиауслуг, находящемуся под юрисдикцией Республики Молдова, предоставляется право использовать слот в мультиплексе". В то же время в п.13 (4) проекта отмечается: "Право на использование слота в мультиплексе будет предоставлено по результатам конкурса Советом по телевидению и радио поставщикам аудиовизуальных медиауслуг сроком на 5 лет". Соответственно п.1 проекта предусматривает, что заключение дается поставщикам медиауслуг, находящимся под юрисдикцией Республики Молдова, в то время как в п.13 (4) законодатель не ограничивает круг поставщиков, которые имеют право участвовать в конкурсе на получение слота в мультиплексе. В этом контексте эти правила должны быть скорректированы в соответствии с принципом согласованности правовых норм.

Также считаем целесообразным, чтобы телеканалы, действующие на территории Республики Молдова на основании международных договоров или соглашений, имели возможность участвовать в конкурсе, организованном Советом по телевидению и радио для использования слота в мультиплексе и получения разрешения на использование слота.

2. В соответствии с п.2 проекта, (6): "Поставщики медиауслуг, за исключением тематических, обязаны передавать в рамках услуг звукового вещания,…", а в соответствии с текущими положениями пункта (6) ст.4 Кодекса аудиовизуальных медиауслуг имеет следующее содержание: "Поставщики медиауслуг обязаны передавать в рамках услуг звукового вещания…". Соответственно, введение фразы "кроме тематических" не аргументируется в Информационной записке по проекту. Считаем, что такое исключение, учитывая текущее определение "тематической аудиовизуальной медиауслуги", может быть недобросовестно использовано некоторыми радиостанциями для уклонения от обязанности транслировать местные аудиовизуальные программы со средней продолжительностью в день, предусмотренной законодательством. Поэтому на данный момент мы не видим необходимости вводить такое исключение, тем более что исключение, в соответствии с проектом, вводится только для радиостанций, а не для телеканалов, а в соответствии с п.1 Информационной записки: "Изменяя положения ст.4 (6) предлагается стандартизировать обязанности поставщиков медиауслуг…".

Заодно предлагаем укомплектовать п.2 проекта следующим содержанием: "в пункте (10) текст "в течение календарной недели" заменить текстом "в течение 24 часов".

3. В отношении п.3 и 4 проекта предлагается исключить (2) из ст.5 и (4) - (8) из ст.6 Кодекса аудиовизуальных медиауслуг, но не аргументируя в Информационной записке необходимость исключения этих положений Кодекса аудиовизуальных медиауслуг.

4. В отношении п.6 проекта предлагаем пункты (5) и (6) объединить в один абзац со следующим текстом: "(5). В рамках аудиовизуальных медиауслуг телевидения и радиовещания, посвященных проблеме домашнего насилия, поставщики медиауслуг обязаны:

a) информировать общественность о существовании надежного номера телефона, по которому жертвы домашнего насилия могут в срочном порядке позвонить;

b) номер телефона будет отображаться статично и разборчиво на протяжении всей трансляции программы".

5. П.9 проекта предлагаем исключить, так как в соответствии с положением Кодекса аудиовизуальных медиауслуг Совет по телевидению и радио не выдает лицензии на конкурсной основе, но организует конкурс на использование цифровых частот и каналов (слот в мультиплексе).

6. В отношении п.11 проекта предлагаем дополнить следующим текстом: "в пункте (5) слово "поданный" заменяется словом "представленный".

7. В отношении п.13 проекта предлагаем дополнить пунктом (11) со следующим содержанием: "Поставщик медиауслуг, у которого истек срок действия лицензии на вещание, и его лицензия на вещание не была продлена Советом по телевидению и радио, принадлежащий ему слот выставляется на конкурс после истечения срока действия лицензии на вещание, и разрешение на использование слота в мультиплексе становится недействительным".

8. В отношении п.16 проекта отмечаем, что ст.66 Кодекса аудиовизуальных медиауслуг содержит абзац (7), имеющий следующее содержание: "Распространители медиауслуг не имеют права размещать рекламу или телеторговлю в ретранслируемых аудиовизуальных медиауслугах и будут исключать рекламу и телеторговлю из ретранслируемых иностранных аудиовизуальных медиауслуг".

В связи с этим несколько распространителей медиауслуг выдвинули соответствующие аргументы и потребовали пересмотреть текст этого параграфа, в частности, вторую часть: "они исключат рекламу и телеторговлю из ретранслируемых иностранных аудиовизуальных медиауслуг".

В то же время необходимо уточнить, что ст.66 (5) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг предусматривает: "Общественные поставщики медиауслуг могут транслировать рекламу только в аудиовизуальных программах, отражающих события, представляющие большой интерес". Таким образом, законодатель должен либо привести в соответствие положения абзаца (5), поскольку в соответствии с положениями проекта, в частности п.11 проекта, как и в Информационной записке, выходит, что общественный поставщик будет иметь право транслировать аудиовизуальные коммерческие сообщения, или пересмотреть положения проекта в отношении размещения рекламы общественным поставщиком.

9. В отношении п.17 проекта считаем, что его следует полностью исключить, так как такие положения уже существуют в Кодексе аудиовизуальных медиауслуг в ст.77 (4) g): "Вакансия должности члена Совета по телевидению и радио открывается по праву в следующих случаях: несовместимости с должностью члена Совета по телевидению и радио в соответствии с положениями статьи 78".

10. В отношении п.18 проекта предлагаем, чтобы синтагма "10 дней" была заменена на синтагму "3 дня", а не 5 дней, как предлагается в проекте, так как в соответствии со ст.83 (4) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг: "В случаях, предусмотренных пунктами b) и c) части (3), Совет по телевидению и радио в течение 15 рабочих дней со дня поступления обращения или петиции осуществляет контроль фактических обстоятельств. Этот срок может быть продлен по решению Совета по телевидению и радио на не более чем 15 рабочих дней. В течение не более пяти рабочих дней после проведения контроля фактических обстоятельств Совет по телевидению и радио рассматривает обращение или петицию на открытом заседании, объявляет результаты контроля, заслушивает заинтересованных субъектов и принимает решение об отклонении либо удовлетворении обращения или петиции и, по обстоятельствам, о применении наказаний согласно положениям настоящего кодекса".

Таким образом, только после проверки фактических обстоятельств составляются отчет и проект нормативного акта для включения в повестку дня открытых заседаний Совета. Соответственно, в целях соблюдения срока "в течение максимум 5 рабочих дней после проверки фактических обстоятельств, Совет по телевидению и радио рассматривает обращение или ходатайство на открытом заседании" предлагаем, чтобы заинтересованные субъекты были информированы за 3 рабочих дня до проведения открытого заседания, в рамках которого будет рассмотрено обращение или жалоба. Следует указать, что если возможная заинтересованная сторона подает мотивированный запрос, чтобы отложить рассмотрение вопроса, в котором она заинтересована, Совет по телевидению и радио может решить отложить дело.

11. В отношении п.19 проекта, в части, касающейся модификации пункта (15) ст.84 Кодекса аудиовизуальных медиауслуг, Совет по телевидению и радио предлагает следующую формулировку (15): "Постановление Совета по телевидению и радио по применению санкции должно быть мотивировано, вступает в законную силу с даты публикации. Постановления Совета по телевидению и радио о применении санкции могут быть обжалованы непосредственно в компетентном административном суде по спорам только санкционированным поставщиком медиауслуг или санкционированным распространителем медиауслуг, без необходимости подачи предварительного заявления".

Это дополнение необходимо с практической точки зрения, в частности, для стандартизации судебной практики, учитывая, что на данный момент суд применяет различно положения ст.84 (15) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг, потому что не предусмотрено положение о прямом обращении в суд без необходимости соблюдать процедуру предварительного обжалования постановлений Совета по телевидению и радио.

В то же время Совет по телевидению и радио предлагает некоторые дополнения к проекту закона, а именно:

• В конце предлагаем дополнить проект закона новой статьей, которая будет иметь следующий текст: "Статья III – Право на использование слота в мультиплексе A, предоставленное поставщикам аудиовизуальных медиауслуг до вступления в силу этого закона, действительно до истечения срока действия лицензии на вещание. Если по истечении срока действия лицензии на вещание этот период продлевается, право на использование слота в мультиплексе A не продлевается, и слот выставляется на конкурс сроком на 5 лет".

• В ст.43 (6) e) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг текст: "члена Координационного совета по телевидению и радио и/или в качестве члена Совета по телевидению и радио" предлагаем исключить.

• В ст.55 (3) (a) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг текст: "с постепенным увеличением доли до 50% в ближайшие 3 года" предлагаем исключить. Поскольку у дистрибьюторов аудиовизуальных медиауслуг нет возможности обеспечить эту долю в 50% без уменьшения количества телевизионных каналов из оферты, что повлияет на разнообразие оферты и интересы потребителей в получении доступа к как можно большему количеству телеканалов, актуальными являются и положения ст.12 Кодекса аудиовизуальных медиауслуг.

• В ст.76 (8) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг предлагаем, чтобы пункт (8) был изложен в следующей редакции: "(8) Члены Совета по телевидению и радио, которые ранее занимали должность члена Совета по телевидению и радио, могут быть назначены только один раз на новый срок 6 лет".

• В ст.77. (4) f) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг, синтагма "мотивированы или" предлагаем исключить.

• В ст.81 Кодекса аудиовизуальных медиауслуг предлагаем заменить слово "гранты" словом "пособия".

• В ст.82 (1) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг предлагаем заменить текст "Закон № 355/2005 о системе оплаты труда в бюджетном секторе" на текст "Закон № 270 от 23.11.2018 года о единой системе оплаты труда в бюджетной сфере".

• В ст.84 (2) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг предлагаем заменить текст "нарушений, совершенных за последние 12 месяцев" на текст "нарушение, совершенное за последние 6 месяцев". В то же время предлагаем исключить пункт (17) из ст.84.

В рамках открытого обсуждения члены Совета по телевидению и радио внесли некоторые предложения в отношении проекта закона, подлежащего заключению. Таким образом, было решено одобрить заключение в соответствии с приложением, а предложения членов приложить к заключению и представить Министерству юстиции и Парламентской комиссии по культуре, образованию, исследованиям, молодежи, спорту и средствам массовой информации.

В результате открытого обсуждения, на основании положений ст.73-75 Кодекса аудиовизуальных медиауслуг № 174 от 8.11.2018 года и Закона о нормативных актах № 100 от 22.12.2017 года Совет по телевидению и радио

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить и представить Министерству юстиции и Парламентской комиссии по культуре, образованию, исследованиям, молодежи, спорту и средствам массовой информации заключение по проекту Закона об изменении и дополнении Кодекса Республики Молдова об аудиовизуальных медиауслугах № 174/2018 (законодательная инициатива № 460 от 23 ноября 2020 года), в соответствии с приложением.

2. Контроль исполнения настоящего постановления осуществить управлению по вопросам права и регулированию.

3. Настоящее постановление публикуется в "Мonitorul Oficial al Republicii Moldova" и на веб-странице Совета по телевидению и радио.