Decizie nr.39/237 din 28.10.2021 cu privire la examinarea cererii de suspendare a executării Deciziei CA nr.38/229 din 22 octombrie 2021, depusă de ÎCS "Reforma Art" SRL prin cererea prealabilă iniţială nr.213-3/21-E din 22 octombrie 2021

CONSILIUL AUDIOVIZUALULUI

D E C I Z I E

cu privire la examinarea cererii de suspendare a executării

Deciziei CA nr.38/229 din 22 octombrie 2021, depusă de

 ÎCS "Reforma Art" SRL prin cererea prealabilă iniţială

nr. 213-3/21-E din 22 octombrie 2021

nr. 39/237  din  28.10.2021

 (în vigoare 28.10.2021) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 325-333 art.1479 din 31.12.2021

* * *

La data de 22 octombrie 2021, pe adresa Consiliului Audiovizualului a parvenit cererea prealabilă iniţială din partea ÎCS "Reforma Art" SRL, prin care afirmă că Decizia Consiliului Audiovizualului nr.38/229 din 22 octombrie 2021 "este vădit ilegală, neîntemeiată şi emisă cu încălcarea procedurii stabilite".

Totodată, ÎCS "Reforma Art" SRL a solicitat "suspendarea executării actului administrativ individual Decizia Consiliului Audiovizualului din 22 octombrie 2021 referitor la sancţionarea postului de televiziune "Jurnal TV".

Este de menţionat că în cadrul şedinţei publice din 22 octombrie 2021, ÎCS "Reforma Art" SRL, fondatoarea postului de televiziune "Jurnal TV", a fost sancţionată cu 5 000 lei pentru încălcarea prevederilor art.63 alin.(6) din Codul serviciilor media audiovizuale, potrivit cărora: "Furnizorii de servicii media au obligaţia de a uniformiza nivelul sunetului al programelor audiovizuale cu cel utilizat în cazul difuzării comunicărilor comerciale audiovizuale".

Urmare a monitorizării nivelului tăriei sonore în serviciile de programe audiovizuale s-a atestat că în perioada de raport 24-30 septembrie 2021, postul de televiziune "Jurnal TV" a comis devieri a nivelului tăriei sonore între programe audiovizuale şi comunicări comerciale audiovizuale.

În argumentarea solicitării sale, ÎCS "Reforma Art" SRL menţionează că "potrivit cadrului legal existent, care este contrar Constituţiei şi a fost dedus Curţii Constituţionale pentru a fi constatată neconstituţionalitatea lui, actul administrativ individual în cauză urmează să fie executat de noi prin comunicarea publicului larg despre sancţionarea cu amendă, ceea ce va presupune executarea ireversibilă a lui. În cazul în care acest act va fi anulat, restituirea executării nu va fi posibilă, ceea ce va aduce daune substanţiale drepturilor şi intereselor legale ale contestatarei".

Tot în cererea sus-menţionată, ÎCS "Reforma Art" SRL invocă prevederile art.172 din Codul administrativ, conform cărora: "motivele suspendării sunt:

a) existenţa unor suspiciuni serioase şi rezonabile privind legalitatea actului administrativ individual defavorabil;

b) existenţa pericolului iminent de producere a unor prejudicii ireparabile prin executarea în continuare a actului administrativ individual defavorabil".

ÎCS "Reforma Art" SRL mai specifică faptul că urmează să execute un act fără posibilitatea de revocare sau întoarcere a executării, "ce constă în comunicarea publică a sancţiunii, ce o afectează (că a fost sancţionată), ce îi lezează imaginea companiei, afectează posibilitatea atragerii de publicitate, credibilitatea faţă de public etc., iar eventuala anulare a actului administrativ contestat nu va putea remedia această lezare, după cum nu va fi posibilă întoarcerea acestei executări".

Din analiza celor prezentate de ÎCS "Reforma Art" SRL rezultă că aceasta nu este de acord cu decizia adoptată, o consideră ilegală şi solicită suspendarea executării acesteia până la soluţionarea în fond a cererii prealabile, or, în opinia ÎCS "Reforma Art" SRL: "ulterior, dacă această decizie va fi anulată, nu va mai fi posibilă obţinerea unui remediu efectiv, deoarece acest act a fost executat".

Având în vedere cele relatate, este de specificat că actul administrativ de sancţionare a Consiliului Audiovizualului, potrivit prevederilor Codului serviciilor media audiovizuale, produce efecte în timp de la data emiterii până la executarea lui şi este emis în vederea asigurării respectării prevederilor legale în domeniul audiovizualului de către autoritatea publică împuternicită prin lege. În acelaşi timp, raţionamentul stabilit în dispoziţia art.174 din Codul de procedură civilă şi de prevederile Codului administrativ admite asigurarea acţiunii prin suspendarea actului contestat doar în cazul în care prin efectul său acesta ar produce o situaţie ireversibilă şi doar în cazuri temeinic justificate.

Cele două motive pentru suspendare, prin natura lor, denotă caracterul de excepţie al măsurii suspendării executării actului administrativ, presupunând dovedire efectivă a unor împrejurări conexe regimului administrativ aplicabil actului contestat, care să fie de natură a argumenta existenţa "unor suspiciuni serioase şi rezonabile privind legalitatea actului administrativ individual defavorabil" şi "existenţa pericolului iminent de producere a unor prejudicii ireparabile prin executarea în continuare a actului administrativ individual defavorabil".

Reiterăm faptul că motivele de suspendare prevăzute de Codul administrativ nu se consideră a fi îndeplinite prin simpla invocare de către ÎCS "Reforma Art" SRL a dezacordului cu decizia contestată, fără prezentarea unor dovezi pertinente ce ţin să demonstreze aparenţa de ilegalitate a actului administrativ a cărui executare se solicită a fi suspendată. Existenţa unui caz temeinic poate fi reţinută dacă din împrejurările cauzei ar rezulta o ezitare puternică şi evidentă asupra prezumţiei de legalitate, care constituie unul dintre fundamentele caracterului executoriu al actelor administrative.

Aşadar, reieşind din cele menţionate, solicitarea ÎCS "Reforma Art" SRL privind suspendarea executării Deciziei CA nr.38/229 din 22 octombrie 2021, prin care ÎCS "Reforma Art" SRL i-a fost aplicată sancţiune cu amendă în mărime de 5 000 de lei, se constată a fi una neîntemeiată, întrucât aceasta nu a depus niciun act doveditor, doar declaraţii, fără material probator, din care să reiasă că executarea deciziei CA menţionate mai sus i-ar produce o pagubă sau ar afecta bunul mers al activităţii sale.

În lipsa unor probe din care să rezulte temeinicia susţinerilor ÎCS "Reforma Art" SRL referitoare la existenţa cazului temeinic justificat şi la prevenirea unei pagube iminente nu poate fi admisă cererea privind suspendarea executării actului administrativ.

Mai mult ca atât, în ceea ce ţine de obligaţia de a publica textul sancţiunii, este de menţionat că obligativitatea de a publica textul sancţiuni este o obligaţie legală, care este impusă furnizorului de servicii media sancţionat însăşi de norma legală, dar nu de decizia contestată. Conform art.84 alin.(11) şi (12) din Codul serviciilor media audiovizuale: "Furnizorul de servicii media sau distribuitorul de servicii media căruia i s-a aplicat una dintre sancţiunile prevăzute de prezentul articol are obligaţia de a comunica publicului motivele şi obiectul sancţiunii în modul indicat de Consiliul Audiovizualului în decizia privind aplicarea sancţiunii.

Textul sancţiunii se difuzează în următoarele 48 de ore de la data adoptării deciziei privind aplicarea sancţiunii, sonor şi/sau vizual, de cel puţin 3 ori, în orele de maximă audienţă, din care o dată în principalul program audiovizual de ştiri, în cazul serviciilor media audiovizuale generaliste şi/sau de ştiri, în conformitate cu decizia respectivă a Consiliului Audiovizualului".

În cadrul dezbaterilor publice, membrul Consiliului Audiovizualului, Iulian Roşca, a ţinut să menţioneze că măsura suspensivă a actului administrativ nu este determinată de percepţia formală a petiţionarului şi atitudinea simbolistică a autorităţii vizavi de ce invocă petiţionarul. Iulian Roşca a mai menţionat că pentru a recurge la măsura respectivă, petiţionarul trebuie să prezinte, şi nu ulterior, dar împreună cu solicitarea de a suspenda, nişte argumente sau probe în detrimentul prezumţiei legalităţii actului administrativ, pentru a aplica această măsură suspensivă, altfel, această solicitare nu poate fi reţinută.

Ca urmare a dezbaterilor publice, în temeiul prevederilor art.73-75 din Codul serviciilor media audiovizuale nr.174 din 08.11.2018, Consiliul Audiovizualului

DECIDE:

1. A respinge cererea de suspendare a executării Deciziei CA nr.38/229 din 22 octombrie 2021, depusă de ÎCS "Reforma Art" SRL prin cererea prealabilă iniţială nr.213-3/21-E din 22 octombrie 2021 (PRO (5) – A. URSU-ANTOCI, T. BURAGA, L. MANOLE, C. MIHALACHE şi Iu. ROŞCA; CONTRA (1) – A. COZMA).

2. Controlul asupra executării prezentei decizii îl exercită Direcţia juridică şi reglementări.

3. Prezenta decizie intră în vigoare la data adoptării şi va fi publicată în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi pe pagina web a Consiliului Audiovizualului.