Постановление N 39/237 от 28.10.2021 о рассмотрении заявления о приостановке исполнения Постановления СТР № 38/229 от 22 октября 2021 года, поданного ПИК "Reforma Art" ООО предварительным заявлением № 213-3/21-E от 22 октября 2021 года

СОВЕТ ПО ТЕЛЕВИДЕНИЮ И РАДИО

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о рассмотрении заявления о приостановке исполнения Постановления СТР

№ 38/229 от 22 октября 2021 года, поданного ПИК "Reforma Art" ООО

предварительным заявлением № 213-3/21-E от 22 октября 2021 года

№ 39/237  от  28.10.2021

 (в силу 28.10.2021) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 325-333 ст. 1479 от 31.12.2021

* * *

22 октября 2021 года в адрес Совета по телевидению и радио поступило предварительное заявление ПИК "Reforma Art" ООО, которым утверждается, что Постановление Совета по телевидению и радио № 38/229 от 22 октября 2021 года "явно незаконно, необоснованно и принято с нарушением процедуры".

В то же время ПИК "Reforma Art" ООО просит "приостановление исполнения индивидуального административного акта Постановления Совета по телевидению и радио от 22 октября 2021 года относительно наложения санкции на телеканал "Jurnal TV".

Следует отметить, что в рамках открытого заседания от 22 октября 2021 года на ПИК "Reforma Art" ООО, учредителя телеканала "Jurnal TV", был наложен штраф в размере 5 000 леев за нарушение положений ст.63 (6) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг, в соответствии с которыми: "Поставщики медиауслуг обязаны уравнивать звук телевизионных программ со звуком распространяемых коммерческих аудиовизуальных коммуникаций".

В результате мониторинга уровня звука в аудиовизуальных программных услугах было установлено, что в течение отчетного периода 24-30 сентября 2021 года телеканал "Jurnal TV" допустил отклонения в уровне громкости аудиовизуальных программ и аудиовизуальных коммерческих сообщений.

Аргументируя свою позицию, ПИК "Reforma Art" ООО отмечает, что "в соответствии с существующей правовой базой, которая противоречит Конституции и была представлена Конституционному суду для признания ее неконституционности, рассматриваемый индивидуальный административный акт должен быть выполнен нами путем информирования общественности о наложении санкции в виде штрафа, что предполагает его исполнение и необратимость. В случае отмены этого акта восстановление ситуации, предшествовавшей исполнению, будет невозможно, что нанесет существенный ущерб правам и законным интересам заявителя".

Также в вышеупомянутом заявлении ПИК "Reforma Art" ООО приводит положения ст.172 Административного кодекса, в соответствии с которыми: "Основанием для приостановления может служить:

a) наличие серьезного и обоснованного сомнения в законности обременяющего индивидуального административного акта;

b) наличие неминуемой угрозы причинения непоправимого ущерба дальнейшим исполнением обременяющего индивидуального административного акта".

ПИК "Reforma Art" ООО также уточняет, что должно исполнить акт без возможности восстановления ситуации, предшествовавшей исполнению, "что заключается в публичном сообщении о санкции, что влияет на нее (потому что была наложена санкция), что наносит ущерб имиджу компании, влияет на возможность привлечения рекламы, доверие общественности и пр., а возможная отмена оспариваемого административного акта не сможет исправить этот ущерб, так как будет невозможно вернуть ситуацию, предшествовавшую исполнению".

Из анализа представленного мнения ПИК "Reforma Art" ООО следует, что оно не согласно с принятым постановлением, считает его незаконным и просит приостановить его исполнение до окончательного решения по предварительному заявлению. Ведь, по мнению ПИК "Reforma Art" ООО, "впоследствии, если это постановление будет отменено, будет невозможно получить эффективное средство, поскольку этот акт был исполнен".

С учетом вышеизложенного следует уточнить, что административный акт о наложении санкции Советом по телевидению и радио в соответствии с положениями Кодекса аудиовизуальных медиауслуг действует во времени с даты принятия до момента его исполнения и принимается с целью обеспечения соблюдения законодательных положений в аудиовизуальной сфере государственным органом, уполномоченным законом. Вместе с тем аргументация, изложенная в положении ст.174 от Гражданского процессуального кодекса и положениях Административного кодекса, допускает обеспечение действия путем приостановления оспариваемого акта только в том случае, если своими последствиями оно приведет к необратимой ситуации, и только в обоснованных должным образом случаях.

Приведенные два основания для приостановления исполнения своей сутью показывают исключительный характер меры, приостанавливающей исполнение административного акта, предполагая наличие серьезного обоснования обстоятельств, связанных с административным режимом, применимым к оспариваемому акту, которые способны доказать существование "серьезных и обоснованных подозрений в отношении законности неблагоприятного индивидуального административного акта" и "наличие неминуемой опасности причинения непоправимого ущерба в результате продолжения исполнения неблагоприятного индивидуального административного акта".

Повторяем, что основания для приостановления, предусмотренные в Административном кодексе, не считаются выполненными простым сообщением со стороны ПИК "Reforma Art" ООО о несогласии с оспариваемым постановлением без представления соответствующих доказательств, демонстрирующих видимую незаконность административного акта, исполнение которого просят приостановить. Наличие серьезного основания можно принять, если обстоятельства дела приведут к сильным и очевидным сомнениям в отношении презумпции законности, которая является одной из основ исполнительного характера административных актов.

Следовательно, исходя из вышеизложенного, просьба ПИК "Reforma Art" ООО о приостановки исполнения Постановления СТР № 38/229 от 22 октября 2021 года, которым на ПИК "Reforma Art" ООО была наложена санкция в виде штрафа в размере 5000 леев, признана необоснованной, так как не было представлено никакого доказательного документа, а только заявления без доказательств, из которых бы следовало, что исполнение указанного выше Постановления СТР приведет к ущербу или нарушит нормальную работу предприятия.

При отсутствии доказательств, подтверждающих обоснованность утверждений ПИК "Reforma Art" ООО в отношении наличия хорошо обоснованной ситуации и предотвращения неминуемого ущерба, просьба о приостановлении исполнения административного акта не может быть удовлетворена.

Более того, в том, что касается обязательства опубликовать текст санкции, следует отметить, что обязанность опубликовать текст санкции является юридическим обязательством, которое возлагается на поставщика медиауслуг, на которого наложили санкции, самой правовой нормой, а не оспариваемым постановлением. В соответствии со ст.84 (11) и (12) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг: "Поставщик или распространитель медиауслуг, к которому применено одно из наказаний, предусмотренных настоящей статьей, обязан обнародовать основания и предмет наказания в порядке, указанном Советом по телевидению и радио в решении о назначении наказания.

Текст наказания в течение 48 часов после принятия решения о его назначении зачитывается и/или передается в виде текстового сообщения не менее трех раз в прайм-тайм, в том числе один раз в главной новостной аудиовизуальной программе, в случае общих и/или новостных аудиовизуальных медиауслуг в соответствии с соответствующим решением Совета по телевидению и радио".

В рамках открытого обсуждения член Совета по телевидению и радио Юлиан Рошка подчеркнул, что мера, приостанавливающая действие административного акта, не определяется формальным восприятием заявителем и символическим отношением органа власти к тому, на что ссылается заявитель.

Юлиан Рошка также отметил, что для того, чтобы прибегнуть к этой мере, заявитель должен представить, и не позднее, а вместе с просьбой о приостановлении действия, аргументы или доказательства нарушения презумпции законности административного акта, чтобы могла быть применена это приостанавливающая мера, в противном случае этот запрос не может быть удовлетворен.

В результате открытого обсуждения, на основании положений ст.73-75 Кодекса аудиовизуальных медиауслуг № 174 от 8.11.2018 г. Совет по телевидению и радио

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Отклонить заявление о приостановке исполнения Постановления СТР № 38/229 от 22 октября 2021 года, поданное ПИК "Reforma Art" ООО предварительным заявлением № 213-3/21-E от 22 октября 2021 года (за – (5), А. УРСУ-АНТОЧ, Т. БУРАГА, Л. МАНОЛЕ, К. МИХАЛАКЕ и Ю. РОШКА; против – (1), А. КОЗМА)

2. Контроль исполнения настоящего постановления осуществить управлению по вопросам права и регулированию.

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия и публикуется в "Мonitorul Oficial al Republicii Moldova" и на веб-странице Совета по телевидению и радио.