Decizie nr.4/7 din 14.01.2019 cu privire la examinarea rezultatelor monitorizării posturilor de televiziune: "Jurnal TV" şi "TVC21", urmare a contestaţiei Partidului Democrat din Moldova

CONSILIUL COORDONATOR AL AUDIOVIZUALULUI

D E C I Z I E

cu privire la examinarea rezultatelor monitorizării posturilor

de televiziune: "Jurnal TV" şi "TVC21", urmare a contestaţiei

Partidului Democrat din Moldova

nr. 4/7  din  14.01.2019

 (în vigoare 25.01.2019) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 24-28 art. 216 din 25.01.2019

* * *

Pe data de 9 ianuarie 2019, la Consiliul Audiovizualului a parvenit o contestaţie f/nr.din 05.01.2019 din partea contestatarului: Partidul Democrat din Moldova (semnată de Vadim Moţarschi, reprezentantul PDM cu drept de vot consultativ în Comisia Electorală Centrală), în care se menţionează că Sandu Maia şi Năstase Andrei, candidaţii Blocului electoral "ACUM Platforma DA şi PAS", au participat în cadrul unor emisiuni televizate în ziua înregistrării în calitate de concurenţi electorali – 02.01.2019. Aşadar,

- "Jurnal TV", în cadrul emisiunii "Ora Expertizei" din 02.01.2019, i-a avut ca invitaţi pe copreşedinţii Blocului electoral "ACUM Platforma DA şi PAS", Maia Sandu şi Andrei Năstase;

- "TVC21", în cadrul emisiunii "Главное" din 03.01.2019 a fost invitată copreşedintele Blocului electoral "ACUM Platforma DA şi PAS", Maia Sandu, iar în cadrul emisiunii "Important" din 04.01.2019 fost invitat Andrei Năstase, copreşedintele Blocului electoral "ACUM Platforma DA şi PAS".

În acest context, Partidul Democrat din Moldova face trimitere la prevederile art.91 din Codul electoral, care stipulează: "Campania electorală pentru alegerile Parlamentului începe nu mai devreme de 30 de zile înainte de ziua alegerilor şi se desfăşoară în conformitate cu capitolul 7 (art.50–art.52), care se aplică în modul corespunzător". Totodată, constată încălcări de la prevederile art.69 alin.(1), (2) şi (4) din Codul electoral.

Contestatarul mai afirmă că acţiunile radiodifuzorilor vin în contradicţie şi cu prevederile art.13 alin.(6) lit.a) din Codul serviciilor media audiovizuale al Republicii Moldova, potrivit căruia: "În cadrul programelor audiovizuale de ştiri şi de dezbateri, de informare în probleme de interes public, de natură politică, economică, socială sau culturală trebuie să fie respectate următoarele cerinţe: asigurarea imparţialităţii, echilibrului şi favorizarea liberei formări a opiniilor, prin prezentarea principalelor puncte de vedere aflate în opoziţie, în perioada în care problemele sunt în dezbatere publică".

În temeiul art.83 din Codul serviciilor media audiovizuale al Republicii Moldova, art.71 alin.(3) din Codul electoral şi pct.7 din Regulamentul cu privire la activitatea reprezentanţilor cu drept de vot consultativ ai concurenţilor electorali, aprobat prin Hotărârea Comisiei Electorale Centrale nr.383 din 12 decembrie 2006, Partidul Democrat din Moldova solicită Consiliului Audiovizualului să efectueze controlul respectării prevederilor art.13 din Codul serviciilor media audiovizuale şi art.69 şi 91 din Codul electoral de către posturile de televiziune "Jurnal TV" şi "TVC21".

În baza prevederilor art.75 alin.4 lit.a) şi g) din Codul serviciilor media audiovizuale al Republicii Moldova, Consiliul Audiovizualului a exercitat controlul asupra programelor audiovizuale menţionate în contestaţie.

Rezultatele controlului au atestat că la data de 2 ianuarie 2019, postul de televiziune "Jurnal TV" a difuzat emisiunea "Ora expertizei" (durata: 51 min. 50 sec.), care i-a avut ca invitaţi pe copreşedinţii Blocului electoral "ACUM Platforma DA şi PAS", Maia Sandu şi Andrei Năstase. Postul de televiziune "TVC21", la 03.01.2019, a difuzat emisiunea "Главное" (durata: 01 oră 01 min. 21 sec.), la care a fost invitată preşedintele Partidului "PAS", Maia Sandu, iar în cadrul emisiunii "Important" (durata: 01 oră 01 min. 04 sec.) din 04.01.2019 a fost invitat Andrei Năstase, preşedintele "Platforma DA". În cadrul emisiunilor au fost puse în discuţii informaţii de natură politică privind înregistrarea Blocului electoral "ACUM Platforma DA şi PAS", circumscripţiile uninominale în care vor candida Maia Sandu şi Andrei Năstase etc.

Astfel, au fost semnalate cazuri în care moderatorii emisiunilor interveneau, atenţionând invitaţii privind restricţiile în care se desfăşoară emisiunile. În acest context, este oportun de a menţiona că prevederile pct.5 din Regulamentul privind reflectarea campaniei electorale la alegerile parlamentare şi referendumul republican din 24 februarie 2019 în mijloacele de informare în masă din Republica Moldova, aprobat prin Hotărârea Comisiei Electorale Centrale nr.1992 din 21 decembrie 2018, stipulează: "Până la începerea campaniei electorale pentru alegerile parlamentare şi referendum, radiodifuzorii au dreptul să reflecte şi să informeze publicul cu privire la:

- activitatea partidelor şi a altor organizaţii social- politice în conformitate cu principiile reflectării echitabile, echilibrate şi imparţiale a alegerilor parlamentare;

- toate aspectele electorale, liber de orice amestec din partea autorităţilor publice, partidelor şi a altor organizaţii social-politice sau a altor entităţi;

- desemnarea candidaţilor şi înregistrarea concurenţilor electorali".

[Alin. modificat prin Decizia Consiliului Audiovizualului nr.7/24 din 05.02.2019, în vigoare 01.03.2019]

Totodată, rezultatele controlului au mai atestat că postul de televiziune "TVC21" a comis derogări de la prevederile art.13 alin.(6) lit.a) din Codul serviciilor media audiovizuale al Republicii Moldova, potrivit căruia: "În cadrul programelor audiovizuale de ştiri şi de dezbateri, de informare în probleme de interes public, de natură politică, economică, socială sau culturală trebuie să fie respectate următoarele cerinţe: asigurarea imparţialităţii, echilibrului şi favorizarea liberei formări a opiniilor, prin prezentarea principalelor puncte de vedere aflate în opoziţie, în perioada în care problemele sunt în dezbatere publică". Astfel, în cadrul emisiunii "Important" din 04.01.2019 invitatul emisiunii – preşedintele "Platforma DA", Andrei Năstase, a făcut afirmaţii dure şi şi-a expus propria opinie vizavi de alţi concurenţi electorali, iar moderatorul emisiunii Liviu Moraru nu a intervenit suficient pentru a echilibra situaţia.

Andrei Năstase: "…dar tot felul de păcăleli de ale lui Plahotniuc cu drumuri sau cu pomene electorale. Cine mai face aşa ceva? Oare noi poate nu înţelegem că acei 600 de lei promişi pensionarilor acuma sunt din aceeaşi operă ca şi promisiunile făcute în Georgia. Bandiţii de pe toate meridianele lumii îşi împrumută mecanismele, îşi împrumută mijloacele. Aceia au promis că vor stinge datoriile la oameni, ăştia promit că vor da câte 600 de lei. De ce din 700 de mii şi ceva de pensionari, 500 şi ceva în momentul de faţă au o pensie sub minimul de existenţă. Este genocid social. Ori tu supui la genocid social zeci de ani la rând, iar când ajungem înainte de alegeri ne dai câte 600 de lei. De ce, îmi sfidezi inteligenţa?… O să-i amintesc lui Plahotniuc cum a terminat Ceauşescu atunci când a considerat că trebuie să închidă toate datoriile. Şedeau confraţii noştri şi mureau de foame pentru că un om cu mintea dusă a hotărât că trebuie să închidă toate datoriile. Ei! Vrea să ajungă ca Ceauşescu? S-o mai caute. Deci, ceea ce vreau să vă spun este că în momentul de faţă, această guvernare Plahotniuc, Dodon, Candu, Filip îşi bat joc de oamenii noştri… "Moldova-1" s-a transformat într-un post de propagandă a lui Plahotniuc, personal acestui criminal, care trebuie să stea la puşcărie… Grav este că un criminal, un proxenet penal şi politic a ajuns astăzi să exploateze un post de televiziune public, plătit din banii contribuabililor pentru propria sa propagandă, propagandă pentru un criminal. Vă daţi seama unde am ajuns noi?… Ştiţi cu ce se ocupă postul public de televiziune? Cu propaganda lui Plahotniuc. Ne mint, ne mint în fiecare zi… Să fie clar Plahotniuc este un bandit. Şi cei care ne privesc de acasă ştiu despre acest lucru… Eu dacă sunt informat nu-i neapărat să-mi divulg sursele. Pe când l-am deconspirat pe Plahotniuc ca fiind beneficiarul miliardelor furate, când l-am deconspirat că ar fi beneficiarul atacurilor raider, când l-am deconspirat pe Plahotniuc şi alţii că ar fi băgaţi în spălătoria mafiei ruseşti…".

Prin scrisoarea f/nr.din 13 ianuarie 2019, postul de televiziune "TVC21" a comunicat Consiliului Audiovizualului că în cadrul emisiunilor "Important" şi "Главное" din data de 03 şi, respectiv, 04 ianuarie 2019, invitaţii emisiunii au fost Maia Sandu, preşedinte al Partidului "PAS", şi Andrei Năstase, preşedintele "Platforma DA", şi nu copreşedinţii Blocului electoral "ACUM Platforma DA şi PAS". De asemenea, postul de televiziune "TVC21" menţionează că emisiunile în cauză sunt talk-show-uri politice, emisiuni de autor şi nu constituie nici emisiuni de ştiri, nici emisiuni de dezbateri. În ceea ce priveşte respectarea prevederilor art.13 din Codul serviciilor media audiovizuale, postul de televiziune "TVC21" a declarat că în cadrul programelor de ştiri a difuzat toate subiectele în corespundere cu prevederile legale. Totodată, furnizorul de servicii media face trimitere la pct.24 şi 40 din Regulamentul privind reflectarea campaniei electorale la alegerile parlamentare şi referendumul republican din 24 februarie 2019 în mijloacele de informare în masă din Republică Moldova, menţionând că emisiunile "Important" şi "Главное" conceptual nu constituie emisiuni de dezbateri electorale şi nu presupun invitarea a mai mulţi actori politici în cadrul unei emisiuni. Postul "TVC21" mai afirmă că, ulterior, pe parcursul acestor emisiuni sunt invitaţi pe rând reprezentanţii tuturor partidelor politice.

În contextul celor expuse mai sus, postul de televiziune "TVC"21 consideră că cele invocate în contestaţie nu s-au adeverit, iar emisiunile "Important" şi "Главное" au fost difuzate în corespundere cu prevederile Codului serviciilor media audiovizuale.

La cele invocate, specificăm că Blocul electoral "ACUM" a fost înregistrat de Comisia Electorala Centrala la 2 ianuarie 2019, iar Maia Sandu şi Andrei Năstase figurează cu nr.1 şi, respectiv, nr.2 pe lista Blocului electoral "ACUM Platforma DA şi PAS". În cadrul emisiunii unele întrebări ale moderatorului s-au referit şi la activitatea Blocului electoral "ACUM Platforma DA şi PAS". Totodată, ţinem să menţionăm că art.13 alin.(6) lit.a) din Codul serviciilor media audiovizuale prevede asigurarea imparţialităţii, echilibrului şi favorizarea liberei formări a opiniilor nu doar în cadrul programelor de ştiri şi de dezbateri, ci şi în cele de natură politică, economică, socială sau culturală. În cazul emisiunii "Important", conform genului, după cum susţine şi radiodifuzorul în scrisoarea sa, este o emisiune politică. Respectiv, difuzarea acestei emisiuni necesită respectarea tuturor rigorilor prevăzute pentru astfel de gen de programe. În cadrul emisiunii "Important" din 04.01.2019, invitatul emisiunii – preşedintele "Platforma DA", Andrei Năstase, a făcut declaraţii care au îmbrăcat forma unor critici dure la adresa unor concurenţi electorali, astfel, neasigurându-se imparţialitatea şi echilibrul informaţiei difuzate în vederea liberei formări de opinie.

Prezent la şedinţă, Vadim Moţarschi, reprezentantul PDM cu drept de vot consultativ în Comisia Electorală Centrală, a declarat că imediat după înregistrarea Blocului electoral "ACUM Platforma DA şi PAS" s-a observat o participare mult mai activă a reprezentanţilor acestuia în cadrul mai multor emisiuni, în special la posturile de televiziune "Jurnal TV" şi "TVC21". În opinia contestatarului, prin difuzarea acestor emisiuni furnizorii de servicii media audiovizuale au încălcat prevederile Codului electoral, în special art.91, care vizează perioada campaniei electorale, şi, în esenţă, s-a purces mult mai devreme la campania electorală, şi nu din 25 ianuarie, cum este prevăzut în programul calendaristic al CEC. Vadim Moţarschi a mai declarat că prin aceste emisiuni au fost încălcate şi prevederile art.69 alin.(1), (2) şi (4) din Codul electoral, care vizează principiul echilibrului şi imparţialităţii în campania electorală, fapt consfinţit şi prin prevederile art.13 din Codul serviciilor media audiovizuale. Contestatarul susţine că în cadrul emisiunilor a fost făcută agitaţie electorală din partea candidaţilor Blocului electoral "ACUM". Conform art.1 din Codul electoral, agitaţie electorală se consideră acţiuni de difuzare a informaţiei care să determine alegătorii să voteze un concurent sau altul. Vadim Moţarschi a mai specificat că în cadrul emisiunilor menţionate au fost aduse un şir de critici în adresa partidului de guvernământ, afirmând că au fost discutate şi aspecte legate de organizarea procesului electoral. În contextul celor expuse, Vadim Moţarschi, reprezentantul PDM cu drept de vot consultativ în Comisia Electorală Centrală, a solicitat CA admiterea contestaţiei şi întreprinderea măsurilor ce se impun în condiţiile încălcărilor prevederilor art.13 din Codul serviciilor media audiovizuale.

În cadrul dezbaterilor publice, preşedintele Consiliului Audiovizualului, Dragoş Vicol, a citat, în susţinerea radiodifuzorilor şi a respectării supremaţiei legii, pct.5 din Regulamentul privind reflectarea campaniei electorale la alegerile parlamentare şi referendumul republican din 24 februarie 2019 în mijloacele de informare în masă din Republica Moldova, care prevede că până la începerea campaniei electorale, radiodifuzorii au dreptul să reflecte şi să informeze publicul cu privire la activitatea partidelor politice şi altor organizaţii social-politice, în conformitate cu principiile reflectării echitabile, echilibrate şi imparţiale a alegerilor parlamentare. Dragoş Vicol a specificat că cine urmează a fi invitat în cadrul emisiunilor ţine de decizia furnizorului de servicii media şi de politica editorială a acestuia, însă în cazul în care invitaţii încearcă să facă declaraţii acuzatoare grave, moderatorii sunt în drept şi trebuie să intervină.

Lidia Viziru, membră CA, a recomandat ca în perioada electorală moderatorii de emisiuni cu tentă politică şi electorală să nu prezinte în cadrul acestora politicienii în calitate de candidaţi electorali şi să asigure un echilibru în luările lor de cuvânt, iar întrebările către invitaţi să fie formulate astfel încât să se evite abordările ambigui de orice gen. Lidia Viziru a mai declarat că moderatorii, în cazul unor declaraţii tendenţioase sau părtinitoare, să aibă curajul de a interveni şi a opri intervievatul.

Prezentă la şedinţă, reprezentanta postului de televiziune "TVC21", Lilia Buracovschi (moderatoarea emisiunii "Главное"), a afirmat că într-adevăr emisiunile la care se face trimitere în contestaţie poartă un caracter politic şi în cadrul acestora sunt invitaţi toţi preşedinţii partidelor politice, inclusiv reprezentanţii PDM, însă aceştia, deocamdată, nu au dat curs invitaţiei de participare la emisiune. Totodată, Lilia Buracovschi a menţionat că emisiunile sunt difuzate după toate rigorile, iar moderatorii intervin ori de câte ori este necesar pentru a nu admite abateri de la prevederile legale pentru această perioadă preelectorală. În contextul celor expuse, Lilia Buracovschi a declarat că împreună cu colegul său au înţeles care sunt obiecţiile şi vor întreprinde măsurile necesare pentru a nu admite pe viitor astfel de neconcordanţe.

În conformitate cu prevederile Codului serviciilor media audiovizuale al Republicii Moldova nr.174 din 08.11.2018, ale Regulamentului privind reflectarea campaniei electorale la alegerile parlamentare şi referendumul republican din 24 februarie 2019 în mijloacele de informare în masă din Republica Moldova, aprobat prin Hotărârea Comisiei Electorale Centrale nr.1992 din 21.12.2018, Consiliul Audiovizualului

DECIDE:

1. A lua act de rezultatele monitorizării posturilor de televiziune: "Jurnal TV" şi "TVC21" (PRO – (7) UNANIM – D. VICOL, T. BURAGA, V. COJOCARU, D. CURNIC, O. GUŢUŢUI, Iu. ROŞCA şi L. VIZIRU).

2. A admite contestaţia f/nr.din 05.01.2019, parvenită din partea Partidului Democrat din Moldova (PRO – (7) UNANIM – D. VICOL, T. BURAGA, V. COJOCARU, D. CURNIC, O. GUŢUŢUI, Iu. ROŞCA şi L. VIZIRU).

3. A sancţiona cu avertizare publică "COTIDIAN" SA, fondatoarea postului de televiziune "TVC21", pentru încălcarea prevederilor art.13 alin.(6) lit.a) din Codul serviciilor media audiovizuale al Republicii Moldova (Licenţa de emisie seria AC nr.000025 din 27.03.2014), în conformitate cu art.84 alin.(3) lit.a) din Codul serviciilor media audiovizuale (PRO – (7) UNANIM – D. VICOL, T. BURAGA, V. COJOCARU, D. CURNIC, O. GUŢUŢUI, Iu. ROŞCA şi L. VIZIRU).

4. În conformitate cu prevederile art.84 alin.(11) şi (12) din Codul serviciilor media audiovizuale al Republicii Moldova, "COTIDIAN" SA este obligată să difuzeze textul sancţiunii în următoarele 48 de ore de la data adoptării deciziei privind aplicarea sancţiunii, sonor şi/sau vizual, de cel puţin 3 ori, în orele de maximă audienţă, din care o dată în principalul program audiovizual de ştiri, în cazul serviciilor media audiovizuale generaliste şi/sau de ştiri:

"Consiliul Audiovizualului a sancţionat cu avertizare publică "COTIDIAN" SA, fondatoarea postului de televiziune "TVC21", pentru nerespectarea prevederilor art.13 alin.(6) lit.a) din Codul serviciilor media audiovizuale al Republicii Moldova, potrivit căruia: "În cadrul programelor audiovizuale de ştiri şi de dezbateri, de informare în probleme de interes public, de natură politică, economică, socială sau culturală trebuie să fie respectate următoarele cerinţe: asigurarea imparţialităţii, echilibrului şi favorizarea liberei formări a opiniilor, prin prezentarea principalelor puncte de vedere aflate în opoziţie, în perioada în care problemele sunt în dezbatere publică".

4.1. "COTIDIAN" SA va prezenta, în termen de 48 de ore de la aducerea la cunoştinţă a prezentei decizii, un raport despre executarea pct.4 al deciziei respective, care va include data şi ora difuzării textului sancţiunii.

5. În conformitate cu prevederile art.84 alin.(15) din Codul serviciilor media audiovizuale al Republicii Moldova, prezenta decizie devine executorie de la data publicării şi poate fi atacată în instanţa de judecată de către furnizorul de servicii media sancţionat.

6. Controlul asupra executării prezentei decizii îl exercită Direcţia monitorizare TV.

7. Prezenta decizie va fi publicată în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi pe pagina web a Consiliului Audiovizualului.