Постановление N 4/7 от 14.01.2019 о рассмотрении результатов мониторинга телеканалов "Jurnal TV" и "TVC 21" как следствие жалобы Демократической партии Молдовы

КООРДИНАЦИОННЫЙ СОВЕТ ПО
ТЕЛЕВИДЕНИЮ И РАДИО

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о рассмотрении результатов мониторинга телеканалов

«Jurnal TV» и «TVC 21» как следствие жалобы

Демократической партии Молдовы

№ 4/7  от  14.01.2019

 (в силу 25.01.2019) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 24-28 ст. 216 от 25.01.2019

* * *

9 января 2019 года в адрес Координационного совета по телевидению и радио поступила жалоба Демократической партии Молдовы б/н от 5.01.2019 года (подписанное Вадимом Моцарски – представителем ДПМ в Центральной избирательной комиссии с правом консультативного голоса), в которой отмечается, что Майя Санду и Андрей Нэстасе, кандидаты избирательного блока «ACUM Platforma DA и PAS», участвовали в нескольких телевизионных передачах в день регистрации (2.01.2019 года) в качестве конкурентов на выборах.

Таким образом:

- студия «Jurnal TV» в рамках передачи «Ora Expertizei» от 2.01.2019 года имела в качестве приглашенных сопредседателей избирательного блока «ACUM Platforma DA и PAS» Майю Санду и Андрея Нэстасе;

- студия «TVC 21» в рамках передачи «Главное» от 3.01.2019 года пригласила сопредседателя избирательного блока «ACUM Platforma DA и PAS» Майю Санду, а в рамках передачи «Important» от 4.01.2019 года пригласила сопредседателя избирательного блока «ACUM Platforma DA и PAS» Андрея Нэстасе.

В этом контексте Демократическая партия Молдовы ссылается на положения ст.91 Кодекса о выборах, который предусматривает: «Избирательная кампания при выборах Парламента начинается не ранее чем за 30 дней до дня выборов и проводится в соответствии с положениями главы 7 (статьи 50–52), применяемыми соответствующим образом». В то же время констатируются нарушения ст.69 (1), (2) и (4) Кодекса о выборах.

Податель жалобы утверждает, что действия радиовещателей противоречат положениям ст.13 (6) a) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг Республики Молдова, в соответствии с которым: «В новостных аудиовизуальных программах и ток-шоу освещение вопросов, представляющих общественный интерес, а также проблем политического, экономического, социального или культурного характера должно соответствовать следующим требованиям: обеспечение непредвзятости, взвешенности и поощрения свободного формирования мнений посредством представления основных противоположных точек зрения в период общественного обсуждения соответствующих вопросов».

На основании ст.83 Кодекса Республики Молдова об аудиовизуальных медиауслугах, ст.71 (3) Кодекса о выборах и п.7 Положения о деятельности представителей с правом совещательного голоса конкурентов на выборах, утвержденного Постановлением Центральной избирательной комиссии № 383 от 12 декабря 2006 года, Демократическая партия Молдовы просит Совет по телевидению и радио провести проверку соблюдения ст.13 Кодекса аудиовизуальных медиауслуг и ст.69 и 91 Кодекса о выборах телеканалами «Jurnal TV» и «TVC 21».

На основании положений ст.75 (4) a) и g) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг Республики Молдова Совет по телевидению и радио провел проверку аудиовизуальных программ, отмеченных в жалобе.

Результаты проверки показали, что 2 января 2019 года телеканал «Jurnal TV» транслировал передачу «Ora expertizei» (длительностью 51 мин. 50 сек.), которая имела в качестве приглашенных сопредседателей избирательного блока «ACUM Platforma DA и PAS» Майю Санду и Андрея Нэстасе. Телеканал «TVC 21» транслировал 3.01.2019 года передачу «Главное» (длительностью 1 час. 1 мин. 21 сек.), на которую была приглашена председатель партии ПДС Майя Санду, а в рамках передачи «Important» (длительностью 1 час. 1 мин. 4 сек.) от 4.01.2019 года был приглашен председатель «Платформы ДП» Андрей Нэстасе. В рамках передач обсуждались политические проблемы о регистрации избирательного блока «ACUM Platforma DA и PAS», одномандатные округа, в которых выдвинули свои кандидатуры Майя Санду и Андрей Нэстасе. и пр.

Так, были зафиксированы случаи, когда ведущие передачи вмешивались, предупреждая приглашенных о соблюдении ограничений, которые налагаются на передачи. В этом контексте является уместным отметить, что п.5 Регламента освещения средствами массовой информации Республики Молдова избирательной кампании по парламентским выборам и республиканскому референдуму от 24 февраля 2019 года, утвержденного Постановлением Центральной избирательной комиссии № 1992 от 21 декабря 2018 г., предусматривает: «До начала избирательной кампании по парламентским выборам и референдуму вещательные организации вправе освещать и информировать общество:

- о деятельности партий и других общественно-политических организаций в соответствии с принципами объективного, сбалансированного и беспристрастного освещения парламентских выборов;

- обо всех аспектах избирательного процесса без какого-либо вмешательства со стороны органов публичного управления, партий и других общественно-политических организаций или других субъектов;

- о выдвижении кандидатов и регистрации конкурентов на выборах».

[Абзац изменен Пост.СТР N 7/24 от 05.02.2019, в силу 01.03.2019]

В то же время результаты проверки показали, что телеканал «TVC 21» допустил нарушения положений ст.13 (6) a) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг Республики Молдова, в соответствии с которыми: «В новостных аудиовизуальных программах и ток-шоу освещение вопросов, представляющих общественный интерес, а также проблем политического, экономического, социального или культурного характера должно соответствовать следующим требованиям: обеспечение непредвзятости, взвешенности и поощрения свободного формирования мнений посредством представления основных противоположных точек зрения в период общественного обсуждения соответствующих вопросов». Так, в рамках передачи «Important» от 4.01.2019 г. приглашенный передачи председатель «Платформы ДП» Андрей Нэстасе сделал жесткие заявления и высказал свое мнение о других конкурентах на выборах, а ведущий передачи Ливиу Морару недостаточно вмешивался, чтобы выровнять ситуацию.

Андрей Нэстасе: «...разного рода обманы в стиле Плахотнюка или предвыборные подарки. Кто еще делает подобное? Или мы не понимаем, что те 600 леев, обещанные пенсионерам, имеют то же происхождение, как и обещания, сделанные в Грузии. Бандиты со всех меридианов света заимствуют механизмы, заимствуют средства. Те пообещали погасить задолженности людей, эти обещают дать по 600 леев. Почему из немногим более 700 тысяч пенсионеров более 500 в настоящий момент имеют пенсию ниже прожиточного минимума? Это социальный геноцид. Ты десятки лет подряд подвергаешь социальному геноциду, а когда доходим до выборов, даешь по 600 леев. Это вызов здравому смыслу!.. Я хочу напомнить Плахотнюку, как кончил Чаушеску, когда счел необходимым отдать все долги. Сидели наши собратья и умирали с голоду, потому что один свихнутый человек решил, что нужно отдать все долги. Ну вот! Он хочет закончить, как Чаушеску? Пусть попробует. Хочу вам сказать, что в настоящий момент эта власть Плахотнюка, Додона, Канду, Филипа просто издевается над нашими людьми… «Moldova-1» превратился в телеканал пропаганды Плахотнюка, лично этого преступника, который должен сидеть в тюрьме… недопустимо, что преступник, уголовный и политический сутенер, сегодня использует общественный телеканал, оплачиваемый из денег налогоплательщиков, для собственной пропаганды, пропаганды преступника. Представляете, куда мы пришли?.. Знаете ли вы, чем занимается общественный телеканал? Пропагандой Плахотнюка. Нас обманывают, обманывают каждый день… Должно быть ясно – Плахотнюк является бандитом. И те, кто смотрит нас, сидя дома, знают об этом… Если я получаю информацию, то необязательно раскрывать источники. С тех пор, как я раскрыл Плахотнюка как получателя украденных миллиардов, как извлекшего пользу от рейдерских атак, когда дезавуировал Плахотнюка и других как соучастников отмывания денег для русской мафии…».

Письмом б/н от 13 января 2019 года телеканал «TVC 21» сообщил Совету по телевидению и радио, что в рамках передач «Important» и «Главное» от 3 и соответственно 4 января 2019 года приглашенными студии были председатель партии ПДС Майя Санду и председатель ПДП Андрей Нэстасе, а не сопредседатели избирательного блока «ACUM Platforma DA и PAS». Также телеканал «TVC 21» отмечает, что данные передачи являются политическими ток-шоу, авторскими передачами и не являются ни новостными, ни дебатами. В том, что касается соблюдения ст.13 Кодекса аудиовизуальных медиауслуг, телеканал «TVC 21» заявил, что в рамках новостных программ транслировал все сюжеты в соответствии с положениями закона. В то же время поставщик медиауслуг ссылается на п.24 и 40 Регламента освещения средствами массовой информации Республики Молдова избирательной кампании по парламентским выборам и республиканскому референдуму от 24 февраля 2019 года, отмечая, что передачи «Important» и «Главное» концептуально не являются передачами предвыборных дебатов и не предполагают приглашение нескольких политических деятелей в рамках одной передачи. Телеканал «TVC 21» также утверждает, что позднее в рамках этих передач приглашены по очереди представители всех политических партий.

В контексте вышеизложенного телеканал «TVC 21» утверждает, что приведенные в жалобе данные не подтвердились, а передачи «Important» и «Главное» транслировались в соответствии с положениями Кодекса аудиовизуальных медиауслуг.

В ответ на приведенные аргументы уточняем, что избирательный блока «ACUM» был зарегистрирован Центральной избирательной комиссией 2 января 2019 года, а Майя Санду и Андрей Нэстасе фигурируют под номерами 1 и соответственно 2 по спискам избирательного блока «ACUM Platforma DA и PAS». В то же время хотим отметить, что ст.13 (6) a) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг предусматривает обеспечение непредвзятости, взвешенности и поощрения свободного формирования мнений не только в программах новостей и дебатов, но и в политических, экономических, социальных передачах или передачах о культуре. В случае передачи «Important» в соответствии с ее типом, как пишет в своем письме и поставщик медиауслуг, она является политической передачей. А значит, трансляция этой передачи требует соблюдения всех требований, предусмотренных для такого типа программ. В рамках передачи «Important» от 4.01.2019 года приглашенный председатель «Platforma DA» Андрей Нэстасе сделал заявления, которые приняли форму жесткой критики в адрес некоторых конкурентов на выборах. Таким образом, не были обеспечены непредвзятость и взвешенность транслированной информации для свободного формирования мнений.

Присутствовавший на заседании Вадим Моцарски, представитель ДПМ в Центральной избирательной комиссии с правом консультативного голоса, заявил, что сразу после регистрации избирательного блока «ACUM Platforma DA и PAS» было замечено более активное участие его представителей в нескольких передачах, в частности на телеканалах «Jurnal TV» и «TVC 21». По его мнению, трансляцией этих передач поставщик медиауслуг нарушил положения Кодекса о выборах, в частности ст.92, которая относится к периоду избирательной кампании, а в сущности была начата раньше срока избирательная кампания, а не с 25 января, как предусмотрено в календарном плане ЦИК. Вадим Моцарски также заявил, что этими передачами были нарушены положения ст.69 (1), (2) и (4) Кодекса о выборах, которые относятся к принципу непредвзятости и взвешенности во время избирательной кампании, что освещено и положениями ст.13 Кодекса аудиовизуальных медиауслуг. Подавший жалобу считает, что в рамках передач проводилась предвыборная агитация со стороны кандидатов избирательного блока «ACUM». В соответствии со ст.1 Кодекса о выборах предвыборной агитацией считаются действия по распространению информации, которая влияет на выбор избирателей голосовать за того или иного кандидата. Вадим Моцарски также считает, что в рамках отмеченных передач было высказано много критики в адрес правящей партии, а также обсуждались аспекты, связанные с избирательным процессом. В контексте сказанного Вадим Моцарски, представитель ДПМ в Центральной избирательной комиссии с правом консультативного голоса, просил СТР удовлетворить жалобу и принять меры, предусмотренные в условиях нарушения ст.13 Кодекса аудиовизуальных медиауслуг.

В рамках открытого обсуждения председатель Совета по телевидению и радио Драгош Викол процитировал в поддержку поставщиков медиауслуг и соблюдения главенства закона п.5 Регламента освещения средствами массовой информации Республики Молдова избирательной кампании по парламентским выборам и республиканскому референдуму от 24 февраля 2019 года, который предусматривает, что до начала избирательной кампании вещательные организации вправе освещать и информировать общество о деятельности партий и других общественно-политических организаций в соответствии с принципами объективного, сбалансированного и беспристрастного освещения парламентских выборов. Драгош Викол уточнил, что поставщик медиауслуг в зависимости от своей издательской политики решает, кого пригласить на передачу, но в случае, если приглашенные пробуют делать декларации с тяжелыми обвинениями, ведущий вправе и должен вмешаться.

Член СТР Лидия Визиру рекомендовала, чтобы в избирательный период ведущие передач политического и предвыборного характера не представляли политиков в качестве кандидатов на выборах и обеспечивали равновесие в предоставлении им слова. А вопросы к приглашенным должны формулироваться так, чтобы избежать любого рода двусмысленностей. Лидия Визиру заявила, что в случае тенденциозных или предвзятых заявлений ведущие должны иметь смелость вмешаться и остановить интервью.

Присутствовавшая на заседании представитель телеканала «TVC 21» Лилия Бураковски (ведущая передачи «Главное») подтвердила, что в самом деле передачи, на которые ссылается жалоба, имеют политический характер и на них приглашают всех председателей политических партий, включая ДПМ. Но последние покамест не отозвались на приглашение участвовать в передаче. В то же время Лилия Бураковски отметила, что передачи транслируются в строгом соответствии с правилами, а ведущие вмешиваются столько раз, сколько это необходимо, чтобы не допустить нарушения положений закона в этот предвыборный период. В контексте вышесказанного Лилия Бураковски заявила, что вместе со своим коллегой поняли, каковы замечания, и примут необходимые меры, чтобы в будущем не допускать подобных несоответствий.

В соответствии с положениями Кодекса Республики Молдова об аудиовизуальных медиауслугах № 174 от 8.11.2018 года, Регламента освещения средствами массовой информации Республики Молдова избирательной кампании по парламентским выборам и республиканскому референдуму от 24 февраля 2019 года, утвержденного Постановлением Центральной избирательной комиссии № 1992 от 21.12.2018 года, Совет по телевидению и радио

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Принять к сведению результаты мониторинга телеканалов «Jurnal TV» и «TVC 21» (за – (7), единогласно, Д. ВИКОЛ, Т. БУРАГА, В. КОЖОКАРУ, Д. КУРНИК, О. ГУЦУЦУЙ, Ю. РОШКА и Л. ВИЗИРУ).

2. Удовлетворить жалобу б/н от 5.01.2019 года, поступившее от Демократической партии Молдовы (за – (7), единогласно, Д. ВИКОЛ, Т. БУРАГА, В. КОЖОКАРУ, Д. КУРНИК, О. ГУЦУЦУЙ, Ю. РОШКА и Л. ВИЗИРУ).

3. В соответствии со ст.84 (3) a) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг наложить взыскание в виде публичного предупреждения на АО «COTIDIAN», учредителя телеканала «TVC 21», за нарушения положений ст.13 (6) a) Кодекса Республики Молдова об аудиовизуальных медиауслугах (лицензия на вещание серии AC № 000025 от 27.03.2014 года) (за – (7), единогласно, Д. ВИКОЛ, Т. БУРАГА, В. КОЖОКАРУ, Д. КУРНИК, О. ГУЦУЦУЙ, Ю. РОШКА и Л. ВИЗИРУ).

4. В соответствии со ст.84 (11) и (12) Кодекса Республики Молдова об аудиовизуальных медиауслугах АО «COTIDIAN» обязано транслировать текст санкции в следующие 48 часов с момента принятия постановления, звуком и/или изображением, по меньшей мере 3 раза в прайм-тайм, из которых один раз в основном новостном выпуске в случае общих и/или новостных аудиовизуальных медиауслуг:

«Совет по телевидению и радио наложил взыскание в виде публичного предупреждения на АО «COTIDIAN», учредителя телеканала «TVC 21», за нарушения положений ст.13 (6) a) Кодекса Республики Молдова об аудиовизуальных медиауслугах, в соответствии с которой «В новостных аудиовизуальных программах и ток-шоу освещение вопросов, представляющих общественный интерес, а также проблем политического, экономического, социального или культурного характера должно соответствовать следующим требованиям: обеспечение непредвзятости, взвешенности и поощрения свободного формирования мнений посредством представления основных противоположных точек зрения в период общественного обсуждения соответствующих вопросов».

4.1. АО «COTIDIAN» в течение 48 часов со момента ознакомления с настоящим постановлением представить отчет об исполнении п.4 соответствующего постановления, который должен включать дату и час трансляции текста санкции.

5. В соответствии со ст.84 (15) Кодекса Республики Молдова об аудиовизуальных медиауслугах настоящее постановление принимается к исполнению с момента публикации и может быть обжаловано поставщиком медиауслуг, на которого была наложена санкция, в судебной инстанции.

6. Контроль исполнения настоящего постановления осуществить управлению мониторинга ТВ.

7. Настоящее постановление опубликовать в «Мonitorul Oficial al Republicii Moldova» и на веб-странице СТР.