Decizie nr.40/248 din 23.12.2020 cu privire la examinarea cererii prealabile depusă de "Reforma Art" SRL

CONSILIUL AUDIOVIZUALULUI

D E C I Z I E

cu privire la examinarea cererii prealabile depusă

de "Reforma Art" SRL

nr. 40/248  din  23.12.2020

 (în vigoare 23.12.2020) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 42-50 art. 168 din 12.02.2021

* * *

La data de 23 noiembrie 2020, Consiliul Audiovizualului a adoptat Decizia nr.35/218 – Cu privire la examinarea rezultatelor monitorizării postului de televiziune "Jurnal TV", urmare a sesizării dlor Oleg şi Vladimir Nemţanu". Prin pct.1 din decizie, Consiliul Audiovizualului a decis: "A sancţiona cu amendă în mărime de 10 000 de lei ICS "REFORMA ART" SRL, fondatoarea postului de televiziune "Jurnal TV", pentru încălcarea repetată a prevederilor art.13 alin.(6) lit.a) din Codul serviciilor media audiovizuale, în conformitate cu art.84 alin.(5) lit.k) din Cod."

Pe data de 16 decembrie 2020, în adresa Consiliului Audiovizualului a parvenit cererea prealabilă depusă de "Reforma Art" SRL, nr.198-TV/20-E din 16 decembrie 2020, prin care solicită:

- Anularea Deciziei Consiliului Audiovizualului nr.35/218 din 23 noiembrie 2020 "Cu privire la examinarea rezultatelor monitorizării postului de televiziune "Jurnal TV", urmare a sesizării dlor Oleg şi Vladimir Nemţanu.

În acest context, este oportun de menţionat că Codul serviciilor media audiovizuale nu conţine în mod expres dispoziţii privind procedura prealabilă. Respectiv, procedura de examinare a cererilor prealabile este prevăzută expres de Codul administrativ.

În cererea prealabilă "Reforma Art" SRL menţionează "…CA şi-a arogat nişte drepturi de a aprecia pretinsa lezare a onoarei şi demnităţii unor persoane şi a aplicat sancţiuni postului nostru, cu toate că nu era în drept să o facă. Or, legea specială ce guvernează instituţia libertăţii de exprimare nu include Consiliul Audiovizualului în lista autorităţilor ce ar avea competenţă în acest domeniu".

Cu referire la această afirmaţie menţionăm că Consiliul Audiovizualului a sancţionat postul de televiziune "Jurnal TV" pentru încălcarea repetată a prevederilor art.13 alin.(6) lit.a) din Codul serviciilor media audiovizuale, care prevede: "În cadrul programelor audiovizuale de ştiri şi de dezbateri, de informare în probleme de interes public, de natură politică, economică, socială sau culturală trebuie să fie respectate următoarele cerinţe: a) asigurarea imparţialităţii, echilibrului şi favorizarea liberei formări a opiniilor, prin prezentarea principalelor puncte de vedere aflate în opoziţie, în perioada în care problemele sunt în dezbatere publică".

Astfel, sancţiunea aplicată nu a fost pentru lezarea onoarei şi demnităţii persoanei prin prisma legii speciale, dar a fost pentru faptul că în cadrul emisiunii "Ora expertizei" din 21 septembrie 2020, difuzată la postul de televiziune "Jurnal TV", nu au fost respectate cerinţele prevăzute la art.13 alin.(6) lit.a) din Codul serviciilor media audiovizuale: "asigurarea imparţialităţii, echilibrului şi favorizarea liberei formări a opiniilor, prin prezentarea principalelor puncte de vedere aflate în opoziţie, în perioada în care problemele sunt în dezbatere publică".

Totodată, "Reforma Art" SRL în cererea prealabilă face trimitere la "libertatea de exprimare" şi mai susţine că "Insinuarea despre pretinsa încălcare a drepturilor petiţionarilor nu are niciun suport probant, mai ales că aceste afirmaţii nu ne aparţin nouă şi noi nu am subscris sub ele".

În acest sens, subliniem faptul că deşi dreptul la libera exprimare este un drept fundamental şi este asigurat atât prin prisma prevederilor legislaţiei naţionale, cât şi a tratatelor internaţionale, acesta nu are un caracter absolut. În concordanţă cu această teză, art.10 pct.1 din Convenţia Europeană a Drepturilor Omului stabileşte că "orice persoană are dreptul la libertate de exprimare. Acest drept include libertatea de opinie şi libertatea de a primi sau a comunica informaţii ori idei fără amestecul autorităţilor publice şi fără a ţine seama de frontiere". Pe de altă parte, se precizează că "prezentul articol nu împiedică Statele să supună societăţile de radiodifuziune, cinematografie sau televiziune unui regim de autorizare". La fel, pct.2 din articolul respectiv prevede că "exercitarea acestor libertăţi ce comportă îndatoriri şi responsabilităţi poate fi supusă unor formalităţi, condiţii, restrângeri sau sancţiuni prevăzute de lege care, într-o societate democratică, constituie măsuri necesare pentru securitatea naţională, integritatea teritorială sau siguranţa publică, apărarea ordinii şi prevenirea infracţiunilor, protecţia sănătăţii, a moralei, a reputaţiei sau a drepturilor altora, pentru a împiedica divulgarea informaţiilor confidenţiale sau pentru a garanta autoritatea şi imparţialitatea puterii judecătoreşti".

Ţinând cont de faptul că transmisia serviciilor de programe reprezintă o activitate autorizată, a cărei desfăşurare este supusă în prim-plan reglementărilor audiovizuale, Codul serviciilor media audiovizuale reglementează atât drepturile, cât şi obligaţiile furnizorului de servicii media pe domeniul de referinţă.

Aşadar, conform art.8 din Codul serviciilor media audiovizuale, furnizorilor de servicii media audiovizuale aflaţi sub jurisdicţia Republicii Moldova li se garantează dreptul să decidă asupra conţinutului emisiunilor şi programelor, respectând principiile comunicării audiovizuale în conformitate cu legislaţia privind serviciile media audiovizuale şi condiţiile licenţei de emisie.

Respectiv, "Reforma Art" SRL nu a fost sancţionată pentru conţinutul informaţiilor difuzate, dar pentru faptul că în cadrul emisiunii "Ora expertizei" din 21 septembrie 2020 nu a prezentat principalele puncte de vedere aflate în opoziţie, obligaţie impusă de prevederile art.13 alin.(6) lit.a) din Codul serviciilor media audiovizuale.

"Reforma Art" SRL în cererea prealabilă mai menţionează că a încercat să aducă la cunoştinţa publicului opinia şi declaraţiile petiţionarilor şi pe data de 20 noiembrie 2020, în cadrul principalului buletin de ştiri, a pus pe post poziţia petiţionarilor referitoare la cele expuse de terţul vizat în cadrul emisiunii.

Cu referire la aceste afirmaţii, specificăm că conform art.13 alin.(7) din Codul serviciilor media audiovizuale: "Prezentarea principalelor puncte de vedere aflate în opoziţie se asigură, de regulă, în cadrul aceluiaşi program audiovizual, iar în mod excepţional, în programele următoare. În cazul în care cei solicitaţi refuză să participe sau să îşi exprime punctul de vedere, acest lucru trebuie menţionat în cadrul programului audiovizual. Absenţa punctului de vedere al uneia dintre părţi nu exonerează realizatorul/moderatorul de asigurarea imparţialităţii".

Este de remarcat faptul că emisiunea "Ora expertizei" a fost difuzată la 21 septembrie 2020, iar postul de televiziune a realizat un subiect cu poziţia petiţionarilor abia la 20 noiembrie 2020, peste 2 luni de la data difuzării emisiunii şi doar după ce Consiliul Audiovizualului a solicitat, prin scrisoarea nr.962 din 12 noiembrie 2020, "Reforma Art" SRL să-şi expună opinia referitor la cele invocate în petiţia dlor Oleg şi Vladimir Nemţanu.

În cererea prealabilă, furnizorul de servicii media mai menţionează: "cu referire la procedura de examinare a cauzei noastre, atragem atenţia că nouă nu ne-a fost comunicat raportul de monitorizare… cu toate că am solicitat expres acest lucru. Conduita dată a CA reprezintă o derogare de la art.83 alin.(7) şi (8) din Codul serviciilor media audiovizuale, ce instituie un termen prealabil de informare de 10 zile lucrătoare înainte de desfăşurarea şedinţei publice în cadrul căreia va fi examinată sesizarea sau petiţia, precum şi că Consiliul Audiovizualului examinează sesizarea sau petiţia în lipsa subiecţilor interesaţi dacă a fost respectată procedura informării prealabile a acestora".

Referitor la aceste afirmaţii, atragem atenţia că conform prevederilor art.83 alin.(7) şi (8) din Codul serviciilor media audiovizuale: "Cu excepţia perioadei electorale, cu 10 zile lucrătoare înainte de desfăşurarea şedinţei publice în cadrul căreia va fi examinată sesizarea sau petiţia, Consiliul Audiovizualului informează subiecţii interesaţi despre data, ora şi locul desfăşurării acesteia. Consiliul Audiovizualului examinează sesizarea sau petiţia în lipsa subiecţilor interesaţi dacă a fost respectată procedura informării prealabile a acestora".

Astfel, la data de 12 noiembrie 2020, prin scrisoarea nr.962 din aceeaşi dată (expediată pe poşta electronică a "Reforma Art" SRL), Consiliul Audiovizualului a informat "Reforma Art" SRL despre data, ora şi locul şedinţei publice. Totodată, a fost informat despre faptul că şedinţa poate fi urmărită online pe privesc.eu şi, în cazul în care doreşte să intervină, o poate face prin telefon la numărul de Viber.

De asemenea, este de precizat faptul că obligaţia de a informa cu 10 zile lucrătoare înainte de desfăşurarea şedinţei subiecţii interesaţi nu se aplică în perioada electorală, iar conform Codului electoral: "perioadă electorală – perioadă de timp cuprinsă între ziua aducerii la cunoştinţă publică a datei alegerilor şi ziua în care rezultatele alegerilor sunt confirmate de către organele competente, dar nu mai mare de 90 de zile".

La data de 10 decembrie 2020, Curtea Constituţională a pronunţat Hotărârea nr.30 cu privire la confirmarea rezultatelor alegerilor şi la validarea mandatului de Preşedinte al Republicii Moldova. Conform pct.1 şi 2 din hotărâre, Curtea Constituţională "1. A confirmat rezultatele alegerii Preşedintelui Republicii Moldova din 15 noiembrie 2020. 2. A validat alegerea dnei Maia Sandu în funcţia de Preşedinte al Republicii Moldova".

În ceea ce priveşte remiterea Raportului de monitorizare, subliniem că legislaţia nu prevede obligaţia remiterii raportului de monitorizare furnizorilor de servicii media. Totuşi, pe data de 22 noiembrie, ora 14:00, pe adresa electronică a "Reforma Art" SRL a fost expediat Raportul de monitorizare.

Ca urmare a celor constatate şi a dezbaterilor publice, în temeiul prevederilor art.73-75 din Codul serviciilor media audiovizuale nr.174 din 08.11.2018 şi a Codului Administrativ nr.116 din 19.07.2018, Consiliul Audiovizualului

DECIDE:

1. A respinge cererea prealabilă nr.198-TV/20-E din 16 decembrie 2020 depusă de "Reforma Art" SRL (PRO (8) UNANIM – A. URSU-ANTOCI, T. BURAGA, A. COZMA, C. MIHALACHE, I. ROBU, Iu. ROŞCA, D. VICOL, şi L. VIZIRU).

2. Controlul asupra executării prezentei decizii îl exercită Direcţia juridică şi reglementări.

3. Prezenta decizie intră în vigoare la data adoptării şi va fi publicată în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi pe pagina web a Consiliului Audiovizualului.