Постановление N 40/248 от 23.12.2020 о рассмотрении предварительного заявления, поданного ООО "Reforma Art"

СОВЕТ ПО ТЕЛЕВИДЕНИЮ И РАДИО

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о рассмотрении предварительного заявления,

поданного ООО "Reforma Art"

№ 40/248  от  23.12.2020

 (в силу 23.12.2020) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 42-50 ст. 168 от 12.02.2021

* * *

23 ноября 2020 года Совет по телевидению и радио утвердил Постановление № 35/218 "О рассмотрении результатов мониторинга телеканала "Jurnal TV" как следствие обращения господ Олега и Владимира Немцану". Пунктом 1 постановления Совет по телевидению и радио решил: "Наложить взыскание в виде штрафа в размере 10 000 леев на ПИК "REFORMA ART" ООО, учредителя телеканала "Jurnal TV", за повторное нарушение положений ст.13 (6) a) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг, в соответствии со ст.84 (5) k) Кодекса".

16 декабря 2020 года в адрес Совета по телевидению и радио поступило заявление от ООО "Reforma Art" № 198-TV/20-E от 16 декабря 2020 года, которым просит:

- Аннулировать Постановление Совета по телевидению и радио № 35/218 от 23 ноября 2020 года "О рассмотрении результатов мониторинга телеканала "Jurnal TV" как следствие обращения господ Олега и Владимира Немцану".

В этом контексте следует отметить, что Кодекс аудиовизуальных медиауслуг прямо не содержит положений о предварительной процедуре. Соответственно, порядок рассмотрения предварительных заявлений прямо предусмотрен Административным кодексом.

В предварительном заявлении ООО "Reforma Art" отмечает "… СТР злонамеренно применил свои права в оценке предполагаемого ущемления чести и достоинства некоторых лиц и наложил санкции на наш телеканал, хотя и не имел на это права. Ведь специальный закон, регулирующий область свободы выражения мнения, не включает Совет по телевидению и радио в список органов, обладающих компетенцией в этой области".

В связи с этим заявлением отметим, что Совет по телевидению и радио наложил санкции на телеканал "Jurnal TV" за неоднократное нарушение положений ст.13 (6) a) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг, которые предусматривают: "В новостных аудиовизуальных программах и ток-шоу освещение вопросов, представляющих общественный интерес, а также проблем политического, экономического, социального или культурного характера должно соответствовать следующим требованиям: a) обеспечение непредвзятости, взвешенности и поощрения свободного формирования мнений посредством представления основных противоположных точек зрения в период общественного обсуждения соответствующих вопросов".

Таким образом, санкция была применена не за нанесение вреда чести и достоинству человека через призму особого закона, а за то, что во время передачи "Ora expertizei" от 21 сентября 2020 года, транслированной на телеканале "Jurnal TV", не были соблюдены требования ст.13 (6) a) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг: "обеспечение непредвзятости, взвешенности и поощрения свободного формирования мнений посредством представления основных противоположных точек зрения в период общественного обсуждения соответствующих вопросов".

В то же время ООО "Reforma Art" в предварительном заявлении ссылается на "свободу выражения мнения" и утверждается, что "Инсинуация о предполагаемом нарушении прав заявителей не имеет подтверждающих доказательств, тем более что эти утверждения не принадлежат нам, и мы не подписывались под ними".

В этой связи мы подчеркиваем, что, хотя право на свободу выражения мнений является фундаментальным правом и обеспечивается как положениями национального законодательства, так и международными договорами, оно не является абсолютным. В соответствии с этим тезисом ст.10 п.1 Европейской конвенции по правам человека говорит, что "Каждый человек имеет право на свободу выражать свое мнение. Это право включает свободу придерживаться своего мнения и свободу получать и распространять информацию и идеи без какого-либо вмешательства со стороны государственных органов и независимо от государственных границ". Кроме того, указывается, что "эта статья не препятствует государствам подчинять вещательные, кинематографические или телевизионные предприятия режиму разрешения". Также п.2 соответствующей статьи устанавливает: "Осуществление этих свобод, налагающее обязанности и ответственность, может быть сопряжено с формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые установлены законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной безопасности, территориальной целостности или общественного спокойствия, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности, защиты репутации или прав других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия".

Принимая во внимание тот факт, что передача программных услуг является санкционированной деятельностью, осуществление которой в первую очередь регулируется аудиовизуальными нормами, Кодекс аудиовизуальных медиауслуг регулирует как права, так и обязанности поставщика медиауслуг в соответствующей сфере.

Таким образом, в соответствии со ст.8 Кодекса аудиовизуальных медиауслуг поставщикам аудиовизуальных медиауслуг, находящихся под юрисдикцией Республики Молдова, гарантируется право принимать решения по содержанию передач и программ, соблюдая принципы аудиовизуальной связи в соответствии с законодательством об аудиовизуальных медиауслугах и условиями лицензии на вещание.

Соответственно на ООО "Арт Реформ" санкции были наложено не за содержание транслируемой информации, а за то, что во время передачи "Ora expertizei" от 21 сентября 2020 года не было представлено основных противоположных точек зрения, что предусмотрено положениями ст.13 (6) a) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг.

ООО "Reforma Art" в предварительном заявлении также отметило, что стремилось довести до общественности мнения и утверждения заявителей, и в основном выпуске новостей от 20 ноября 2020 года представило позицию заявителей по вопросам, поднятым третьей стороной.

Ссылаясь на эти утверждения, мы указываем, что в соответствии со ст.13 (7) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг: "Основные противоположные точки зрения, как правило, должны представляться в рамках одной и той же аудиовизуальной программы, а в виде исключения – в последующих. Если лица, мнение которых запрашивалось, отказываются участвовать или высказывать свою точку зрения, об этом факте должно указываться в аудиовизуальной программе. Отсутствие точки зрения одной из сторон не освобождает автора/ведущего от необходимости обеспечения непредвзятости".

Следует отметить, что передача "Ora expertizei" транслировалась 21 сентября 2020 года, а телеканал создал сюжет с изложением позиции заявителей только 20 ноября 2020 года, через 2 месяца после трансляции передачи и только после того, как Совет по телевидению и радио просил письмом № 962 от 12 ноября 2020 года у ООО "Reforma Art" высказать свое мнение по поводу фактов, упомянутых в жалобе Олега и Владимира Немцану.

В предварительном заявлении поставщик медиауслуг также упоминает: "что касается процедуры рассмотрения нашего дела, мы отмечаем, что нас не уведомили об отчете о мониторинге, хотя мы прямо запросили его. Такое поведение СТР является отступлением от ст.83 (7) и (8) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг, которая устанавливает период предварительного уведомления в 10 рабочих дней до проведения открытого заседания, на котором должно быть рассмотрено обращение или жалоба, а также то, что Совет по телевидению и радио рассматривает обращение или жалобу в отсутствие заинтересованных лиц, если соблюдена процедура их предварительного уведомления".

В отношении данных заявлений обращаем ваше внимание на то, что согласно положениям ст.83 (7) и (8) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг: "За исключением избирательной кампании, Совет по телевидению и радио оповещает заинтересованных субъектов о дате, времени и месте открытого заседания, в ходе которого состоится рассмотрение обращения или петиции, за 10 рабочих дней до его проведения. Совет по телевидению и радио рассматривает обращение или петицию в отсутствие заинтересованных субъектов при условии соблюдения процедуры предварительного оповещения".

Так, 12 ноября 2020 года, письмом № 962 от того же числа (отправлено по электронной почте ООО "Reforma Art"), Совет по телевидению и радио информировал ООО "Reforma Art" о дате, времени и месте открытого заседания. В то же время предприятие было проинформировано о том, что заседание можно смотреть онлайн на сайте privesc.eu, и, если желает вмешаться, это можно сделать по телефону по номеру Viber.

Также следует отметить, что обязанность информировать за 10 рабочих дней до собрания заинтересованных сторон не действует в период выборов, а в соответствии с Кодексом о выборах: "избирательный период – период между днем опубликования даты выборов и днем подтверждения результатов выборов компетентными органами, но не более 90 дней".

10 декабря 2020 года Конституционная палата вынесла Решение № 30 об утверждении результатов выборов и об утверждении мандата Президента Республики Молдова. В соответствии с п.1 и 2 решения Конституционная палата "1. Подтвердила результаты выборов Президента Республики Молдова от 15 ноября 2020 года. 2. Подтвердила избрание г-жи Майи Санду президентом Республики Молдова".

Что касается представления отчета о мониторинге, мы подчеркиваем, что законодательство не предусматривает обязанности представлять отчет о мониторинге поставщикам медиауслуг. Однако 22 ноября в 14.00 на адрес электронной почты ООО "Реформа Арт" был отправлен Отчет о мониторинге.

В результате констатированного и открытого обсуждения, на основании положений ст.73-75 Кодекса аудиовизуальных медиауслуг № 174 от 8.11.2018 года и Административного кодекса № 116 от 19.07.2018 года Совет по телевидению и радио

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Отклонить предварительное заявление № 198-TV/20-E от 16 декабря 2020 года, поданное ООО "Reforma Art" (за – (8), единогласно: А. УРСУ-АНТОЧ, Т. БУРАГА, А. КОЗМА, К. МИХАЛАКЕ, И. РОБУ, Ю. РОШКА, Д. ВИКОЛ и Л. ВИЗИРУ).

2. Контроль исполнения настоящего постановления осуществить управлению по вопросам права и регулированию.

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия и публикуется в "Мonitorul Oficial al Republicii Moldova" и на веб-странице Совета по телевидению и радио.